刑事訴訟中反貪腐監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建的研究

嚴(yán) 三劉丹丹

（1.412000 湖南省株洲縣人民檢察院 湖南 株洲2.417500 湖南省冷水江市人民檢察院 湖南 冷水江）

刑事訴訟中反貪腐監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建的研究

嚴(yán) 三1劉丹丹2

（1.412000 湖南省株洲縣人民檢察院 湖南 株洲2.417500 湖南省冷水江市人民檢察院 湖南 冷水江）

貪腐問(wèn)題與我國(guó)民主法治建設(shè)工作格格不入，探尋預(yù)防和懲治貪腐問(wèn)題的有效監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)所須要切實(shí)思考的問(wèn)題。隨著社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在反貪腐工作中取得了許多成果，但從司法實(shí)踐看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)刑事訴訟法中關(guān)于反貪腐問(wèn)題的相關(guān)制度規(guī)定還有待完善。本文基于檢察機(jī)關(guān)檢察權(quán)的內(nèi)涵與意義，對(duì)刑事訴訟中反貪腐監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行探究。

刑事訴訟；反貪腐監(jiān)督機(jī)制；構(gòu)建策略

反對(duì)貪污腐敗﹑促成廉政建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)的重要工作職能之一。從社會(huì)發(fā)展的規(guī)律分析，僅依賴于組織內(nèi)部的行政管理﹑行政監(jiān)督，其在遏制貪污腐敗問(wèn)題上難以取得成效。為此，我們應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變反貪觀念，切實(shí)發(fā)揮刑事法律的威懾功效，通過(guò)建立健全刑事訴訟法中反貪腐監(jiān)督機(jī)制，從源頭上對(duì)各種可能的貪腐行為進(jìn)行遏制。

一、檢察權(quán)在刑事訴訟中反貪腐監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建的內(nèi)涵體現(xiàn)

筆者認(rèn)為，刑事訴訟中反貪腐監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)在于檢察機(jī)關(guān)的檢察權(quán)。檢察權(quán)在我國(guó)可歸結(jié)為一種一元論權(quán)力，其是國(guó)家機(jī)關(guān)（檢察機(jī)關(guān)）監(jiān)督權(quán)和訴訟權(quán)的辯證統(tǒng)一。在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)的檢察權(quán)具體表現(xiàn)為偵查權(quán)﹑偵查監(jiān)督權(quán)﹑公訴權(quán)﹑審判監(jiān)督權(quán)以及執(zhí)行監(jiān)督權(quán)。這些權(quán)力中，公訴權(quán)（訴訟權(quán)）是檢察權(quán)本質(zhì)特征的最直觀體現(xiàn)。公訴權(quán)作為檢察機(jī)關(guān)的最基本權(quán)力貫穿在刑事訴訟全過(guò)程中，其對(duì)于懲治刑事犯罪﹑保障人權(quán)﹑維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。從我國(guó)司法體制分析，檢察權(quán)帶有法律監(jiān)督權(quán)的基本屬性。理由如下：第一，檢察機(jī)關(guān)是法定的行使法律監(jiān)督權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)，檢察權(quán)是其基本職權(quán)之一，其衍生至法律監(jiān)督權(quán)；第二，訴訟作為檢察機(jī)關(guān)檢察權(quán)的核心體現(xiàn)，其旨在實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能；換言之，訴訟是檢察權(quán)的一種權(quán)力形式載體，通過(guò)訴訟發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能才是檢察權(quán)的實(shí)質(zhì)意義。

二、檢察權(quán)在刑事訴訟反貪腐監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建中的作用

1.對(duì)反貪腐立案權(quán)的監(jiān)督作用

任何形式權(quán)力的運(yùn)行都應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督。在司法實(shí)踐中，貪腐立案是不容易的。貪腐犯罪者一般在其本地都具有較高的地位或社會(huì)威望，多存有復(fù)雜的“關(guān)系網(wǎng)”，這使得反貪腐立案工作的開展面臨著不小的難度。隨著我國(guó)司法體制的不斷改革與發(fā)展，目前檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)將反貪腐立案的監(jiān)督對(duì)象擴(kuò)大至檢察機(jī)關(guān)的“麾下”（自偵部門），其極大地強(qiáng)化了檢察權(quán)對(duì)于反貪腐立案權(quán)的監(jiān)督作用。

