基層產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀與對(duì)策探討

張開(kāi)啟+趙景世

摘要：結(jié)合產(chǎn)地檢疫實(shí)際，分析了基層產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層；產(chǎn)地檢疫；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2017）09-0041-01

產(chǎn)地檢疫工作開(kāi)展30余年來(lái)，在各級(jí)畜牧部門(mén)的大力支持下取得了顯著成績(jī)，由于種種原因，基層產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，仍然存在一些問(wèn)題，亟待解決。所謂產(chǎn)地檢疫是指動(dòng)物離開(kāi)飼養(yǎng)場(chǎng)地時(shí)的健康檢查，是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道關(guān)卡，是把動(dòng)物疫病消滅在萌芽狀態(tài)、防止疫情傳播的有效途徑。《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》頒布以來(lái)，由于各級(jí)畜牧部門(mén)的高度重視，產(chǎn)地檢疫隊(duì)伍不斷壯大，產(chǎn)地檢疫網(wǎng)絡(luò)得以完善，產(chǎn)地檢疫機(jī)制逐步健全，產(chǎn)地檢疫工作在保護(hù)人民健康和公共衛(wèi)生安全方面發(fā)揮著重要作用。目前基層產(chǎn)地檢疫，還存在不少問(wèn)題，必須正確面對(duì)，理性思考，積極應(yīng)對(duì)。

1 產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀

1.1 隨報(bào)隨檢工作量大

當(dāng)前，無(wú)論是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)還是散養(yǎng)戶，直接銷售畜禽的較少，一般情況下通過(guò)經(jīng)紀(jì)人出售畜禽，而經(jīng)紀(jì)人收購(gòu)養(yǎng)殖場(chǎng)戶畜禽又受需貨方市場(chǎng)行情制約，交易程序是經(jīng)紀(jì)人先與需貨方簽訂供貨合同，確定供貨時(shí)間、數(shù)量，再與養(yǎng)殖場(chǎng)戶商談畜禽銷售價(jià)格，達(dá)成買賣合約后才申報(bào)檢疫，且必須即時(shí)交易，檢疫只能隨報(bào)隨檢。如果不執(zhí)行隨報(bào)隨檢制度，不僅會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)戶畜禽出欄難，還會(huì)造成養(yǎng)殖場(chǎng)戶的不滿情緒。但隨報(bào)隨檢的結(jié)果是官方獸醫(yī)沒(méi)有節(jié)假日，全天候工作，工作量大，工作異常辛苦，造成基層官方獸醫(yī)情緒低落，積極性不高。

1.2 技術(shù)含量較低

產(chǎn)地檢疫仍然是感官檢查，沒(méi)有條件做現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，技術(shù)含量低，沒(méi)有必要的技術(shù)支撐。

有些畜禽表現(xiàn)健康，檢疫合格，但經(jīng)長(zhǎng)途運(yùn)輸，機(jī)體抵抗力下降的情況下會(huì)迅速發(fā)病，甚至死亡，容易產(chǎn)生糾紛。

1.3 基層檢疫力量薄弱

近年來(lái)，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)沒(méi)有必要的交通工具，吃住條件較差，又沒(méi)有政策上的激勵(lì)機(jī)制，多數(shù)不愿到條件艱苦的基層一線工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，堅(jiān)守在基層產(chǎn)地檢疫一線檢疫出證的官方獸醫(yī)不到單位總?cè)藬?shù)的三分之一，基層官方獸醫(yī)不足影響著產(chǎn)地檢疫順利開(kāi)展。

1.4 流通環(huán)節(jié)監(jiān)管不嚴(yán)

一些出入省境動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，多因經(jīng)費(fèi)不足，工作辛苦，待遇不高而被動(dòng)工作，實(shí)際檢查運(yùn)畜車輛占過(guò)往運(yùn)畜車輛比率較低，流通環(huán)節(jié)存在不憑檢疫證明將畜禽運(yùn)出省境現(xiàn)象。

2 對(duì)策

2.1 完善產(chǎn)地檢疫機(jī)制

2.1.1 開(kāi)展動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 成立重大動(dòng)物疫情評(píng)估組織，對(duì)當(dāng)?shù)匾咔檫M(jìn)行定期評(píng)估通報(bào)，當(dāng)?shù)毓俜将F醫(yī)根據(jù)本轄區(qū)疫情通報(bào)實(shí)施產(chǎn)地檢疫。

2.1.2 實(shí)行防檢結(jié)合 監(jiān)督機(jī)構(gòu)參考疫病預(yù)防控制中心出具的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽免疫抗體檢測(cè)合格報(bào)告實(shí)施產(chǎn)地檢疫。

2.1.3 加強(qiáng)檢疫與惠農(nóng)政策聯(lián)動(dòng) 建立產(chǎn)地檢疫與畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等惠農(nóng)政策關(guān)聯(lián)機(jī)制，將養(yǎng)殖企業(yè)申報(bào)檢疫數(shù)據(jù)、守法守規(guī)情況作為政策扶持的重要依據(jù)，對(duì)有逃避檢疫等違法行為的養(yǎng)殖企業(yè)，停止所有項(xiàng)目申報(bào)、防疫補(bǔ)貼等扶持政策，利用聯(lián)動(dòng)機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)地檢疫申報(bào)，提高產(chǎn)地檢疫率。

2.2 實(shí)行官方獸醫(yī)稽查制度

目前，中國(guó)官方獸醫(yī)尚處于過(guò)渡階段，一些官方獸醫(yī)思想素質(zhì)、專業(yè)水平不高。應(yīng)成立自上而下的官方獸醫(yī)稽查隊(duì)，專門(mén)對(duì)官方獸醫(yī)工作行為、工作作風(fēng)進(jìn)行稽查和監(jiān)督，對(duì)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)肅查處，對(duì)屢教不改，有嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為者，堅(jiān)決清理出官方獸醫(yī)隊(duì)伍，形成震懾作用。

2.3 建立激勵(lì)機(jī)制

建立激勵(lì)機(jī)制要有經(jīng)費(fèi)作保障，一方面加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取地方財(cái)政支持；另一方面要嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)罰力度，增加辦案經(jīng)費(fèi)。在經(jīng)費(fèi)充足的前提下，用好現(xiàn)有的政策建立激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制增加一線官方獸醫(yī)福利待遇。

2.4 開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法

建立省市縣三級(jí)聯(lián)合執(zhí)法，采取執(zhí)法人員異地臨時(shí)調(diào)用，跨區(qū)域行動(dòng)等方法有力打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，提高辦案效率。聯(lián)合執(zhí)法可以實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，也可以在出省境檢查站開(kāi)展集中查處活動(dòng)，效果更好。

2.5 統(tǒng)一配備交通工具

全面開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作，實(shí)施到場(chǎng)到戶檢疫的最大障礙是交通工具問(wèn)題，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)從財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)?？?，給從事基層產(chǎn)地檢疫工作的官方獸醫(yī)配備必要的交通工具，提高產(chǎn)地檢疫效率與效能。endprint