我國立案登記制度的現(xiàn)狀分析

李貝妮

（100191 北京航空航天大學法學院 北京）

我國立案登記制度的現(xiàn)狀分析

李貝妮

（100191 北京航空航天大學法學院 北京）

2017年5月，是立案登記制度實行兩周年。兩周年之際，包括最高法在內(nèi)的各地法院，紛紛匯報立案登記制度實施兩年的成果。在2015年實行立案制度改革之前，“起訴難、立案難”等問題一直阻礙著我國司法完善的進程。由立案登記制取代立案審查制，對依法應(yīng)該受理的案件，只進行形式審查，做到有案必立、有訴必理，以期在最大程度上保障當事人的合法權(quán)益。但是，立案登記制度在實施過程出現(xiàn)了案件數(shù)量暴增、法院“人少案多”審判質(zhì)量下降、當事人濫用訴權(quán)等問題。面對這些新的挑戰(zhàn)，我們可以通過采取建立替代性糾紛解決機制，加大對濫用訴權(quán)情況的審查和處理，同時加強審前程序立法來避免訴訟拖延等措施，完善立案登記制度。

立案登記制度；立案審查制度；無理纏訴

一、我國立案登記制度現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)分析

1.案件數(shù)量的急劇增多

2015年5月4日是立案登記制實施后的第一個工作日，據(jù)統(tǒng)計，僅一天時間，全國法院立案數(shù)量超過67000件，同比增長20%，當場登記立案率超過85%。立案登記制實施首月，全國法院共登記立案1132714件，同比增長29%，環(huán)比增長4.93%。其中，行政案件的漲幅最大，民事案件的漲幅相對較小，但是仍然十分可觀，民事案件登記立案817405件，同比增長27.8%，環(huán)比增長3.5%。

2017年5月18日，最高法召開立案登記制改革兩周年新聞發(fā)布會，通報兩年來人民法院全面實行立案登記制改革的具體情況。2015年5月1日至2017年3月，全國法院登記立案數(shù)量超過3100萬件，同比上升33.92%。當場立案率超過95%，其中上海﹑重慶﹑寧夏等地超過98%。

2.“案多人少”的困境

立案登記制使得訴訟門檻降低，大量的案件納入司法程序。案件數(shù)量的暴增是實行立案登記制度的必然后果，這勢必要求司法應(yīng)當付出更多的資源﹑人員以適應(yīng)案件數(shù)量的增多。但十分吊詭的是，我國本身辦案人員就有限，法院的員額制改革正在如火如荼的進行著，意味著辦案法官的進一步減少。有數(shù)據(jù)顯示在一些基層法院每個法官每年要處理案件400件，少的時候也有280件。巨大辦案壓力以及法官待遇的限制，使得法院人員的流失率也在不斷增長。

這樣的情況并不只存在于一線城市。如內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市的東勝區(qū)法院，2014年，東勝區(qū)法院收案15846件，同比增長28.92%。2015年5月至9月，東勝區(qū)法院共受理各類案件7984件，同比增長43.63%。東勝區(qū)法院現(xiàn)有辦案法官69人，占干警總數(shù)的24.3%，法官每年人均辦案300余件。東勝區(qū)法院用不足全市五分之一的法官辦理了全市近三分之二的案件。

如今，法院已經(jīng)陷入這樣一個怪圈：案子增多導(dǎo)致壓力增大，壓力增大以及法院內(nèi)部的諸多問題導(dǎo)致人員的流失，人越來越少案子越來越多，壓力隨即繼續(xù)增大……這樣的惡性循環(huán)下，立案登記制確實使案件進入了司法程序，但當事人的糾紛實際上并未得到公正的處理。例如：為了盡快結(jié)案，如庭前會議等法定程序會被法官自動省略，這樣的做法不符合“程序正義”的要求；在冗雜的眾多案件中，法官要在有限的時間內(nèi)，利用有限的資源審閱材料，準備開庭工作，難免會漏掉案件細節(jié)或是適用法律錯誤。

二、我國立案登記制度實施現(xiàn)狀的典型案例分析

1.不存在訴權(quán)

筆者將此類案件稱之為“奇葩案件”。2015年6月，立案登記制度實施首月，上海市浦東新區(qū)法院碰到一個令人匪夷所思的案件。起訴人將著名影視明星趙薇訴至法院，其原因竟是“她一直在電視里瞪我。”經(jīng)查，起訴人經(jīng)常在電視中看到趙薇演繹的影視作品，其表演的栩栩如生，入木三分，經(jīng)常讓起訴人感覺趙薇不是在演戲而是在真的瞪著他。于是他覺得自己的身心受到了傷害，請求法院判處趙薇對其進行精神損失賠償。

