淺談新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境問題的法律對策

謝曉芹

[摘要]隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村的環(huán)境問題日益突出，出現(xiàn)了較嚴(yán)重的土地、空氣及水體污染一系列問題。這些問題已經(jīng)對農(nóng)村民眾的生產(chǎn)、生活以及健康造成了嚴(yán)重的影響。文章認(rèn)為，我國要從完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律體系的角度防治農(nóng)村環(huán)境污染問題；加大對農(nóng)村環(huán)境污染問題治理的投入；強(qiáng)調(diào)公眾參與原則，提高公眾的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識與法律觀念，充分發(fā)揮法律在防治農(nóng)村環(huán)境污染問題方面的重要作用。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村環(huán)境問題；防治；法律對策

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到了極大的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平有了很大的提高。然而，在一些農(nóng)村中，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時卻忽視了環(huán)境保護(hù)。沒有充分意識到環(huán)境保護(hù)的重要性和必要性，這違背了新農(nóng)村建設(shè)的要求。

一、我國農(nóng)村環(huán)境存在的主要問題

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施，給我國農(nóng)村的面貌帶來了比較大的變化，但隨之而來的是一系列環(huán)境問題的出現(xiàn)。究其原因，一是因為我國關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不夠完善；二是因為我國在建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還有城市規(guī)劃中，一些污染嚴(yán)重的企業(yè)被轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。而農(nóng)村缺乏配套的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)機(jī)制，因此造成了越來越嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染問題。在我國新農(nóng)村建設(shè)過程中，水污染、土壤污染以及大氣污染三個方面是環(huán)境污染問題的最集中。首先，農(nóng)村水污染問題。大部分的城鎮(zhèn)生活污水都未經(jīng)處理直接排放出去，污染了農(nóng)村的水資源。其次，農(nóng)村土壤污染問題。過度使用化肥農(nóng)藥導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)被破壞；而對農(nóng)田直接使用未經(jīng)處理的污水灌溉，更使土壤受到多種重金屬等有害物質(zhì)的污染。農(nóng)村農(nóng)用薄膜的殘片不易分解，影響土地的滲透性，污染了土地，不僅造成了農(nóng)作物的減產(chǎn)，更加影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。最后，農(nóng)村大氣污染問題。我國農(nóng)村每年產(chǎn)生的秸稈只有極少部分被利用，大部分被到處亂放或被焚燒，大量的資源和能源不僅被浪費，還嚴(yán)重污染了農(nóng)村的大氣環(huán)境。大量的工業(yè)廢氣直接排放也是造成農(nóng)村大氣污染的重要原因。

二、農(nóng)村環(huán)境問題帶來的危害

在我國，一些工業(yè)和城鄉(xiāng)廢水的排放，使農(nóng)村飲用水水源遭到污染，部分農(nóng)村人口長期飲用的水質(zhì)不合格，農(nóng)民的健康狀況令人堪憂。過度地使用化肥農(nóng)藥，使得我國農(nóng)村的大量食品安全標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重威脅著廣大農(nóng)民群眾的身體健康。土壤污染使得耕地質(zhì)量下降，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)。有些農(nóng)村地方使用未經(jīng)處理的污水灌溉農(nóng)田，污水中大量的有害物質(zhì)對土地和農(nóng)作物造成污染，影響了土地的生產(chǎn)力和人的身體健康，長此以往必然阻礙農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。取締關(guān)閉污染嚴(yán)重的小型企業(yè)死灰復(fù)燃，嚴(yán)重威脅著農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

三、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不力的主要原因

我國環(huán)境立法是以《環(huán)境保護(hù)法》為主體的，就農(nóng)村環(huán)境保護(hù)而言，這個體系還不完善。關(guān)于農(nóng)村環(huán)境治理與保護(hù)的內(nèi)容并不多，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不力主要存在以下幾個原因。

（一）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法觀念陳舊

環(huán)境立法指導(dǎo)思想陳舊，我國大部分的環(huán)境保護(hù)立法都是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的。但是現(xiàn)在處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段，舊的法律規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，其立法觀念也無法充分反映社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，更不能體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的要旨。因此，應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變觀念，制定適合農(nóng)村綠色發(fā)展的法律法規(guī)。

（二）農(nóng)村環(huán)境法律體系不健全

我國現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法雖然有眾多的法律法規(guī)，但是關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的較少，只在《水污染防治法》和《水土保持法》等法律的相關(guān)條款中，分散地提到了農(nóng)村環(huán)境問題保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。而且在我國現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律體系中，從其約束主體和對象來看，我國的環(huán)境保護(hù)立法都是以大中城市為中心的，缺少針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題方面的法律法規(guī)。

（三）農(nóng)村環(huán)境問題執(zhí)法存在問題

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法人員不足，并且缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才。在執(zhí)法實踐中，不能嚴(yán)格依法辦事的現(xiàn)象時有發(fā)生。我國的環(huán)境保護(hù)法律條文缺乏配套的實施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。有些地方的民營工業(yè)企業(yè)污染嚴(yán)重，缺少防止污染措施，隨意排放污水廢氣，沒有有效的監(jiān)督機(jī)制。新項目建設(shè)不執(zhí)行“三同時”制度。村民生活受到環(huán)境污染的影響，信訪投訴時有發(fā)生，已經(jīng)影響到農(nóng)村干群關(guān)系、廠群關(guān)系，甚至社會穩(wěn)定。

（四）農(nóng)村居民公眾參與意識不強(qiáng)

