欠發(fā)達(dá)縣域脫貧攻堅的實踐與思考

孫剛+王超+彭建濤+周曉改

摘 要：欠發(fā)達(dá)縣域?qū)嵤┚珳?zhǔn)扶貧基本方略，是在脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的進(jìn)程中進(jìn)行的扶貧機制創(chuàng)新。然而，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略在實施過程中卻存在著一些困難，如何實現(xiàn)創(chuàng)新，提高脫貧效率，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，對精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新實踐問題提出了更高要求。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；脫貧攻堅；產(chǎn)業(yè)脫貧；臨泉縣

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）17-0001-03

1 臨泉縣情及脫貧攻堅現(xiàn)狀

1.1 臨泉縣情 臨泉縣地處安徽省西北部，現(xiàn)轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，395個行政村（居、社區(qū)），總面積1839km2，總?cè)丝?37萬，系全國第一人口大縣。由于受自然、區(qū)位以及政治生態(tài)等多種因素影響，臨泉縣域經(jīng)濟發(fā)展長期滯后，各項經(jīng)濟指標(biāo)人均值一直處于全國、全省乃至全市的后進(jìn)位次。在“八五”初期，臨泉就被確定為國家級貧困縣和省重點扶持的沿淮六縣之一，2001年被確定為592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一，2012年被列入大別山連片開發(fā)特困地區(qū)貧困縣。雖歷經(jīng)多年與貧困的英勇斗爭，但“貧困”兩個字仍然像幽靈一樣在臨泉許多家庭游蕩。截至目前，臨泉縣仍有貧困人口10.8萬人，貧困村86個，貧困基數(shù)依然是全省、全市最大的縣。

1.2 脫貧攻堅現(xiàn)狀 面對嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)，臨泉縣認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對扶貧開發(fā)工作重要指示以及中央、省、市扶貧開發(fā)工作精神，把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)，結(jié)合資源稟賦，聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧，積極探索園區(qū)帶動、企業(yè)帶動、大戶帶動、貧困群眾自家種養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)脫貧模式，著力打造脫貧攻堅聯(lián)合體，初步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。自2014年精準(zhǔn)扶貧實施以來，全縣共投入扶貧資金8.9億元，實施扶貧項目227個，帶動10個貧困村成功出列，11.2萬貧困人口增收脫貧。2017年4月，省委書記李錦斌同志視察臨泉縣脫貧攻堅工作時，對臨泉縣“三帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧模式給予了充分肯定。同時，許多新聞媒體也進(jìn)行了廣泛地宣傳報道，真可謂一種脫貧好模式，開辟了一片新天地。

2 臨泉縣“三帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧模式的創(chuàng)新實踐

2.1 實施園區(qū)帶動，突出特色產(chǎn)業(yè)脫貧 臨泉縣充分發(fā)揮園區(qū)融合度高、覆蓋面廣、帶動力強的作用，積極探索“園區(qū)+”扶貧路徑，將園區(qū)提升與村出列、人脫貧緊密聯(lián)系在一起，突出特色扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動更多貧困群眾增收脫貧。一是“園區(qū)+基地”。發(fā)揮農(nóng)業(yè)大縣優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈重點向貧困村延伸，著重打造“一村一品”。目前，全縣打造特色農(nóng)業(yè)園區(qū)32個，園區(qū)面積1.33萬hm2，帶動46個貧困村發(fā)展“一村一品”，吸收3700名貧困群眾就近就業(yè)增收。二是“園區(qū)+扶貧車間”。借鑒工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房招商模式，建設(shè)村級扶貧車間，一方面主動吸收小微企業(yè)入駐；另一方面，根據(jù)生產(chǎn)需要，租賃村扶貧車間作為生產(chǎn)廠房、倉儲，優(yōu)先吸收貧困群眾就業(yè)。目前全縣計劃建設(shè)的381個扶貧車間已建成96個，44家小微企業(yè)入駐，帶動2860名貧困群眾增收脫貧。三是“園區(qū)+電商”。借助“農(nóng)村淘寶”等電商平臺，成立電子商務(wù)示范基地，下沉電子商務(wù)物流、運營等各環(huán)節(jié)，支持貧困戶、貧困村開辦網(wǎng)店、農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售等。目前，電子商務(wù)園入園企業(yè)29家，全縣建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點486個，帶動350戶貧困戶加盟增收。

