加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

李加山+薛世芳+朱訓(xùn)泳

摘 要：實(shí)行土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，存在的制約因素不容忽視。該文通過(guò)介紹土地規(guī)模流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、特征及分析其中存在的問(wèn)題，并提出了優(yōu)選流轉(zhuǎn)對(duì)象、掌握適度規(guī)模、規(guī)范合同管理和全力抓好服務(wù)等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)模流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀特征；問(wèn)題；對(duì)策建議

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）17-0010-02

當(dāng)前實(shí)行農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”和確權(quán)登記頒證，加快了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，培育出一大批農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，有力地推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。但隨之引發(fā)的矛盾也不斷出現(xiàn)，影響到農(nóng)村和諧穩(wěn)定，給基層政府工作帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。因此，了解土地規(guī)模流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、特征，分析存在問(wèn)題，探討解決措施，對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 土地規(guī)模流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、特征

1.1 流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)主體多元化 在有稅費(fèi)負(fù)擔(dān)時(shí)，土地流轉(zhuǎn)在莊鄰或親友之間進(jìn)行，經(jīng)營(yíng)主體一般還是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶。2010年前后，出現(xiàn)“我”要流轉(zhuǎn)，受農(nóng)戶委托，地方政府通過(guò)招商吸引企業(yè)前來(lái)流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)主體以企業(yè)為主。到2016年，出現(xiàn)的是要“我”流轉(zhuǎn)，本地的、外地的、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、工商企業(yè)等單位或個(gè)人，主動(dòng)尋找可流轉(zhuǎn)的土地，對(duì)新整治后的土地，出現(xiàn)過(guò)競(jìng)相爭(zhēng)租的局面。此時(shí)的經(jīng)營(yíng)主體呈多元化，具體有種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和企業(yè)等。在流轉(zhuǎn)規(guī)模上，一般大戶流轉(zhuǎn)面積在20hm2左右，家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積40hm2左右，合作社流轉(zhuǎn)面積66.7hm2左右，公司或企業(yè)流轉(zhuǎn)面積133.3～400hm2不等。

1.2 流轉(zhuǎn)的價(jià)格層次化 不同的流轉(zhuǎn)時(shí)間和地力條件，存在著流轉(zhuǎn)價(jià)格的差異。從本地現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，流轉(zhuǎn)的越早，其價(jià)格越低，一般3000～7500元/hm2；對(duì)于水源條件好、地塊平整、配套完善，價(jià)格一般在1.05萬(wàn)元/hm2左右。在實(shí)際運(yùn)行中，有部分地區(qū)流轉(zhuǎn)價(jià)格以實(shí)物計(jì)算，按每年3750kg/hm2左右稻谷測(cè)算價(jià)值，其中稻谷的價(jià)格，有的以市場(chǎng)價(jià)、有的以國(guó)家收購(gòu)價(jià)來(lái)兌現(xiàn)。在年度價(jià)格方面，貨幣計(jì)價(jià)有固化的，也有遞增機(jī)制的。

1.3 流轉(zhuǎn)的期限多樣化 流轉(zhuǎn)的期限以不得超過(guò)二輪土地承包的最終時(shí)間為基準(zhǔn)，期限存在多樣化。無(wú)論誰(shuí)來(lái)流轉(zhuǎn)，承包時(shí)間都不得超過(guò)硬性規(guī)定。從調(diào)查來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)期限最長(zhǎng)的達(dá)20a，短的3a，一般都在10a左右。在流轉(zhuǎn)的費(fèi)用結(jié)算方面，經(jīng)營(yíng)主體有的與街（鎮(zhèn)）或村級(jí)結(jié)算，然后由街鎮(zhèn)或村級(jí)再發(fā)放到戶，有的與農(nóng)戶直接結(jié)算。其中的付款方式，有的先交租金后使用，有的“秋后算賬”。

2 存在的問(wèn)題

實(shí)行土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但存在的問(wèn)題不容忽視。

2.1 價(jià)格過(guò)低 早期流轉(zhuǎn)的價(jià)格都在1650元/hm2左右，后經(jīng)多方協(xié)商，增幅也不大，一般在3000元/hm2上下，僅僅是目前價(jià)格的1/3。

2.2 面積過(guò)大 個(gè)別地方盲目將大面積土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)，而對(duì)方不善經(jīng)營(yíng)管理，造成虧損嚴(yán)重，而影響到社會(huì)穩(wěn)定。