我國農(nóng)村地區(qū)的居民，受到居住環(huán)境和教育程度等因素的制約，覺得環(huán)境保護(hù)是國家政府的事，普遍缺乏環(huán)保的意識，法律意識淡薄，對參與環(huán)境保護(hù)的積極性不高。他們對國家的環(huán)境保護(hù)政策知之甚少。一旦出現(xiàn)環(huán)境問題，不能依法保護(hù)自己的權(quán)益。更有一些農(nóng)村干部依法辦事意識淡薄，完全形成了按照上級的指示辦事的思維定勢。

四、我國新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境問題的法律對策

（一）倡導(dǎo)新的立法觀念，填補(bǔ)農(nóng)村環(huán)保立法空白

環(huán)境立法中，城市立法一直處于重心地位，而忽視了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法工作。因此，必須轉(zhuǎn)變和更新傳統(tǒng)的立法觀念，要把城市環(huán)境立法和農(nóng)村環(huán)境立法兩手一起抓，不能厚此薄彼。必要的時候，國家政策應(yīng)該對農(nóng)村有所傾斜。與此同時，在制定和修改農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律的過程中，要以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)思想，充分綠色發(fā)展。

（二）加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法力度，進(jìn)一步完善我國相關(guān)的法律體系

目前我國關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)還不夠健全，這也使得執(zhí)法人員在對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法時，時常陷入無法可依的窘境。要擺脫這種困境，應(yīng)該盡快制定專門針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原則、方針、基本制度等內(nèi)容全面化，系統(tǒng)化，可以借鑒國外先進(jìn)的立法經(jīng)驗，補(bǔ)充和完善我國環(huán)境保護(hù)法中涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。如完善《水污染防治法》和《大氣污染防治法》中有關(guān)農(nóng)村水污染和大氣污染的內(nèi)容。盡快出臺關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的單行法，例如，關(guān)于土地污染的防治法，這也是我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法的空白。以此完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系，從立法上解決農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重的問題，用法律手段對其加以規(guī)制。endprint

（三）加強(qiáng)環(huán)境管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，充分保障法律的執(zhí)行力

環(huán)境執(zhí)法在環(huán)境保護(hù)中有著重要的地位，執(zhí)法的效果關(guān)系到環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能否有效地履行，更關(guān)系到環(huán)境保護(hù)基本國策能否落到實處。環(huán)境執(zhí)法人員應(yīng)該時刻牢記嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，提高執(zhí)法責(zé)任意識。對污染環(huán)境的行為要加大懲罰力度，對農(nóng)村企業(yè)的環(huán)境違法行為要依法嚴(yán)厲打擊，對污染較為嚴(yán)重的小型水泥廠、印染廠、造紙廠等要限期限時責(zé)令關(guān)閉。這樣才能使環(huán)境污染防治法律的機(jī)能真正得以實現(xiàn)，才能教育社會上的其他公眾引以為戒。地方各級人民政府要明確各自的責(zé)任，有了明確的責(zé)任分工，各級相關(guān)部門及其工作人員，才會有嚴(yán)格執(zhí)法的動力。

在新農(nóng)村建設(shè)的大局中，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的保護(hù)處于非常重要的地位，政府一定要積極引導(dǎo)、支持和鼓勵環(huán)保型企業(yè)的發(fā)展，加大對環(huán)保企業(yè)的投資力度。一方面要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境資源保護(hù)意識，鼓勵廣大企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，生產(chǎn)清潔產(chǎn)品；另一方面要提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源意識，使農(nóng)民真正意識到農(nóng)業(yè)環(huán)境資源是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵，才能更好地引導(dǎo)農(nóng)民合理的環(huán)境生態(tài)行為，保護(hù)好生存環(huán)境。新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源執(zhí)法監(jiān)管也是一個關(guān)鍵，配備高素質(zhì)的專業(yè)執(zhí)法監(jiān)管人員，健全相關(guān)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，改變以往只重視城市環(huán)境執(zhí)法而忽視農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的狀況，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理一體化。

（四）提高公眾的環(huán)保意識與法律觀念，強(qiáng)調(diào)公眾參與原則

實現(xiàn)公眾參與原則，要在法律法規(guī)中明文規(guī)定村民的環(huán)境權(quán)，要參與到環(huán)境管理中來，這有助于提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的程度。讓公眾明確參與環(huán)境保護(hù)之中，要借助當(dāng)今各種各樣的平臺和靈活多樣的宣傳形式，宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，強(qiáng)化公眾的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律意識，了解自己的權(quán)益；要建立信息公開制度，使廣大村民能夠及時準(zhǔn)確地了解環(huán)境信息；同時，要對公眾參與環(huán)境保護(hù)的形式有具體規(guī)定，讓公眾參與環(huán)境保護(hù)具有公平的機(jī)會。對參與環(huán)境保護(hù)的村民實行一定的獎勵制度，以提高他們參與環(huán)境保護(hù)的熱情和積極性。只有這樣才能真正地讓環(huán)境保護(hù)與環(huán)境管理參與意識深入到公眾的心中，并切實用法律武器保護(hù)自己的權(quán)益。目前我國的農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)峻，只有通過環(huán)保法規(guī)和環(huán)保違法典型案例的宣傳教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法制觀念和環(huán)保意識，幫助廣大公眾樹立自覺保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感，才能真正提高他們參與環(huán)境保護(hù)的程度。

五、結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題任重而道遠(yuǎn)，但是前景是光明的。建設(shè)好新農(nóng)村要走可持續(xù)發(fā)展的道路，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)村生態(tài)綠色發(fā)展的道路。只有對我國新農(nóng)村建設(shè)過程中的生態(tài)環(huán)境問題加以重視，通過社會各界和政府的努力，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，并讓公眾積極參與，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，才能科學(xué)有效地推進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)。

[責(zé)任編輯：龐芳洲]endprint