2.2 實施企業(yè)帶動，構(gòu)建企業(yè)幫帶體系脫貧 發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新能力強、與市場聯(lián)系緊密等優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會扶貧責(zé)任，通過企業(yè)帶動，構(gòu)建企業(yè)幫扶體系，加快推進(jìn)脫貧攻堅步伐。一是就業(yè)扶持帶。通過財政支持，對吸收貧困勞動者就業(yè)的經(jīng)營實體進(jìn)行就業(yè)扶持，補貼標(biāo)準(zhǔn)為實發(fā)工資的30%。2017年一季度全縣有389家企業(yè)吸收3247名貧困群眾就業(yè)，財政補貼540萬元。這樣既提高了企業(yè)用工的積極性，又解決了貧困勞動者就業(yè)難的問題。二是入股分紅帶?？紤]到貧困戶文化、技術(shù)等有限，靠自身發(fā)展困難大，縣里還推行“企業(yè)+產(chǎn)業(yè)扶貧資金+貧困戶”、“企業(yè)+小額信貸+貧困戶”等模式，推動貧困戶以5000元產(chǎn)業(yè)扶持資金或50000元小額信貸入股分紅，讓資金變股金、貧困戶變股民。貧困戶用產(chǎn)業(yè)扶貧資金或小額信貸入股企業(yè)，不僅每戶每年可以獲得穩(wěn)定可觀的分紅收益，還能有效破解企業(yè)融資難問題，實現(xiàn)互惠雙贏。2016年以來，全縣有4180戶貧困戶以小額信貸入股153家企業(yè)，分紅1505萬元；有4625戶貧困戶以產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股116家企業(yè)，分紅166萬元。三是企業(yè)公益帶。在全縣企業(yè)家中大力弘揚中華民族扶危濟困的傳統(tǒng)美德，結(jié)合開展“百企幫百村”等公益扶貧活動，鼓勵企業(yè)認(rèn)領(lǐng)項目、結(jié)對幫扶貧困村，助推脫貧攻堅?，F(xiàn)有176家企業(yè)幫扶貧困村項目201個，63家企業(yè)結(jié)對幫扶貧困村57個。

2.3 實施大戶帶動，探索共享增收途徑脫貧 “種養(yǎng)加”大戶具有分布廣泛、帶動靈活等優(yōu)勢。臨泉縣積極探索大戶帶動模式，鼓勵大戶就近與貧困戶合作生產(chǎn)，共享大戶生產(chǎn)要素，帶動貧困戶增加收入。一是土地“大戶承包和貧困戶代管”。臨泉縣出臺扶持政策，明確特色種養(yǎng)業(yè)扶貧項目補助標(biāo)準(zhǔn)，對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的大戶1hm2獎補1.5萬～7.5萬元。同時鼓勵從事經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)的大戶，優(yōu)先流轉(zhuǎn)貧困戶承包地，讓貧困群眾代管自家流轉(zhuǎn)出的承包地，既能獲得土地租金收入，又能獲得代管費、代生產(chǎn)勞務(wù)金等收入。目前全縣已扶持3796個種植大戶，帶動流轉(zhuǎn)土地2萬hm2，其中貧困戶0.33萬hm2，極大地提高了他們的土地收益。二是能繁母羊“大戶寄養(yǎng)和貧困戶自養(yǎng)”。針對部分貧困戶有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意愿，但勞動力有限、技術(shù)不過關(guān)等問題，結(jié)合臨泉縣實施的“中原牧場”計劃，推行能繁母羊寄養(yǎng)行動，即貧困戶把飼養(yǎng)的母羊寄養(yǎng)到養(yǎng)殖大戶，每年按每只母羊100～200元的標(biāo)準(zhǔn)獲得收益。目前全縣有3205戶貧困家庭在87家養(yǎng)羊企業(yè)寄養(yǎng)能繁母羊16230只。對年帶動20戶以上的養(yǎng)羊企業(yè)，財政一次性給予10萬元的獎補。三是農(nóng)副產(chǎn)品“大戶集中生產(chǎn)和貧困戶分散加工”。針對一些行動不便的貧困群眾，動員加工大戶送訂單、送材料、送技術(shù)，幫助貧困群眾在家中加工增收。目前這種“集中生產(chǎn)和分散加工”扶貧合作模式正在我縣許多地方蓬勃開展，體現(xiàn)出了很強的靈活性、實效性。endprint