2016年，著名童星林妙可也遭遇和趙薇了同樣的尷尬。天津的孫宇劍先生到北京市朝陽區(qū)法院起訴林妙可，理由是他曾在林妙可的微博上多次留言，但始終沒有得到林妙可的回復(fù)。他認為林妙可的做法侵犯了她的人格尊嚴和身心健康，因此請求賠償。

這些案件都是由法院披露的“奇葩案件”，上述案件即使在立案登記制度下也沒有進入庭審階段。究其原因是該類案件的原告根本不具有訴的利益。訴的利益是原告享有的，當民事權(quán)利受到侵害或者與他人發(fā)生民事糾紛時,需要運用民事訴訟予以救濟的必要性。訴的利益是訴訟的前提。上述奇葩案件雖然都屬于給付之訴，但是，要么是其權(quán)利沒有受到侵害，要么是無需借由訴訟進行救濟，因此原告均不享有訴的利益，不符合訴的要件，因此不應(yīng)進入訴訟程序。

2.當事人無理纏訴

嚴冰，患有眼疾，但不影響正常工作，曾于2011年受過刑事處罰。2014年10月4日，嚴冰到被告鴻富錦精密工業(yè)（武漢）有限公司（以下簡稱鴻富公司）處應(yīng)聘，填寫了員工履歷表。因應(yīng)聘需要嚴冰提交了照片。爾后，鴻富公司未錄用嚴冰。2015年6月4日，嚴冰向武漢市勞動爭議仲裁委員會申請勞動仲裁，請求裁決鴻富公司：①賠償照相費﹑交通打印費；②必須出具書面通知告訴嚴冰不予錄用的理由。2015年6月9日，武漢市勞動爭議仲裁委員會以不屬于仲裁處理范圍為由作出不予受理通知書。嚴冰不服，2015年6月，向法院提起訴訟。并提交了相關(guān)的證據(jù)。一審法院認為，首先本案不屬于勞動糾紛，由于原被告既未簽訂勞動合同，又未建立事實勞動關(guān)系。因此，該案屬于侵權(quán)糾紛。其次，被告的行為不構(gòu)成侵權(quán)，企業(yè)有自主用工的權(quán)利，有權(quán)根據(jù)工作需要招聘員工，并對參與應(yīng)聘的人員根據(jù)崗位需要決定是否錄用，公司未錄用嚴冰，其行為并未違反法律規(guī)定，故嚴冰的訴訟請求無法律依據(jù)，原審法院不予支持。

嚴冰不服，上訴至武漢市中院。其上訴理由為，嚴冰認為自己完全具備勝任該職位的能力，因此公司拒絕錄用他屬于歧視行為。根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》第3條，勞動者依法享有平等就業(yè)以及不受歧視的權(quán)利。一審法院的判決屬于包庇被告的判決，適用法律錯誤。二審法院最后認為，上訴人所稱的“歧視行為”對其造成了損害，依據(jù)不足。駁回上訴，維持原判。另外，原告嚴冰曾與2015年6月3日，以“侵犯人格尊嚴權(quán)”到一審法院立案，該院立案庭作出不予受理的裁定。

由上述案件可以發(fā)現(xiàn)，本案當事人反復(fù)地將同一個案件事實，基本相同的請求訴諸法律。勞動爭議仲裁委員會不受理，去法院訴訟；法院不受理就換一個訴訟請求繼續(xù)訴；法院判決了再上訴……本案的事實非常清楚，原告的訴訟請求于法無據(jù)。本應(yīng)該在審理前就可以得出的結(jié)論，一直拖到了二審結(jié)束。此類勞動者其實是對用人單位不滿，只是想通過訴訟對用人單位的商譽造成影響，或是增加其訴訟負擔。

3.虛假訴訟

2015年6月，原告張某以被告某服裝加工廠曾向其借款210萬元用于購買布料，到期未還款為由，訴至烏海市海某區(qū)人民法院，提交的證據(jù)包括：欠條原件，銀行打款憑證等。要求法院判決被告支付欠款，并承擔逾期利息。庭審中，原﹑被告雙方對于借貸事實均未否認，被告也同意償還借款，雙方一致同意達成調(diào)解協(xié)議。辦案過程異常順利。但是辦案法官總覺得非常奇怪，既然被告對于所訴事實沒有爭議，原告為何要將其訴至法院。法院經(jīng)過進一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被告因欠某機械制造廠300萬元貸款，已經(jīng)在其他法院敗訴，目前案件己經(jīng)進入執(zhí)行階段。原﹑被告企圖以此訴的判決作為被告轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的依據(jù)，逃避債權(quán)人的合法債務(wù)，給債權(quán)人造成了巨大的損失。因此，法院最終認定原告的行為嚴重妨礙民事訴訟，并罰款2000元。

