加快哈爾濱市新技術(shù)發(fā)展的對策研究

張卓寧

新技術(shù)作為哈爾濱市科技發(fā)展的主要推動力，不僅能夠促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，更能推動城市發(fā)展模式的創(chuàng)新。哈爾濱市要建設現(xiàn)代化國際化大城市，對于新技術(shù)的發(fā)展必然提出更高的要求。因此，哈爾濱市抓住全面振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略機遇期，加快推進新技術(shù)發(fā)展，提高城市發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，對于哈爾濱市城市經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、哈爾濱市新技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，哈爾濱市將生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、航空、新能源等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展。民用航空產(chǎn)業(yè)：借助哈飛集團、東安集團、東輕公司等龍頭企業(yè)的輻射作用，以及中國空氣動力研究所、玻璃鋼研究所、中電集團49所等科研單位的技術(shù)支持，通過民用直升機研發(fā)和制造、通用飛機研制維修和營銷、航空發(fā)動機及傳動系統(tǒng)研制、航空用鋁鎂合金復合材料等方面發(fā)展，促進哈爾濱市民用航空產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。生物產(chǎn)業(yè)：以國家生物產(chǎn)業(yè)基地為依托，以生物技術(shù)研發(fā)為重點，初步形成了以獸用生物制品和北藥開發(fā)為特色，以生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物能源以及生物環(huán)保為基礎的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。新材料產(chǎn)業(yè)：借助哈爾濱電碳廠新廠項目、中國航天科工集團第三研究院鈦合金研發(fā)生產(chǎn)基地項目以及玻璃鋼研究院復合材料生產(chǎn)基地等五大新材料項目的建成投產(chǎn)。目前哈爾濱市已初步形成高端金屬結(jié)構(gòu)材料、先進高分子材料、高性能復合材料、光伏新材料等比較完整的新材料產(chǎn)業(yè)體系。新能源裝備產(chǎn)業(yè)：以哈爾濱市傳統(tǒng)裝備制造業(yè)為基礎，以水電、核電及風電為發(fā)展重點，以太陽能、生物能、地熱能及潮流能為輔，借助哈電集團發(fā)電設備國家工程研究中心、哈爾濱工程大學、玻璃鋼研究所、703研究所及焊接研究所的科技優(yōu)勢，不斷促進新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。電子信息產(chǎn)業(yè)：借助打造中國云谷的契機，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃為著力點，哈爾濱市將電子制造業(yè)和軟件業(yè)作為發(fā)展重點，將汽車電子、電力電子、航空電子、LED產(chǎn)業(yè)以及云技術(shù)打造成為電子新興產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、哈爾濱市新技術(shù)發(fā)展面臨的主要問題

（一）新技術(shù)發(fā)展的環(huán)境不佳

近年來，哈爾濱市雖然一直將改善發(fā)展環(huán)境作為工作重點，并收到一定成效，但與國內(nèi)發(fā)達城市相比，新技術(shù)發(fā)展環(huán)境還存在很多問題，鼓勵和支持新技術(shù)發(fā)展的社會大環(huán)境剛剛形成，尚不完善。就目前哈爾濱市的現(xiàn)實情況來看，新技術(shù)發(fā)展的硬環(huán)境還存在著經(jīng)濟實力不強、科研投入不足、科技研究機構(gòu)規(guī)模小、科技人才隊伍建設不完善等問題。同時，由于創(chuàng)新意識薄弱、管理體制落后以及發(fā)展觀念相對保守，哈爾濱市新技術(shù)發(fā)展的軟環(huán)境也存在諸多問題。在新技術(shù)立項、研發(fā)與轉(zhuǎn)化過程中，還存在著政策不夠用、審批手續(xù)繁復、服務效率不高以及行政成本過高等問題。

（二）新技術(shù)發(fā)展的體系不健全

哈爾濱市由于觀念落后以及宏觀管理、運行體制機制不健全等原因，目前尚未形成一套完善的科技宏觀管理、決策與調(diào)控體系。在科技決策機制上，部門協(xié)同能力差；在科技管理方面，責權(quán)不清；在科技資源配置上，過剩與貧瘠同時存在；在科技政策導向上，相關(guān)體制機制銜接不暢。同時，哈爾濱市還存在著現(xiàn)行科研體系滯后于經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。目前，哈爾濱市技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率不到30%，高新技術(shù)在經(jīng)濟增長中所占比重不足10%，這都是由于現(xiàn)有的科技管理、決策以及運行機制已不能滿足日益增長的市場經(jīng)濟需求造成的。