2.4 實施自家發(fā)展，增強造血能力脫貧 針對有勞動能力的貧困人口，積極引導(dǎo)其從事自家種植養(yǎng)殖加工，促使部分貧困戶自我造血、自我發(fā)展、自我脫貧。一是“扶志”增自信。針對一些貧困戶內(nèi)生動力不足問題，突出群眾主體地位，不斷強化精神扶貧。通過幫扶單位和村級組織談?wù)摺⒋鍍?nèi)能人談經(jīng)驗、脫貧戶談體會等措施，增強貧困戶脫貧的志氣和信心，做到人窮志不短，攜手奔小康。二是“扶技”促自強。針對一些貧困戶遇到的脫貧技術(shù)瓶頸問題，積極提供菜單式培訓(xùn)，增強自我發(fā)展能力。僅今年一季度，全縣產(chǎn)業(yè)就業(yè)項目培訓(xùn)1162人次，農(nóng)業(yè)科技項目培訓(xùn)6090人次，農(nóng)技推廣補助項目培訓(xùn)1624人次。三是“扶產(chǎn)”帶自立。根據(jù)貧困戶的勞動力、種養(yǎng)基礎(chǔ)等情況，讓貧困戶選擇適合產(chǎn)業(yè)，“量體裁衣”給予全面扶持。臨泉縣出臺文件明確規(guī)定，對發(fā)展設(shè)施蔬菜333.5m2以上的貧困戶一次性給予3元/m2的補貼，對自我飼養(yǎng)能繁母羊的貧困戶給予每只800元的補貼，對自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)的貧困戶給予500～1000元獎勵，對有自家發(fā)展愿望的貧困戶提供5萬元小額信貸起步資金。自2015年以來，全縣有14721戶貧困家庭享受種植補貼、能繁母羊補貼等3300萬元，有714戶貧困家庭獲得小額信貸起步資金3290萬元，有22529戶貧困群眾通過自家種植養(yǎng)殖增強了自我脫貧能力。

3 臨泉縣“三帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧模式的幾點啟示

扶貧開發(fā)是一項綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性工程，必須以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略統(tǒng)攬工作全局，解放思想，開拓創(chuàng)新，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，努力探索出一條貧困縣脫貧攻堅的新路徑。臨泉縣“三帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧模式的啟示主要有以下幾點：

3.1 必須認(rèn)真堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略 習(xí)近平總書記強調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。臨泉縣“三帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧模式，從根本上講是臨泉縣認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記和黨中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的結(jié)果，也是這一基本方略在臨泉的生動實踐。自2014年精準(zhǔn)扶貧實施以來，臨泉縣扶貧開發(fā)工作逐步從過去的“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，努力在精準(zhǔn)識別上下功夫、在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上見實效。“三帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧模式，無論是聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還是通過園區(qū)、企業(yè)、大戶帶動以及鼓勵貧困群眾自家種植養(yǎng)殖，時時處處無不體現(xiàn)出“精準(zhǔn)”精神，其出發(fā)點和落腳點都是為了精準(zhǔn)施策，幫扶貧困群眾盡快擺脫貧困，走向富裕。這也進(jìn)一步證明：我們只有在精準(zhǔn)上下足“繡花”功夫，才能真正取得實實在在的脫貧成效。

