構(gòu)建大學(xué)生黨員發(fā)展工作全程紀實長效機制的思考
——基于安徽省41所高校的問卷調(diào)查

王 暉

(巢湖學(xué)院黨委組織部，安徽巢湖 238000)

構(gòu)建大學(xué)生黨員發(fā)展工作全程紀實長效機制的思考
——基于安徽省41所高校的問卷調(diào)查

王 暉

(巢湖學(xué)院黨委組織部，安徽巢湖 238000)

在社會經(jīng)濟高速發(fā)展和高等教育改革逐步深入的新形勢下，高校基層黨建工作特別是大學(xué)生黨員發(fā)展工作也呈現(xiàn)出了一些新的特點，面臨著諸多亟待解決的問題。學(xué)生黨員發(fā)展工作中普遍存在著入黨動機多元化、選拔標準模糊及黨員考察流于形式等問題。在分析產(chǎn)生這些問題原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽省41所高校的問卷調(diào)查產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和學(xué)生黨建工作的實際情況，提出相應(yīng)的一些對策，以期進一步完善高校學(xué)生黨員發(fā)展工作。

高校；大學(xué)生黨員；全程紀實

黨員是黨的肌體細胞和黨的活動主體，黨員隊伍建設(shè)是黨的建設(shè)基礎(chǔ)工程。習近平同志在全國組織部長會議上強調(diào)，在黨員隊伍規(guī)模較大的情況下，要按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，做好發(fā)展黨員工作，使黨員隊伍結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化[1]。隨著高校招生規(guī)模不斷擴大，眾多在校大學(xué)生紛紛向黨組織遞交了入黨申請書，但是存在著入黨動機差異較大、黨員教育管理跟不上、基層黨務(wù)工作者匱乏等現(xiàn)象，黨員發(fā)展和教育管理工作面臨諸許多新的挑戰(zhàn)。

1 高校大學(xué)生黨員發(fā)展現(xiàn)狀分析及存在的問題

為貫徹落實黨的群眾路線，全面了解高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作情況，筆者參與了安徽省委教育工委組織干部處于2013年9月開展的以安徽省屬大中專院校為樣本框，采取多階段抽樣調(diào)查的方法進行的全省范圍內(nèi)的41所高校（其中公辦本科高校29所、民辦本科高校5所、公辦高職院校5所、民辦高職院校2所）問卷調(diào)查。共發(fā)放“學(xué)生問卷”4678份，回收有效問卷4653份，有效回收率達到99.47%。通過問卷調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，當代大學(xué)生黨員發(fā)展過程呈現(xiàn)出的特點和存在問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

表1 調(diào)查對象分布情況

1.1 主流呈現(xiàn)為健康向上的趨勢，消極型動機占有一定比例

隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化科技的不斷發(fā)展，在給大學(xué)生帶來知識風暴的同時，信息的多元化也使得處于人生觀、世界觀形成重要階段的大學(xué)生思想產(chǎn)生波動，雖然大學(xué)生入黨動機的主流是積極向上的，但是依然存在部分學(xué)生在入黨的信念上容易發(fā)生變化，對共產(chǎn)主義事業(yè)的追求不夠堅定的現(xiàn)象。在抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)中，74.11%的大學(xué)生選擇的入黨動機是“信仰型”，由于抽樣中有近有82.79%的大學(xué)生都是經(jīng)過黨校學(xué)習和黨組織考察談話，所以總體來說這些學(xué)生都能夠端正思想，以肯定自我和提高自身政治素質(zhì)為主，在日常生活、學(xué)習、工作中能夠發(fā)揮先鋒模范帶頭作用；14.94%的學(xué)生入黨動機是“從眾型”，表現(xiàn)為沒有主見，看到同學(xué)遞交入黨申請，也跟風隨大流，沒有自己的想法；7.63%的學(xué)生入黨動機是“功利型”,表現(xiàn)為出于想通過入黨抬高“身價”，在畢業(yè)時得到好的就業(yè)或晉升機會，把入黨作為追名逐利的政治階梯；而接近2.57%的學(xué)生則是“虛榮型”，變現(xiàn)為政治立場不堅定,政治信仰不明確，僅僅是因為面子問題而選擇申請入黨。