（三）新技術(shù)研發(fā)投入不足

目前，哈爾濱市對于新技術(shù)的R&D投入不足是制約其發(fā)展的主要因素。2015年，哈爾濱市R&D經(jīng)費支出98.7億元，R&D經(jīng)費投入強度1.84%，低于全國平均水平0.26個百分點，低于北京4.11個百分點，低于天津1.12個百分點，低于上海1.84個百分點。這充分說明，哈爾濱市科技投入滯后于經(jīng)濟發(fā)展。在發(fā)達國家或地區(qū)，企業(yè)作為科技活動的主體R&D經(jīng)費投入強度應達到60%以上，而各大研究機構(gòu)作為基礎研究的主體R&D經(jīng)費投入強度不超過30%。而目前在哈爾濱市科技活動中占主體地位的科研院所是R&D經(jīng)費投入的主要對象，其R&D經(jīng)費投入強度高于企業(yè)20%左右。不難看出哈爾濱市不僅在投入結(jié)構(gòu)、投入比重、投入者地位都存在著不均衡現(xiàn)象。

（四）新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率不高

哈爾濱市主要科技研發(fā)力量集中在大學和科研院所，由于其重心在于基礎理論知識研究，研發(fā)成果過于專業(yè)?？萍汲晒m然成熟卻落不了地，其主要原因是科技研發(fā)者缺少對市場供需關(guān)系的實地調(diào)研，導致成果難于滿足企業(yè)的生產(chǎn)需求難以實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。還有好的科研成果需要在實踐中反復測試與調(diào)整，在實驗室里研發(fā)出的成果僅僅是科技成果的初期成果尚不成熟，這也是成果轉(zhuǎn)化率低的主要原因。同時，科技企業(yè)大部分研發(fā)人員專業(yè)知識過硬，但缺少理論支撐，對于新技術(shù)成果的研發(fā)往往缺少前沿科技理論知識的支撐，研發(fā)出的成果因不具備創(chuàng)新性難以轉(zhuǎn)化。因此，普遍存在著科研院所及高校新技術(shù)成果的研發(fā)由于對于生產(chǎn)企業(yè)要求高難以用于生產(chǎn)，無法得到企業(yè)的吸收與轉(zhuǎn)化；而企業(yè)研發(fā)部門對于新技術(shù)的研發(fā)缺乏創(chuàng)新性，沒有轉(zhuǎn)化的意義。

三、加快哈爾濱市新技術(shù)發(fā)展的對策建議

（一）優(yōu)化新技術(shù)發(fā)展環(huán)境

哈爾濱市要建立一個有利于創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，不僅完善硬環(huán)境，更要優(yōu)化軟環(huán)境。通過不斷的完善城市基礎設施體系、推進產(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化升級、建立健全市場機制和科技服務體系，為科技創(chuàng)新提供生存的土壤。同時，還要不斷提高城市品位、加強市民素質(zhì)、注重文化積淀和營造創(chuàng)新氛圍，為創(chuàng)新活動提供良好的成長空間。各級政府部門要在培育優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境方面下功夫，要不斷創(chuàng)新管理服務理念、提高服務效率、增強管理部門工作效能，并積極推進信息服務、技術(shù)咨詢、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等中介機構(gòu)建設，為企業(yè)搭建橫向?qū)?、縱向合作的科技平臺。還要通過電視、廣播以及網(wǎng)絡等媒介，大力宣傳科技創(chuàng)新，提高市民創(chuàng)新意識、增強企業(yè)創(chuàng)新信心、吸引高技術(shù)人才、推進科技成果轉(zhuǎn)化，以輿論為導向積極營造全面創(chuàng)新的社會環(huán)境，讓創(chuàng)新成為全社會的主流觀念，讓科技成為企業(yè)自覺追求終極目標，促成以創(chuàng)新為驅(qū)動、以科技為引領(lǐng)的城市理念。endprint

