基于行政學院核心價值的公務員培訓載體和機制創(chuàng)新

孫曼嬌

（安徽行政學院 培訓管理處，安徽合肥 230001）

基于行政學院核心價值的公務員培訓載體和機制創(chuàng)新

孫曼嬌

（安徽行政學院 培訓管理處，安徽合肥 230001）

行政學院是公務員培訓的主渠道，凝練核心價值、提高培訓實效是行政學院當前面臨的重要而緊迫的課題。行政學院核心價值可從個體、政府、國家三個維度歸納為學習教育、實踐研究、持續(xù)發(fā)展三個方面，其實現(xiàn)載體分別對應著培訓教學、科研咨詢、效果應用。針對發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，應著力構(gòu)建“一圈一鏈雙平臺”立體化機制，從而不斷提高培訓工作質(zhì)量和實效性、科學性、系統(tǒng)性。

行政學院；核心價值；公務員培訓；實現(xiàn)載體；機制創(chuàng)新

行政學院是公務員培訓的主渠道，擔負著培養(yǎng)一支信念堅定、紀律嚴明、能力突出的公務員隊伍和為國家發(fā)展提供人才保障、智力支持的重要使命。黨的十八大以來，全面建成小康社會進入決勝階段，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨不斷深入，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務艱巨。新形勢對干部教育培訓提出了更高要求，加強行政學院自身建設、提升公務員培訓實效成為系統(tǒng)內(nèi)外關(guān)注的重要課題和緊迫任務。梳理相關(guān)文獻及論述，可以發(fā)現(xiàn)對提升公務員培訓實效的研究主要集中在行政學院或黨校制度體系的完善、培訓規(guī)律的探索以及教學方式的改進等實踐操作方面，較少涉及價值理念上的追本溯源。有鑒于此，本文試圖對行政學院核心價值做出歸納，總結(jié)行政學院發(fā)展的動力與目標，并立足于行政學院核心價值及實現(xiàn)載體，探索建立提升公務員培訓實效的相關(guān)機制。

1 行政學院核心價值的內(nèi)涵與意義

價值具有多學科屬性，從組織建構(gòu)的角度來說，核心價值是指單位或企業(yè)擁有的不可替代的、區(qū)別于其他組織的、最基本最持久的特質(zhì)，它植根于組織文化中，滲透組織發(fā)展的整個過程和各個層次，影響組織的發(fā)展結(jié)果[1]。核心價值是組織核心能力及核心競爭優(yōu)勢形成的基礎和決定性因素，是一個組織賴以生存和發(fā)展的根本原因。核心價值應當是簡單、清楚、直接并有力的，可以升華為銳利而簡單的信念，并為組織發(fā)展提供實質(zhì)指引[2]。與職能或組織文化相比，核心價值往往表述更凝練、內(nèi)涵更深刻，是表明其信念與責任之所在。核心價值與核心價值觀有一定區(qū)別，價值(value)不等于價值觀(values)，后者是對前者進行評判、取舍標準的總稱。

作為政府直屬的事業(yè)單位，行政學院亦有其存在與發(fā)展的核心價值，參照國內(nèi)外行政學院的理論述評及發(fā)展實踐，可以將行政學院的核心價值從個體、政府、國家三個維度歸納為以下三個方面。

第一，學習教育。就個體層面而言，學校的本質(zhì)在育人。行政學院也是學校，第一要務也應當是育人，學習教育是行政學院最基礎、最根本的核心價值。與普通高校以青年學生為培育對象、以專業(yè)理論知識為主要傳授內(nèi)容的教育體系不同的是，行政學院培養(yǎng)的對象是從事政府管理工作的公務員，學習教育的重點是理想信念與實踐能力，主要由三部分內(nèi)容組成：一是黨性教育和政治理論教育；二是以公共管理、行政能力為基礎的業(yè)務學習，包括依法行政、經(jīng)濟建設、社會治理等；三是綜合知識素養(yǎng)的提升。行政學院對公務員開展的學習教育以短期培訓為主，其特點突出表現(xiàn)在主題內(nèi)容的針對性、方式方法的靈活性、實踐應用的導向性上。行政學院堅持以學習教育為首要核心價值，與我國建設學習型政黨、學習型社會的客觀要求是完全一致的。