1.2 入黨積極分子階段教育和黨員的后續(xù)教育管理缺失

加強對入黨積極分子階段性教育和學(xué)生黨員的后續(xù)教育是保持黨員先進性的重要手段。當前高校對這部分大學(xué)生的教育的缺失會導(dǎo)致以下兩個方面不良影響：一是黨員考察流于形式，工作的嚴肅性不夠?，F(xiàn)在大學(xué)生中的入黨積極分子的數(shù)量龐大，高校學(xué)生黨支部難以對所有的積極分子的考察做到面面俱到，入黨培養(yǎng)聯(lián)系人也只是形式而已，難以完成真正的培養(yǎng)和考察的任務(wù)。如此，積極分子的培養(yǎng)考察的質(zhì)量也就無從談起，很容易形成惡性循環(huán)，會從根本上影響黨員發(fā)展的質(zhì)量。另外，對于學(xué)生入黨以后，很多高校采取的是只要學(xué)生不犯原則性錯誤，不受處分，都能夠按期轉(zhuǎn)正。這就導(dǎo)致部分學(xué)生在入黨前后的表現(xiàn)判若兩人，入黨前表現(xiàn)尤為積極，入黨后消極松垮，影響著黨員隊伍的整體素質(zhì)，同時也消弱了基層黨組織的先進性。從調(diào)查結(jié)果顯示看，59.77%的同學(xué)認為身邊的學(xué)生黨員入黨前后情況是“前后一致,模范作用好”的，有34.18%的同學(xué)認為“基本一致，模范作用稍差”，還有4.25%的同學(xué)認為部分學(xué)生黨員入黨“前后不一致,沒有起到模范作用”，還有0.53%的同學(xué)眼中，我們的學(xué)生黨員隊伍里存在極少數(shù)“入黨后不如普通群眾”的現(xiàn)象存在。二是大學(xué)生對黨員選拔的標準認識模糊。調(diào)查結(jié)果顯示，有3.53%的大學(xué)生認為發(fā)展黨員以“學(xué)習成績”作為唯一標準，認為學(xué)習是學(xué)生的第一要務(wù)，只有學(xué)習好才能起到模范帶頭作用；有4.68%的大學(xué)生認為要以“社會實踐能力”為首要標準，認為工作能力強，有一定的組織能力，能為班級做貢獻是才是符合標準的；還有59.58%的大學(xué)生認為“道德品行”才是最重要的，認為黨員標準應(yīng)關(guān)注到學(xué)生綜合素質(zhì)的方方面面。

1.3 黨務(wù)工作人員匱乏，基層黨建工作缺少抓手

從調(diào)查結(jié)果顯示看，38.24%的同學(xué)認為由院系黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或黨務(wù)工作人員擔任大學(xué)生入黨培養(yǎng)聯(lián)系人更合適，有43.93%的同學(xué)認為黨員教師和輔導(dǎo)員擔任大學(xué)生入黨培養(yǎng)聯(lián)系人更合適的，還有16.99%的同學(xué)認為優(yōu)秀學(xué)生黨員合適擔任大學(xué)生入黨培養(yǎng)聯(lián)系人。目前大部分高校的學(xué)生黨支部書記由輔導(dǎo)員、專職教師等擔任，他們都不是專職的黨務(wù)工作人員，而且自身的工作任務(wù)和工作職責繁重，平時主要進行學(xué)生教學(xué)和管理等各項工作，無暇顧及黨建工作，而且他們工作前的專業(yè)大多與思想政治教育大相徑庭，缺乏黨務(wù)工作的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，很難較好的指導(dǎo)基層黨建工作。此外，他們大多是年輕的教師，自身的學(xué)歷提升和職稱的評審耗去了太多的時間和精力，對于黨務(wù)方面的專業(yè)知識學(xué)習的時間少之又少，導(dǎo)致學(xué)生黨支部管理工作水平難以較快地提高。雖然有些高校選擇一部分覺悟高的學(xué)生黨員擔任學(xué)生黨支部書記，但是學(xué)生黨員流動性大，大部分學(xué)生黨員剛剛熟悉了基層黨務(wù)工作就面臨畢業(yè)的壓力，需要分出大部分精力去解決就業(yè)問題，所以支部工作開展起來也是困難重重，效果不明顯。