3.2 必須認(rèn)真堅持積極擔(dān)當(dāng)、恪盡職守的責(zé)任追求 積極擔(dān)當(dāng)是中國共產(chǎn)黨人的鮮明品格，恪盡職守是黨員干部的政治本色。實現(xiàn)到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧的奮斗目標(biāo)，是我們黨向全世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是向廣大黨員干部發(fā)出的偉大號召。臨泉縣各級黨組織和廣大黨員干部堅持以黨的承諾為承諾，以黨的使命為使命，以人民的利益為利益，義不容辭地扛起脫貧攻堅的政治大旗。在脫貧攻堅的戰(zhàn)場上，廣大黨員干部心中有責(zé)任，肩上有擔(dān)當(dāng)，砥礪前行，奮力攻堅，切實把脫貧攻堅的任務(wù)干在當(dāng)下、落到實處。他們以高度的思想和行動自覺，譜寫出了一曲曲脫貧攻堅的雄彩華章。正是由于廣大黨員干部從責(zé)任擔(dān)當(dāng)中激發(fā)出豪邁的斗志，從恪盡職守中迸發(fā)出創(chuàng)新的活力，從而才積極探實踐出“三帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧新模式。

3.3 必須認(rèn)真堅持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢的基本原則 脫貧攻堅沒有固化的定式，也沒有一成不變的戰(zhàn)術(shù)，必須認(rèn)真堅持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢的基本原則。產(chǎn)業(yè)是扶貧之本、脫貧之基，增強造血功能之根。臨泉是國家重要的糧棉油生產(chǎn)基地和畜牧養(yǎng)殖大縣，也是安徽著名的綠色肉羊生產(chǎn)加工基地、食品安全生產(chǎn)示范基地、新興電子產(chǎn)業(yè)集聚基地和獨具魅力的中原旅游目的地，擁有“一區(qū)四園”工業(yè)集聚區(qū)及32個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，具有產(chǎn)業(yè)扶貧的比較優(yōu)勢。為此，臨泉縣結(jié)合資源稟賦，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)力點，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，從而形成強大的特色產(chǎn)業(yè)扶貧攻勢。同時，“三帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧模式，也是緊緊圍繞“精準(zhǔn)”做文章，實行分類指導(dǎo)、因戶施策、靶向治療，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜商則商，不搞一刀切，上下一般粗?？梢哉f，“三帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧模式是臨泉縣為貧困群眾“量體裁衣”，精心打造的脫貧套餐。

3.4 必須認(rèn)真堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線 從群眾中來、到群眾中去的群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，也是馬克思主義的認(rèn)識論和方法論。做好新時期扶貧開發(fā)工作必須牢固樹立群眾觀點，充分尊重和依靠群眾，不斷從群眾中汲取智慧和力量。在脫貧攻堅的進(jìn)程中，全縣廣大黨員干部，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部積極踐行黨的群眾路線，紛紛深入貧困群眾，問計貧困群眾，深謀遠(yuǎn)思，專注體悟，努力與貧困群眾一道找出致貧的根子、找準(zhǔn)脫貧的路子。同時，作為脫貧主體，許多貧困群眾以自己的勤勞和智慧創(chuàng)造了大量鮮活的好經(jīng)驗、好做法。在此基礎(chǔ)上，縣委、縣政府及時地進(jìn)行總結(jié)、提煉和推廣，從而就形成了獨具臨泉特色的“三帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧模式。因此說，“三帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧模式是黨的群眾路線在臨泉大地上開出的幸?；?，結(jié)出的致富果。相信，隨著“三帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧模式的日臻完善和全面推廣，它一定會展現(xiàn)出更為強大的生機與活力，大大加快臨泉縣扶貧開發(fā)工作進(jìn)程，最終奪取脫貧攻堅的全面勝利。

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