第二，實踐研究。在學習教育的基礎上，除了“師者”這一主要角色之外，行政學院還扮演著“智者”的角色。作為政府直屬的研究咨詢機構(gòu)，行政學院是為黨委和政府提供決策參謀和政策產(chǎn)品、為社會提供觀點分析和價值目標的思想庫[3]，要充分發(fā)揮深入實踐調(diào)查研究、評估政策落實情況、為政府決策做參考的作用，即實踐研究這一核心價值。行政學院在實踐研究方面有天然的優(yōu)勢，體現(xiàn)在三個方面：一是培訓學員主要來自政府部門，熟悉政府工作；二是學習教育主要圍繞政府各項職能與當前中心工作開展；三是師資力量、學科體系以政府管理為依托。這種天然優(yōu)勢決定了行政學院應將針對性的實踐研究放在與學習教育同樣重要的位置，各項研究也應以為政府更好決策、更好履行職能提供參考為出發(fā)點和落腳點。

第三，持續(xù)發(fā)展。學習教育是行政學院面向?qū)W員的核心價值，實踐研究是行政學院面向政府的核心價值，持續(xù)發(fā)展則是行政學院面向社會、面向國家的核心價值。推動公務員隊伍整體素質(zhì)能力的提高，推動黨和國家事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，是行政學院應當追求的最高目標。當今世界正在全球化、信息化的道路上迅速發(fā)展，中國要保持穩(wěn)定健康持續(xù)的發(fā)展，在競爭中處于有利位置，必須擁有一支忠誠、堅定、勇敢、擔當、干凈、高素質(zhì)高水平的公務員隊伍，他們必須具有把握機遇、妥善處理國內(nèi)外事務、駕馭社會主義市場經(jīng)濟、應對復雜局面的能力。推動公務員隊伍素質(zhì)的持續(xù)提升，推動黨和國家事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，這是行政學院始終應當擔負的重要使命，也是其存在的根本價值。

2 行政學院核心價值的實現(xiàn)載體

核心價值屬于概念范疇，缺乏衡量和評判的具象標準，落實到行政學院具體實務和工作中，則分別對應著培訓教學、科研咨詢及效果應用三方面。學習教育能否取得成效，考量的是行政學院的培訓設計與教學效果；實踐研究能否有所助益，取決于行政學院的科研水平與咨詢質(zhì)量；持續(xù)發(fā)展能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在培訓效果的評估與應用。三者相輔相成，聯(lián)系緊密，需要共同維護，避免出現(xiàn)短板，造成木桶效應。

2.1 優(yōu)化培訓設計和教學效果

行政學院能否實現(xiàn)學習教育這一核心價值，首先取決于培訓設計是否科學合理，在多大程度上能夠滿足組織需求、崗位需求和個人需求。其次取決于教學效果，即培訓方案的實施是否能夠?qū)崿F(xiàn)預期目標。要優(yōu)化培訓設計和教學效果，必須堅持三項關(guān)鍵原則：

2.1.1 以需求為依托，將需求分析落到實處 行政學院要始終注重學員的培訓需求分析，體現(xiàn)“以人為本”、“按需培訓”的干訓原則。沒有需求，就沒有培訓。要貼合不同層級、不同類別學員的需求，有針對性地設置教學模塊，有區(qū)別地安排教學活動。需求的重要性不僅僅體現(xiàn)在培訓計劃的設計里，也貫穿于整個教學活動過程中，大到學院層面課程模塊的規(guī)劃、學科體系的建設，小至一堂課中授課大綱的安排、教學方式的選擇，都應以需求為依托，按需施教才能卓有成效。

2.1.2 以實踐為導向，專注現(xiàn)實問題的解決 公務員培訓中的教學內(nèi)容是以實踐為導向，學習的知識也是交叉的，這就要求行政學院的教師具備綜合素質(zhì)，要以超學科思維，開發(fā)職能型知識，探討整體有機解決方案。倡導模塊化、專題化授課形式，以解決實際問題為導向，避免體系化思想與過多的理論闡述，實現(xiàn)培訓課堂的“精”“簡”“實”。