2.3 時(shí)間過(guò)長(zhǎng) 早期土地流轉(zhuǎn)時(shí)間最長(zhǎng)達(dá)20a，同時(shí)又沒有約定年度價(jià)格遞增，造成流轉(zhuǎn)的價(jià)格差距加大，影響到農(nóng)村和諧穩(wěn)定。另外，土地流轉(zhuǎn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，時(shí)常影響到農(nóng)田整治、水利建設(shè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，甚至出現(xiàn)土地賠償金額超過(guò)前期租金之和的現(xiàn)象。

2.4 承諾過(guò)早 有的地方在流轉(zhuǎn)簽訂合同時(shí)，為了留得住對(duì)方，在沒有政策支撐的前提下，盲目答應(yīng)流入方在用地建設(shè)、政策優(yōu)惠、經(jīng)營(yíng)方向等條件，以至于出現(xiàn)項(xiàng)目無(wú)法落地，成為被告支付大筆賠償金。

2.5 風(fēng)險(xiǎn)過(guò)多 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是露天工廠，近年來(lái)種植業(yè)頻遇特殊的天氣，給農(nóng)作物的生長(zhǎng)帶來(lái)不利，影響了經(jīng)營(yíng)方的收成，造成了一些地方出現(xiàn)跑路現(xiàn)象。

2.6 動(dòng)機(jī)不純 也有一些租地的農(nóng)業(yè)企業(yè)，其實(shí)沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，只想套取國(guó)家項(xiàng)目資金，在基礎(chǔ)設(shè)施方面盲目建設(shè)，最后拖欠工程款和工人工資，丟下爛尾房和設(shè)施。

3 對(duì)策建議

3.1 選擇流轉(zhuǎn)對(duì)象“四看” 無(wú)論是地方組織，還是農(nóng)戶直接流轉(zhuǎn)，對(duì)流入方要做到“四看”：一是看其真心程度。對(duì)斤斤計(jì)較，有以項(xiàng)目申報(bào)為目的，應(yīng)慎重考慮；二是看其是否誠(chéng)信。對(duì)來(lái)時(shí)信誓旦旦，但要其繳納風(fēng)險(xiǎn)保證金和預(yù)付租金時(shí)，卻是一拖再拖，這樣的對(duì)象應(yīng)就此打住；三是看其實(shí)力。做好流入方的調(diào)查摸底工作，有企業(yè)的看其資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況和實(shí)力；四是看其來(lái)路。在流入方的選擇方面，立足于本地大戶或能人優(yōu)先流轉(zhuǎn)土地，特別是要扶持本地家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模流轉(zhuǎn)。

3.2 流轉(zhuǎn)面積適度 近年來(lái)，隨著大面積的土地整治，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供了便利，吸引了眾多的對(duì)象前來(lái)租地。為了防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)連片整治后的土地，各村居應(yīng)采取劃片公開招租方式，每片在20hm2左右，控制好流轉(zhuǎn)規(guī)模，并實(shí)行以糧折價(jià)，平等競(jìng)爭(zhēng)，落實(shí)好流轉(zhuǎn)承租方。對(duì)未整治的土地，應(yīng)以組為單位，以20hm2左右為一個(gè)片，適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，這樣在生產(chǎn)用水、排澇、用工、收曬、堆放、倉(cāng)儲(chǔ)等方面也較為方便。

3.3 合理規(guī)劃布局 針對(duì)當(dāng)前不利天氣的特殊影響，所以要更新理念，科學(xué)論證，合理布局。一是面對(duì)水源條件好的農(nóng)田，應(yīng)以種植糧油方向來(lái)招商流轉(zhuǎn)；二是面對(duì)荒崗薄地，應(yīng)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物來(lái)招租；三是面對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)，應(yīng)要求流轉(zhuǎn)方在園區(qū)大規(guī)劃的引領(lǐng)下，做好自己的片區(qū)小規(guī)劃；四是面對(duì)水源保護(hù)地，應(yīng)提前告之有關(guān)注意事項(xiàng)，在規(guī)定范圍內(nèi)不得進(jìn)行任何建設(shè)，更不能產(chǎn)生任何污染；五是面對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ牧魅敕?，不論落在何處，必須要其有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，且將規(guī)劃報(bào)地方審閱認(rèn)可；六是面對(duì)從事高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的企業(yè)，必須要其在取得規(guī)劃建設(shè)許可的前提下，開展建設(shè)投入；七是面對(duì)流轉(zhuǎn)土地或水面從事于養(yǎng)殖的行業(yè)，一定要其符合建設(shè)和環(huán)評(píng)要求，否則不予批準(zhǔn)；八是面對(duì)種植糧油的流轉(zhuǎn)方，需要建設(shè)庫(kù)房、曬場(chǎng)、加工及管理用房等設(shè)施，也要履行設(shè)施用地規(guī)劃審批手續(xù)，經(jīng)同意后方能實(shí)施。endprint