2 大學(xué)生黨員發(fā)展工作全程紀實長效機制的構(gòu)建

2.1 正確引導(dǎo)入黨動機，把握好“選苗”階段的全程紀實

2.1.1 要堅持標準，始終把政治標準放在首位 確定發(fā)展對象，要始終把政治標準放在首位，著重看發(fā)展對象是否具有堅定的理想信念和良好的道德品行，是否自覺為黨的綱領(lǐng)而努力奮斗。中共安徽省委教育工委印發(fā)的《安徽省普通高等學(xué)校發(fā)展黨員工作實施細則》中也指出，“確定學(xué)生發(fā)展對象，還要看是否在學(xué)習、工作和生活中積極向上，表現(xiàn)突出。要堅持把綜合素質(zhì)作為發(fā)展學(xué)生黨員的重要考察內(nèi)容，注重把學(xué)生的一貫表現(xiàn)和關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、自我評價和群眾評議、學(xué)習情況和社會實踐情況相結(jié)合，防止簡單地把學(xué)習成績作為發(fā)展黨員的主要條件?！彼愿骰鶎狱h組織要制定相應(yīng)的考核辦法，明確擬發(fā)展學(xué)生需具備的基本條件，注重考察對象“團內(nèi)推優(yōu)”環(huán)節(jié)，重視“群眾滿意度”調(diào)查；加大支部考核力度；增加系黨委考察環(huán)節(jié)，從入黨動機、對黨的基本理論及知識的掌握、學(xué)業(yè)成績、科研活動、社會實踐、參與公益等多個方面對培養(yǎng)和發(fā)展對象進行全面考察。

2.1.2 要重視培養(yǎng)，建立數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的入黨積極分子隊伍 堅持“因變而化，育人為本，德育為先”，堅持早教育、早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)，在新生入學(xué)教育時就開展黨的基本知識教育，提高學(xué)生對黨的認識，引導(dǎo)學(xué)生積極向黨組織靠攏。充分發(fā)揮各級黨校的陣地和熔爐作用，創(chuàng)新教育形式，加大對入黨申請人、積極分子和黨員的培訓(xùn)，建立經(jīng)常性培養(yǎng)教育工作機制，強化入黨積極分子的理論學(xué)習和實踐鍛煉，不斷提高綜合素質(zhì)。積極組織大學(xué)生黨員參與學(xué)生事務(wù)管理服務(wù)工作，擴大他們在學(xué)生中的影響力和號召力，達到發(fā)展一個黨員、帶動一批學(xué)生的效果。積極開展新黨員培訓(xùn)工作，舉辦安徽大學(xué)新黨員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)示范班，要求每個學(xué)生黨支部推薦一名新黨員參加培訓(xùn)，同時鼓勵將好的培訓(xùn)內(nèi)容帶到各分黨校入黨積極分子培訓(xùn)班上加以學(xué)習。

2.2 配齊配優(yōu)基層黨務(wù)工作者，做到黨員培養(yǎng)全程紀實

高校在培養(yǎng)確定發(fā)展對象時可以通過全程紀實的方式對培養(yǎng)發(fā)展全過程進行詳實記錄，針對發(fā)展黨員工作不同階段的時間節(jié)點和工作開展情況進行指導(dǎo)和檢查，這就要求支部建設(shè)必須得到進一步加強，選派能力強業(yè)務(wù)精的黨務(wù)工作者擔任支部書記，從而確保學(xué)生黨員發(fā)展工作有組織保障。在班級建立學(xué)生黨支部，由年輕骨干教師黨員或輔導(dǎo)員、班主任在學(xué)生支部建設(shè)中擔任支部書記，全面負責學(xué)生支部的各項工作，由學(xué)生黨員擔任相應(yīng)支委，協(xié)助書記開展工作，讓學(xué)生黨員全面參與到組織發(fā)展工作中來。