2.1.3 以學員為主體，營造開放型學習環(huán)境 現(xiàn)代培訓理念要求以學員為主體，以改變行動為落腳點，是“一個反思的過程”[4]。教師要上好培訓課，不僅要擁有豐富扎實的專業(yè)知識，更要鉆研成人學習規(guī)律和現(xiàn)代培訓理念，成為學習的組織者、活動的主持人、研討的催化師、課堂的導演和演員。營造開放型學習環(huán)境，包括學習目標開放、達成目標的途徑和資源開放；增加公務員培訓中互動性、體驗性、研討性內(nèi)容比例，在培訓設計與教學過程中充分體現(xiàn)學員的主體地位和學習主動性。

2.2 提升科研水平與咨詢質(zhì)量

相較于其他官方思想庫，以行政學院為代表的干部培訓機構(gòu)有其特別之處，主要表現(xiàn)在基本不受部門和區(qū)域利益的影響，立場相對中立，研究相對客觀；培訓對象本身就是政策的制定者或者執(zhí)行者，可以將“智者”和“治者”匯集一堂，從而對各級領(lǐng)導干部的決策思想產(chǎn)生更直接的影響，成為溝通學術(shù)和政治的最佳橋梁[3]。要做好科研和咨詢工作，需注意以下四點：

2.2.1 深入基層一線實際調(diào)研 要做好科研咨詢工作，首先必須深入基層一線實際進行調(diào)查研究，考察政策落實情況，分析基層執(zhí)行能力，走訪群眾意見感受，用鮮活事例和詳實數(shù)據(jù)支撐研究材料，從選題、論證、目標、成果等各方面突出實踐性特點，找準與現(xiàn)實問題、現(xiàn)行政策、現(xiàn)有資源密切相關(guān)的切入點，客觀分析政策的偏差與效度，提出有針對性的意見建議和可操作性的解決方案。

2.2.2 切中熱點重點難點問題 同普通高校的科研活動相比，行政學院研究咨詢工作的一項顯著特點就是時效性特別強，這就要求密切關(guān)注社會發(fā)展，圍繞政府中心工作進行研究，聚焦熱點、剖析重點、深挖難點，結(jié)合學理思考和實踐調(diào)研，做出前瞻性分析與應對，實現(xiàn)研究咨詢的價值。

2.2.3 保持獨立客觀理性態(tài)度 研究咨詢的目的在于找到問題、分析問題、解決問題，這就要求行政學院在開展第三方評估、政策研究分析等活動時保持獨立客觀的理性態(tài)度，堅決擺脫“命題式”研究，跳出“身在此山中”的困境，以對政府負責、對人民負責的原則進行實踐研究。

2.2.4 打通教學科研咨詢壁壘 就教師層面而言，由于個人理論水平和實踐經(jīng)驗不同，在教研咨三方面各有側(cè)重是可以理解的，不應要求面面俱到，而當集中優(yōu)勢發(fā)揮所長，在此基礎上逐步提高教研咨一體化能力；在學院層面，應推進工作量的核定轉(zhuǎn)化，打通教學、科研、咨詢?nèi)椆ぷ髦g的壁壘障礙，使有限的資源能夠在三者中自由流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)最佳配置。

2.3 加強效果評估與結(jié)果應用

2.3.1 完善培訓效果的評估 培訓效果評估根據(jù)柯克帕特里克模型可以分為四個層次：分別為第一層：反應層評估，即學員對培訓的總體印象；第二層：學習層評估，即測量學員掌握了多少知識和技能；第三層：行為層評估，即學員培訓后的工作行為與培訓前比較有何改變；第四層：績效層評估，即培訓的投資回報率，組織績效是否有所提高[5]。當前對公務員培訓效果的評估主要集中在反應層面和學習層面，行為層面和績效層面的評估較少進行，這是由行為與績效的難衡量性決定的。要進一步完善培訓效果的評估，首先要構(gòu)建較為全面合理的培訓評估指標體系，將定性分析和量化操作結(jié)合起來，其次要推動公務員培訓評估主體的多元化、評估方式的多樣化以及評估結(jié)果的科學化。