3.4 堅(jiān)持規(guī)范管理 土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。在簽正式合同方面，要有農(nóng)戶簽字確認(rèn)的委托流轉(zhuǎn)書、雙方的交地面積確認(rèn)書、流入方的資質(zhì)證明等作為附件。在實(shí)際操作中，重點(diǎn)要把好“四關(guān)”：一是期限關(guān)。農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)的不能超過(guò)二輪承包時(shí)間結(jié)點(diǎn)。二是價(jià)格關(guān)。貨幣計(jì)價(jià)要考慮物價(jià)上漲，要在基數(shù)的基礎(chǔ)上按一定時(shí)間進(jìn)行增加；實(shí)物計(jì)價(jià)一般以稻谷為主，要以年度中一個(gè)時(shí)間點(diǎn)為依據(jù)，通過(guò)詢價(jià)比對(duì)，達(dá)到雙方認(rèn)可；對(duì)過(guò)去流轉(zhuǎn)中價(jià)格過(guò)低的，要與流入方商討調(diào)增事宜，否則流轉(zhuǎn)不會(huì)安穩(wěn)。三是資金支付關(guān)。要求流入方在合同簽訂前繳納土地流轉(zhuǎn)保證金，在簽訂合同時(shí)預(yù)繳1～2a的租金，預(yù)收租金是防范風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。四是實(shí)事求是關(guān)。本著務(wù)實(shí)的原則，流出方一時(shí)不能辦理的，不要過(guò)早做出承諾，以免給對(duì)方找到借口，影響到流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定，造成不必要的麻煩。

3.5 主動(dòng)做好服務(wù) 從近年流轉(zhuǎn)的實(shí)踐來(lái)看，合同簽訂后并不代表流轉(zhuǎn)的真正成功，不僅要求土地流入方具備實(shí)力、誠(chéng)信和守法經(jīng)營(yíng)等條件，而且也需要地方村居做好協(xié)調(diào)服務(wù)。一是做好糾紛協(xié)調(diào)工作。當(dāng)遇到矛盾和糾紛時(shí)，所在村組必須全力做好服務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛，對(duì)無(wú)理干擾和破壞流入方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事件，報(bào)公安、司法等部門處理。二是配合做好用地服務(wù)工作。對(duì)流入方確實(shí)需要設(shè)施用地，解決曬糧、儲(chǔ)糧等問(wèn)題。在條件準(zhǔn)許的前提下，村居和地方政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)政策，給予協(xié)調(diào)辦理有關(guān)手續(xù)。三是做好產(chǎn)前服務(wù)工作。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，涉及用水用電等事項(xiàng)，街道水利、供電、村組應(yīng)給予支持和配合。四是做好產(chǎn)中服務(wù)工作。針對(duì)流入方購(gòu)置機(jī)械或從事申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)，相關(guān)部門要配合申報(bào)，并監(jiān)督實(shí)施；對(duì)給予的補(bǔ)助資金，不得截留挪用。五是做好后續(xù)跟蹤服務(wù)。街道農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土等部門要為流轉(zhuǎn)的土地做好后續(xù)跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)流入方參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為他們做好防災(zāi)減損；同時(shí)，不斷加大農(nóng)田水利配套建設(shè)，提高抗災(zāi)能力；六是做好土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)。街（村）要明確1名土地流轉(zhuǎn)信息員，負(fù)責(zé)收集、發(fā)布本轄區(qū)范圍內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)信息，積極探索和完善土地流轉(zhuǎn)招投拍模式；七是定期開好交流會(huì)。街鎮(zhèn)要制定計(jì)劃，定期組織召開流入方、種植大戶會(huì)議，聽取他們的想法和建議，為他們產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后做好指導(dǎo)和服務(wù)。

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