黨員培養(yǎng)全程紀實是通過填寫《發(fā)展黨員工作全程紀實表》形式，在發(fā)展黨員過程中，各基層黨支部從申請人遞交入黨申請書開始，以寫實的方式，據(jù)實對其在發(fā)展黨員期間的各個階段、環(huán)節(jié)進行記錄，一人一檔。由于全程紀實機制做到一步一審、一事一記，使每個環(huán)節(jié)、程序和時限都符合《發(fā)展黨員工作細則》中規(guī)定的要求，保證了學(xué)生黨員發(fā)展過程的嚴肅性。黨員檔案是干部人事檔案的重要部分和黨員個人的重要檔案。預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正后黨支部應(yīng)當及時將《發(fā)展黨員工作全程紀實表》作為發(fā)展黨員工作文書資料，隨《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》、入黨申請書、政治審查材料、轉(zhuǎn)正申請書和培養(yǎng)教育考察材料建立黨員檔案永久存檔。

2.3 完善黨員發(fā)展監(jiān)督機制，確保全程紀實的順利推進

2.3.1 要規(guī)范程序,增強發(fā)展黨員工作的公信度 堅持黨員標準，嚴把入黨積極分子的考察關(guān)、發(fā)展黨員的審批關(guān)、預(yù)備黨員的轉(zhuǎn)正關(guān)，堅持個別吸收的原則，做到成熟一個，發(fā)展一個，嚴禁突擊發(fā)展。堅決杜絕發(fā)展黨員程序不嚴或變通簡化程序的問題，將發(fā)展黨員工作步驟進行分解，明確每一環(huán)節(jié)、每一階段的責任。把監(jiān)督的范圍擴展到黨員群眾，做到發(fā)展黨員工作的各個環(huán)節(jié)看得見、摸得著，做到程序操作“陽光化”，發(fā)展過程“有形化”，教育影響“輻射化”，最大限度地減少發(fā)展黨員工作的人為因素，提高發(fā)展黨員工作的公信度、公開度。

2.3.2 要完善制度，嚴格落實責任追究制 進一步完善推優(yōu)制度，做好黨團組織的“推優(yōu)”工作銜接；加強公示制度，自覺接受黨員群眾監(jiān)督；堅持集體討論、逐個審議和表決制度；堅持預(yù)審制度，認真審查入黨材料是否真實齊全，手續(xù)是否完備；完善票決制，統(tǒng)一制定表決票樣，明確票決范圍、表決程序，當場公布結(jié)果，形成票決報告；建立健全責任制，明確了黨支部、各級黨校、培養(yǎng)人、談話人、黨委（黨總支、直屬黨支部）及其書記等責任主體的責任和要求。對于不履行發(fā)展黨員工作職責,不按有關(guān)規(guī)定進行發(fā)展黨員工作,甚至弄虛作假造成發(fā)展黨員工作失誤的行為,堅決追究基層黨組織和相關(guān)人員的責任。

黨員發(fā)展“全程紀實”是基層黨建工作的一項系統(tǒng)性工程，我們應(yīng)該充分認識到學(xué)生黨建工作的重要性，結(jié)合學(xué)校的實際情況，勇于創(chuàng)新，將全程紀實工作與基層黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作相結(jié)合，主動思考和謀劃黨建工作，投入更多時間和精力，解決黨建工作的難點問題[2]，使黨建工作由“被動”轉(zhuǎn)為“主動”，探索新時期學(xué)生黨建工作的新思路和新方法，形成一套組織發(fā)展的有效機制，確保學(xué)生黨員的質(zhì)量。

[1]習近平.在全國組織部長會議上的講話[J].黨建研究，2012（1）：4-11.

[2]胡蘇.“虛功”變“實功”“壓力”變“合力”—“ 全程紀實”制度破解基層黨建工作責任難落實問題[J].當代江西，2015（4）：30-31.

[責任編輯：周芳]

D262

A

1674-1102(2017)04-0036-03

2017-02-12

安徽省2014年度省級重點教學(xué)研究項目(2014jyxm330);巢湖學(xué)院校級人文社會科學(xué)研究項目(XWY-201513)。

王暉(1983-)，男，安徽巢湖人，巢湖學(xué)院黨委組織部政工師，碩士，研究方向為高校黨建與思想政治教育。

10.13420/j.cnki.jczu.2017.04.008