2.3.2 強化培訓結(jié)果的應用 貫徹“學而優(yōu)則用”的原則，建立全面的培訓信息記錄評價體系，特殊崗位、關(guān)鍵崗位任職必須通過相應能力的專項培訓及考核，將公務員系統(tǒng)中的人力資源管理使用與培訓結(jié)果結(jié)合起來。培訓結(jié)果的有效應用能夠使參訓學員和單位從思想上重視培訓，從行動上積極參與培訓，進而提升培訓實效，為“持續(xù)發(fā)展”核心價值的實現(xiàn)提供保障。

3 基于行政學院核心價值的立體化機制構(gòu)建

基于以上討論，結(jié)合新時期新形勢對公務員培訓工作提出的新要求，以下將從行政學院核心價值的三個維度，就如何構(gòu)建“一圈一鏈雙平臺”立體化機制（圖1）進行簡要分析。

圖1 基于行政學院核心價值的立體化機制

3.1 再造教學流程，拓展學習循環(huán)圈

在“學習教育”價值層面，要優(yōu)化培訓設計和教學效果，提高行政學院公務員培訓實效，當以科學的學習培訓理論為指導，結(jié)合行政學院培訓特點，對教學流程進行充分改造。學習圈的概念首先由美國學者庫伯教授提出，這一理論是基于體驗的持續(xù)過程，包括具體體驗反思觀察、抽象概括和行動應用四個階段[6]。學習圈不是一個單純的“平面循環(huán)”，而是一個“螺旋上升的過程”，是“基于活動的反思學習(Learning from reflection on doing)”，體現(xiàn)了成人學習的特點與規(guī)律，已成為現(xiàn)代培訓教學應當遵循的重要原則。要將這一理論運用于我國行政學院公務員培訓實踐，使之充分發(fā)揮效用，必須結(jié)合教學流程進行改造，拓展學習循環(huán)圈，具體來說包含以下七個步驟：

(1)體驗：教學情境的設計及組織（學員參與+教師引導）。

(2)反思：體驗或行動中的感受、領(lǐng)悟及困惑（學員自發(fā)+教師催化）。

(3)概括：對反思內(nèi)容進行歸納和梳理（學員參與+教師引導）。

(4)演繹：結(jié)合固有經(jīng)驗強化理解（學員自發(fā)+教師催化）。

(5)應用：將新經(jīng)驗應用于現(xiàn)實行動（學員自發(fā)）。

(6)評價：根據(jù)行動效果對習得經(jīng)驗做出取舍（學員反饋）。

(7)內(nèi)化：將新經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為內(nèi)在經(jīng)驗，進入下一個學習循環(huán)（學員自發(fā)）。

需要注意的是，拓展學習循環(huán)圈的第一階段“體驗”并不僅限于現(xiàn)場教學、情景模擬、案例分析、沙盤推演等參與性強的教學方式中，而是貫穿于培訓課堂的各個方面。以課堂講授為例，傳統(tǒng)的“定義-問題-原因-對策”式理論闡述較難實現(xiàn)預期教學目標，“滿堂灌”的授課方式也不符合成人學習特點，容易落入“重教輕學”“以訓代講”的窠臼。而在學習循環(huán)圈中，教師首先應關(guān)注的是如何把握學員需求、找準關(guān)注焦點來設計恰當?shù)慕虒W情境，激發(fā)學員參與和體驗的興趣，將學員帶入預設的情境中，以增強學員體驗度為首要原則，并在保持充足互動的基礎上引導學員進行反思、概括、演繹、應用等，每一步驟環(huán)環(huán)相扣，最終實現(xiàn)經(jīng)驗的內(nèi)化與提升。通過這一學習循環(huán)圈組織教學活動，有效避免公務員培訓中過于依賴理論化授課的傾向，充分調(diào)動學員的參與積極性，為教學效果的落實提供保障。

3.2 資源優(yōu)化配置，打造交流共享平臺

在“實踐研究”價值層面，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，圍繞學員這一主體打造交流研討平臺，聯(lián)合干訓系統(tǒng)打造資源共享平臺。從公務員培訓實際出發(fā)，行政學院最寶貴的資源是人，即學員群體和師資隊伍，平臺的構(gòu)筑也圍繞這兩大主體展開。