2.對(duì)反貪腐偵查權(quán)的控制作用

反貪腐案件一般由檢察機(jī)關(guān)偵辦，檢察機(jī)關(guān)行使反貪腐案件的偵查權(quán)。在這樣一種司法格局下，形成了“監(jiān)督者應(yīng)該由誰(shuí)監(jiān)督”的問(wèn)題。我國(guó)司法體制規(guī)定了兩種監(jiān)督方式：一是由上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)相互制約和監(jiān)督；二是由檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部“平行監(jiān)督”（各部門相互監(jiān)督）。為此，不難發(fā)現(xiàn)，檢察權(quán)對(duì)于反腐偵查權(quán)具有制約和控制的作用。

3.對(duì)反貪腐審判權(quán)的制衡作用

我國(guó)雖未像西方國(guó)家一樣確立三權(quán)分立的司法格局，但在司法實(shí)踐中卻有與三權(quán)分立的異曲同工之效。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)檢察權(quán)監(jiān)督和制衡法院的反貪腐審判權(quán)。我們看到，在部分反貪腐案件中，貪腐犯罪者可能是法官的上司，加之貪腐犯罪者勢(shì)力強(qiáng)大，這些都將會(huì)可法官帶來(lái)無(wú)形的壓力，從而導(dǎo)致其可能作出不合理的判決。為了維護(hù)司法公正，檢察機(jī)關(guān)所發(fā)揮檢察權(quán)對(duì)于反貪腐審判權(quán)的制衡作用便顯得尤為重要。這種制衡作用集中體現(xiàn)為：監(jiān)督審判行為，對(duì)不合理的判決結(jié)果提起抗訴等。

三、刑事訴訟中反貪腐監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建的建議

1.組建專門的刑事訴訟反貪腐監(jiān)督機(jī)構(gòu)

當(dāng)前我國(guó)的反貪腐工作主要由司法機(jī)關(guān)﹑黨政紀(jì)檢機(jī)關(guān)等負(fù)責(zé)，這樣的反貪腐體制相對(duì)較為混亂，制約了反貪腐工作的進(jìn)一步開展。為此，有關(guān)部門可以立法的形式組建專門的反貪腐監(jiān)督機(jī)構(gòu)，指定相應(yīng)的反貪腐監(jiān)督工作體制，從司法機(jī)關(guān)﹑黨政紀(jì)檢機(jī)關(guān)中調(diào)配業(yè)務(wù)能力強(qiáng)﹑經(jīng)驗(yàn)豐富的人員赴反貪腐監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展工作，以切實(shí)提高反貪腐監(jiān)督工作效率。

2.反貪腐監(jiān)督刑事程序的構(gòu)建

（1）立案程序。第一，以事立案。反貪腐案件一般都具有一定的隱蔽性，其要求檢察官膽大心細(xì)，排除阻力，在弄清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上尋找證據(jù)，做到以事立案。第二，立法保障初查的法律地位。這里所謂的初查，是指檢察機(jī)關(guān)在立案前，根據(jù)現(xiàn)有的事實(shí)﹑信息和證據(jù)認(rèn)為有必要進(jìn)行的反貪腐調(diào)查。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立法保障初查的法律地位，便于檢察官能夠順利開展反貪腐工作。

（2）偵查程序。第一，強(qiáng)化初查工作。檢察機(jī)關(guān)的反貪腐初查應(yīng)當(dāng)是有目的的﹑有針對(duì)性地調(diào)查事實(shí)﹑搜集證據(jù)。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，可在初查中詢問(wèn)當(dāng)事人，將詢問(wèn)所得的言詞證據(jù)與實(shí)物證據(jù)統(tǒng)一起來(lái)得到可靠結(jié)論。第二，建立反貪腐審批和報(bào)告系統(tǒng)。反貪腐審批和報(bào)告系統(tǒng)的建立主要促成反貪腐工作的程序化﹑規(guī)范化開展。檢察人員需要將案件資料﹑證據(jù)等以報(bào)告（或其他法律文書）的形式送達(dá)上級(jí)批示并存入系統(tǒng)，以幫助梳理反貪腐工作信息，提高反貪腐工作效率。

[1]鄧超.刑事訴訟中反貪腐監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建研究[D].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院,2013.

[2]王建武.關(guān)于刑事訴訟中反貪腐監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建研究[J].法制與社會(huì),2014(35).