（二）完善新技術(shù)支撐體系

哈爾濱市還要在不斷完善新技術(shù)的支撐體系上下功夫。首先要建立健全科技宏觀管理機制。哈爾濱市要建立政府層面的科技領(lǐng)導小組，旨在落實各級政府確定的科學技術(shù)發(fā)展的重大方針和政策、組織重大科技項目、統(tǒng)一協(xié)調(diào)科技資源的配置等宏觀管理職責，包括推進戰(zhàn)略實施，部署科技規(guī)劃，制定法規(guī)、政策，組織協(xié)調(diào)、規(guī)范、監(jiān)督和指導科技活動，以及推進國際合作、科學普及、科技評價、科研誠信體系建設等宏觀工作。其次要將基礎科學研究和產(chǎn)業(yè)科技分開管理，基礎科學研究由科技局統(tǒng)籌負責管理，由政府應對基礎科學在人力、資源以及資金上予以充分的保障，使其能夠遵循基礎研究的規(guī)律。產(chǎn)業(yè)科技管理，由工信部門負責。政府對產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費的投入，應當主要投向企業(yè)，由企業(yè)自行與科研院所合作開發(fā)核心技術(shù)、產(chǎn)品更新或技術(shù)改進、市場營銷等。工信部對于產(chǎn)業(yè)科技計劃，包括重大科技項目、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移、組織協(xié)調(diào)等內(nèi)容，要經(jīng)科技領(lǐng)導小組審批方可納入哈爾濱市年度科技計劃。最后周邊縣市科技管理應由地方政府部門負責。相關(guān)部門針對周邊縣市在城市建設和管理、人民生產(chǎn)生活中的科學技術(shù)需求，選擇重點科技項目，組織企業(yè)、大學與科研院所開展科技合作，解決周邊縣市的科技難題。同樣，周邊縣市的科技規(guī)劃也要經(jīng)科技領(lǐng)導小組審批后納入年度科技計劃。同時，還要建立市級科技咨詢機構(gòu)。該機構(gòu)的人員組成為哈爾濱市乃至全國著名的戰(zhàn)略學家、經(jīng)濟學家、社會學家等，對哈爾濱市的科技戰(zhàn)略規(guī)劃進行調(diào)查研究并提出反饋意見。

（三）提高新技術(shù)研發(fā)水平

哈爾濱市要提高新技術(shù)研發(fā)水平，首先要從完善教育體制與培育人才機制上著手。人作為科技的研發(fā)主體，其知識水平的高低、創(chuàng)新能力的大小直接影響新技術(shù)的研發(fā)水平。哈爾濱市要積極推進技術(shù)教育發(fā)展，不僅注重實際操作，更要加強高水平知識的傳授，使受教者不僅是技術(shù)能手，更是研發(fā)高手。同時還要注重高技術(shù)水平人才的引進及激勵機制的建立。通過對外的技術(shù)合作，以高薪和未來發(fā)展吸引國際級專家進駐，借助其強大的研發(fā)能力提高哈爾濱市整體技術(shù)研發(fā)水平。其次，企業(yè)、大學和科研院所要積極世界接軌，掌握領(lǐng)先的科技研發(fā)方向，在積極學習先進科學理論基礎知識的同時，通過合作交流等手段不斷提高科技人員的研發(fā)水平。哈爾濱市借助哈爾濱市機器人集團在機器人方面的優(yōu)勢，吸引國際級專家進駐，從而通過合作提高哈爾濱市的整體科技水平。最后，加大對于國際領(lǐng)先科技項目的研發(fā)扶持力度，政府不僅在人力、資金、資源配置上予以傾斜，積極申報國家乃至國際的基金項目，還要由政府出面招攬國內(nèi)外知名專家進駐研究項目，確?？萍佳邪l(fā)項目的領(lǐng)先地位。

（四）促進新技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展

哈爾濱市要借助國家實施“中國制作2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃這一契機，積極推進互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的完美融合，加快產(chǎn)業(yè)智能化和生產(chǎn)體系提質(zhì)增效升級。當前哈爾濱市制造業(yè)正處于發(fā)展的提檔升級階段，急需引進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)以及新業(yè)態(tài)，促進制造業(yè)的突破性升級，而制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展是實現(xiàn)哈爾濱市制造業(yè)提檔升級的主要途徑。哈爾濱市應借助云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推進傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)模式數(shù)字化轉(zhuǎn)變、經(jīng)營體系及模式的網(wǎng)絡化轉(zhuǎn)變、營銷模式的多元化轉(zhuǎn)變，推進互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)制造業(yè)完美融合。當哈爾濱市的制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)真正實現(xiàn)融合發(fā)展以后，其后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)品生產(chǎn)將以市場需求為主，服務對象將針對目標用戶、決策將以大數(shù)據(jù)為支撐的科學決策、產(chǎn)品將以消費方式引導、產(chǎn)品價值將以用戶價值為主體，真正將制造業(yè)推向智能化。

（作者單位：哈爾濱市社會科學院經(jīng)濟研究所）endprint