3.2.1 交流研討平臺 作為行政學院的培訓對象，新時代公務員普遍擁有較高的學歷層次和理論水平，更擁有豐富的政府實踐工作經(jīng)驗和第一手資料，這種獨一無二的資源，從橫向上看涵蓋政府各個部門，從縱向上看貫穿培訓事業(yè)始終，為學員也為行政學院教師開展科研和咨詢工作提供了優(yōu)越條件。打造學員交流研討平臺，就是站在傳承和發(fā)展的高度，研究公務員成長規(guī)律，研究政府工作特點，將學院建設成為政府部門交流對話的窗口、工作探討的平臺，推動學員與學員、教師與學員、教師與教師之間的良性互動。

3.2.2 資源共享平臺 在互聯(lián)網(wǎng)信息時代，局限于一院一校之內(nèi)封閉自鎖、單打獨斗是不可取的，應當充分借助群體和團隊的力量發(fā)展自身。要建設資源共享平臺，擴大與黨校、社會主義學院等兄弟院校及高校干部教育培訓基地的交流合作，實現(xiàn)干訓師資共享、辦學經(jīng)驗共享、培訓資源共享；強化行政學院（校）系統(tǒng)內(nèi)部的交流和聯(lián)系，上級行政學院加強對下級行政學院的師資培訓和業(yè)務指導，下級行政學院及時反饋政策落實情況和基層意見，形成互通有無、快速響應的溝通渠道，建立科研、咨詢成果交互共享機制，共同提升行政學院教研咨一體化水平。

3.3 健全管理機制，延伸干部培養(yǎng)鏈

在“持續(xù)發(fā)展”價值層面，行政學院應積極促進政府部門人力資源管理體制改革，健全培訓機制，延伸干部培養(yǎng)鏈?？茖W的干部培養(yǎng)鏈，是指在遵循干部培養(yǎng)規(guī)律的基礎上，圍繞干部的培養(yǎng)、選拔、使用、管理和考評工作，由干部培養(yǎng)的各個層級、各種途徑、各個環(huán)節(jié)、各個方面組成的一種培養(yǎng)機制，具有環(huán)環(huán)相扣、動態(tài)發(fā)展的特點，是面向未來規(guī)劃的一項系統(tǒng)工程[7]。干部教育培訓本身就是干部培養(yǎng)鏈中的一環(huán)，但相比于干部的選拔任用等，是較為薄弱、易被忽視的一環(huán)，這就直接導致培訓態(tài)度的消極與培訓效果的不顯。實際上，行政學院能夠在干部培養(yǎng)中發(fā)揮超出培訓本身的獨特作用：一是借鑒國外政府學院的實踐經(jīng)驗，針對不同類別公務員尤其是青年公務員開展基于職位勝任力的培訓，識別個人素質(zhì)特點及發(fā)展趨勢，幫助其對職業(yè)生涯進行規(guī)劃；二是通過培訓期間的各項教學活動和班級活動，為公務員提供集中展示的平臺；三是運用多種途徑，從不同視角多方位考察識別優(yōu)秀學員，對學員的紀律意識、政治意識、行政能力、個人素質(zhì)等進行綜合考核評判；四是以培訓考核結(jié)果為依據(jù)，向組織人事部門反饋推薦，建立培訓后的評價和激勵機制。通過“前端識別、培訓展示、考核評估、分析推薦”這樣一條干部培養(yǎng)鏈的延伸，一手抓培訓，一手抓選優(yōu)，將前端識別與組織人事部門的后端管理有效銜接貫通[8]，有助于實現(xiàn)培訓結(jié)果的有效運用，搭建起公務員培訓、培養(yǎng)與使用之間的橋梁，真正推動公務員隊伍素質(zhì)能力的持續(xù)發(fā)展。

通過“一圈一鏈雙平臺”立體化機制的構(gòu)建，行政學院將以優(yōu)化培訓設計與教學效果、提升科研水平與咨詢質(zhì)量以及加強培訓效果評估與結(jié)果應用為路徑，提高公務員培訓實效，最終實現(xiàn)“學習教育”“實踐研究”和“持續(xù)發(fā)展”三項核心價值。

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[責任編輯：周芳]

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1674-1102(2017)04-0039-04

2017-06-11

孫曼嬌（1989-），女，安徽安慶人，安徽行政學院培訓管理處教師，碩士，研究方向為人力資源，教育管理和干部培訓等。

10.13420/j.cnki.jczu.2017.04.009