基層動物及其產(chǎn)品檢疫面臨的困難及建議

楊懷+李盈江

摘要：分析了基層動物及產(chǎn)品檢疫面臨的社會認知度低、機構不完善、經(jīng)費不足等困難，并提出了對應的建議以供參考。

關鍵詞：動物及產(chǎn)品；檢疫；建議

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2017）09-0042-02

動物檢疫是指為了防止動物疫病傳播，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護人體健康，維護公共衛(wèi)生安全，由法定的機構依照法定的條件、程序和方法，對動物及產(chǎn)品的法定檢疫對象進行檢查并處理的一種行政許可行為。受基層檢疫設備不完善、檢疫手段原始落后、法律法規(guī)落實不到位、機構設置、養(yǎng)殖分散等原因，使動物及產(chǎn)品檢疫工作面臨全新的挑戰(zhàn)，已遠遠跟不上當今社會的發(fā)展和群眾的需求。

1 基層動物檢疫所面臨的困難

1.1 社會認知度低，檢疫難全面到位

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第五章的相關規(guī)定，屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產(chǎn)品前，貨主應當按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫。屠宰、經(jīng)營、運輸以及參加展覽、演出和比賽的動物，應當附有檢疫證明；經(jīng)營和運輸?shù)膭游锂a(chǎn)品，應當附有檢疫證明、檢疫標志。經(jīng)鐵路、公路、水路、航空運輸動物和動物產(chǎn)品的，托運人托運時應當提供檢疫證明；沒有檢疫證明的，承運人不得承運。所以動物檢疫是貫穿動物從出欄到餐桌的整個過程。

但是由于國內(nèi)動物檢疫的發(fā)展時間較晚，且受中國的地形地貌限制，山區(qū)對動物檢疫的相關法律法規(guī)宣傳落到實處較難。飼養(yǎng)分散、交通不便等原因，很多養(yǎng)殖戶在出售動物時，不申報檢疫，運輸動物時，承運人也不索要檢證證明。也正是由于地形地貌的原因，目前農(nóng)村地區(qū)還存在私屠濫宰，定點屠宰難以推行，目前只能對已上市的肉品進行補檢，所以檢疫率很低。

1.2 機構設置不完善，檢疫隊伍力量薄弱，手段落后，裝備不足

基層的工作，主要集中在縣級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，以及廣大的農(nóng)村地區(qū)，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關于貫徹國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見的實施意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2005]19號）要求，整合歸并現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督機構及其行政執(zhí)法職能，在省、市、縣三級分別設立動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，名稱統(tǒng)一為“動物衛(wèi)生監(jiān)督所”。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構作為獸醫(yī)行政執(zhí)法機構，歸口同級獸醫(yī)行政管理部門管理。主要職責是依法實施動物防疫、動物及動物產(chǎn)品檢疫、動物產(chǎn)品安全和獸藥監(jiān)管等行政執(zhí)法工作。機構職能只到了縣這一級，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有提出要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級大多是設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站的形式，但是他們的工作職責卻是要負責轄區(qū)內(nèi)的畜牧產(chǎn)業(yè)推廣，動物防疫、檢疫、獸藥飼料生鮮乳等監(jiān)督以及上級交代的其他工作，且人員流動性大，檢疫人員嚴重不足，為了檢疫的及時性和有效性，在缺少必要專用設備的條件下，只能靠“兩只眼一把刀”來對動物及其產(chǎn)品實施檢疫，所以檢疫手段落后，裝備不足[1]。

1.3 經(jīng)費不足，制約檢疫工作

多年來，在財政供養(yǎng)不足的情況下，檢疫費支撐了基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常運轉[2]。隨著我國綜合國力的增加，檢疫費的取消是必然趨勢，也是國家惠農(nóng)強農(nóng)政策之一。

2015年9月29日，財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費有關問題的通知》（財稅〔2015〕102號），明確從2015年11月1日起，全國范圍內(nèi)暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫費。同時規(guī)定，取消和暫停收費后，有關部門及所屬事業(yè)單位依法履行管理職能所需經(jīng)費，由同級財政預算予以統(tǒng)籌安排，保障工作正常開展?；鶎訂挝坏馁Y金來源，大多屬于縣級財政統(tǒng)籌安排，作為財政收入有限的縣級政府，只能將有限的資金最大化的用于各項投入。根據(jù)《動物檢疫管理辦法》第十二條之規(guī)定動物衛(wèi)生監(jiān)督機構受理檢疫申報后，應當派出官方獸醫(yī)到現(xiàn)場或指定地點實施檢疫。在目前還是以散養(yǎng)為主的養(yǎng)殖模式下，檢疫人員到現(xiàn)場進行出證前的實地勘察，交通工具及費用的處理是一個難點。如果是讓（檢疫相對人）申報檢疫人員將所申報的動物到指定地點，受地理環(huán)境的限制，檢疫相對人大多則采取不申報檢疫直接出售、運輸。

2 建議

2.1 加強宣傳、培訓，讓法律法規(guī)落到實處

縣級畜牧獸醫(yī)主管部門不定期地對從事動物養(yǎng)殖、屠宰、運輸、販運、經(jīng)營等鏈條上的人員進行培訓，落實主體責任。通過發(fā)傳單、掛橫幅、自然村村民會議、村廣播站、地方電視臺等形式，宣傳動物檢疫檢驗的重要性。

2.2 完善機構設置，各司其職做好本職工作

《中華人民共和國動物防疫法》第六條規(guī)定，縣級以上人民政府應當加強對動物防疫工作的統(tǒng)一領導，加強基層動物防疫隊伍建設，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物疫病防治規(guī)劃。2005年，國務院有關文件要求，切實加強基層動物防疫機構建設。由縣級獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務、經(jīng)費等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能。規(guī)范建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站，從有利于工作的實際出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站必須接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級畜牧獸醫(yī)部門的雙重領導[3]?；鶎荧F醫(yī)站，是獸醫(yī)工作的第一線，是真正和動物養(yǎng)殖，屠宰、經(jīng)營等鏈條接觸的一線工作人員。只有基礎工作夯實，整體工作才能完善。

2.3 推行獸醫(yī)社會化服務體系，運用社會力量促進發(fā)展

目前獸醫(yī)機構對獸醫(yī)服務大包大攬，這增加了自身責任風險的同時，也制約了獸醫(yī)社會化服務機構的發(fā)展空間[4]。獸醫(yī)機構在整個獸醫(yī)服務中，既當“運動員”又當“裁判員”。正是這一原因，導致檢疫工作開展困難，即使國家取消檢疫費等，檢疫率仍是很低。如果推行社會化服務體系，以購買服務的方式開展防疫、檢疫等。使“運動員”做好服務。“裁判員”做好監(jiān)督、考核，真正落實養(yǎng)殖者的主體責任。

參考文獻：

[1] 季君策，呂曉雷，沈 堅.關于溫州市取消動物檢疫收費的思考與建議[J].溫州農(nóng)業(yè)科技，2015（4）：6-7.

[2] 肖星燦，廖世文，郭 威.動物檢疫存在的問題及對策[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2013，29（2）：10-11.

[3] 徐國一，于 佳.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構設置的建議[J].中國畜牧，2013（9）：86.

[4] 李 昂，李衛(wèi)華，翟海華，等.政府購買動物防疫公益性服務現(xiàn)狀研究[J].中國動物檢疫，2017，34（3）：42-46.endprint