近些年，民間借貸案件數(shù)量增多。由于民間借貸一般發(fā)生在具體的少數(shù)人之間，因此當事人數(shù)量較少；而證明民間借貸事實的證據(jù)如欠條，收據(jù)又十分常見，因此極易偽造。并且根據(jù)民間借貸的相對性，第三人很難得知，具有一定的隱蔽性。上述案件就是當事人利用了民間借貸案件的特點，捏造事實，偽造證據(jù)，企圖利用訴訟達到其非法目的。立案登記制度僅僅對當事人起訴進行形式審查，客觀上也為虛假訴訟﹑惡意訴訟敞開了大門。

三、立案登記制度的完善措施及建議

1.推進多元糾紛解決機制

諸多國家和地區(qū)都采取了立案登記制度，但是其案件并沒有發(fā)生井噴式暴增，說明案件的暴增可以通過合理的分流以解決。糾紛的解決有多種方式，并不一定要通過法院解決。法院應(yīng)當推尊重并鼓勵當事人選擇人民調(diào)解﹑行業(yè)調(diào)解﹑仲裁等多種方式維護權(quán)益。同時加快非訴解決糾紛機制的立法建設(shè)，并通過立法使其運作規(guī)范化。

2.建立相應(yīng)制度防止濫用訴權(quán)

針對虛假訴訟﹑惡意訴訟等濫用訴權(quán)的問題，北京市以昌平﹑海淀﹑東城等三家法院作為試點法院，已開始探索試行要求當事人簽署誠信訴訟承諾書的方式。誠信訴訟承諾書的內(nèi)容包括對其真實意思表示的承諾﹑對證據(jù)真實性的承諾﹑對不出現(xiàn)濫用訴權(quán)，虛假訴訟等行為的承諾。長沙市的部分法院也已經(jīng)開始利用誠信訴訟承諾書以防止濫用訴權(quán)行為的發(fā)生。除此之外，北京市四中院還建立了濫訴人員清單。這種做法一方面是對不誠信訴訟人的懲戒，讓其深刻認識到司法資源的珍貴以及自己行為的嚴重性；另一方面有利于法院區(qū)別對待，合理分配司法資源。最后，應(yīng)當加強普法宣傳工作。即使最高法經(jīng)常舉行發(fā)布會，但是成果的展示是一方面的，另一方面應(yīng)當對重點問題進行歸納和總結(jié)。對立案登記制存有認知偏差的公民不在少數(shù)，應(yīng)當加大宣傳教育力度，明確法院受理案件的范圍并且告知濫用訴權(quán)的后果。無知者并不無罪，司法資源少且珍貴，不容浪費。而由錯誤認識導(dǎo)致的案件壓力會導(dǎo)致法院系統(tǒng)的不堪重負，也是致使法官流失的原因之一。多一些了解和認識，就會少一些“奇葩案件”的出現(xiàn)。

3.加強業(yè)務(wù)培訓，提高法官專業(yè)素質(zhì)

解決“案多人少”問題，一方面是要對案件的數(shù)量進行控制和節(jié)流，另一方面應(yīng)當對法官的專業(yè)素養(yǎng)進行提高和加強。防止其在高壓之下，出現(xiàn)冤假錯案。法院應(yīng)加強法官專業(yè)培訓，針對疑難問題，組織法官召開交流討論會，以應(yīng)對新型案件的挑戰(zhàn)，法官自身也應(yīng)當積極提升自己的業(yè)務(wù)水平。

四、結(jié)語

我國的立案登記制度在保障當事人訴權(quán)，保障程序公平的支撐下落地生根。其進步意義對于民事訴訟程序的完善和我國法治社會的建設(shè)都是難能可貴的。推行立案登記制同時也是一項系統(tǒng)工程，雖然在實施過程中出現(xiàn)了案件暴增，濫訴現(xiàn)象頻發(fā)的問題，但是我們應(yīng)當認識到，每一種改革都會伴隨著固有觀念的桎梏和現(xiàn)實提出的新挑戰(zhàn)，因此為解決上述問題，使立案登記制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用，需要社會各方面的努力和創(chuàng)新。各級法院所采取的措施，例如簽署訴訟誠信保證書，建立濫訴人員名單等，都體現(xiàn)了其落實立案登記制度的決心。因此，雖然立案登記制度的實施困難重重，都還是有解可循的。保障當事人的權(quán)益，是民事訴訟永恒的追求。

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[10]同上注

作者介紹：李貝妮（1994～），女，漢族，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海人，北京航空航天大學法學院2016級民商法學在碩士研究生，研究方向：民商法。