經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與政府政策發(fā)展

楊明輝

【摘 要】在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了有效的結(jié)合。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的堅(jiān)階段，政府與市場(chǎng)應(yīng)共同努力，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)及政府干預(yù)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，堅(jiān)持社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的改革方向，加快改革的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型；政府政府；干預(yù)；資源配置；宏觀調(diào)控

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府需要加快職能轉(zhuǎn)變，需要充當(dāng)服務(wù)者的角色，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)來進(jìn)一步對(duì)政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行引導(dǎo)和理順，并在實(shí)際工作中堅(jiān)持效率優(yōu)先及兼顧公平的原則，通過宏觀調(diào)控來進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，盡量避免政府失靈及市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的發(fā)生，更好的發(fā)揮出政府與市場(chǎng)各自的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的更快、更好發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型下政府政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析

當(dāng)前政府部門受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)影響較大，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，還存在過多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況，而且在政府行政活動(dòng)存在較強(qiáng)的隨意性，缺乏透明性和可預(yù)期性，這就對(duì)政府行政的權(quán)威性和可信度帶來了較大的影響，使政府政策的貫徹落實(shí)帶來較大的難度。當(dāng)前政府行使行政權(quán)力過程中，由于缺乏有效的監(jiān)督和約束，從而對(duì)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和資源的有效配置帶來了較大的影響，這就導(dǎo)致社會(huì)中對(duì)權(quán)力影響較大的群體成為資源配置和政策制定中的強(qiáng)勢(shì)主體，相對(duì)的對(duì)權(quán)力影響較弱的群體則成為資源配置和政策制度中的弱勢(shì)主體。部分政府部門直接卷入了營利性活動(dòng)中，部分政府機(jī)構(gòu)及官員成為追求利潤(rùn)最大化的商務(wù)主體，這必然會(huì)造成侵犯和擠壓民間利益的現(xiàn)象產(chǎn)生。而且當(dāng)行政權(quán)力介入到商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中來后，還會(huì)影響政府權(quán)力在解決各種社會(huì)矛盾中公正性，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中很難確立起利益平衡機(jī)制，無法有效的協(xié)調(diào)各種利益矛盾，從而對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定性帶來不利影響。另外，部分政府官員政績(jī)觀無法與可持續(xù)性發(fā)展要求相容，部分行政權(quán)力和政府資源被廣泛用于追求GDP增長(zhǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中政府需要承擔(dān)的公共服務(wù)職能卻無法得到保障，公共服務(wù)短缺現(xiàn)象十分普遍。因此，對(duì)正確處理好經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與政府政策發(fā)展關(guān)系具有迫切性需求。

二、正確處理經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與政府政策發(fā)展關(guān)系的思路

1.轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府科學(xué)定位、回歸本位

政府需要履行好自身的職能，及時(shí)對(duì)缺位現(xiàn)象進(jìn)行彌補(bǔ)，對(duì)于自己該管的事情要管好，加大對(duì)教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房和社會(huì)保障等方面的投入力度，全面提升基本公共服務(wù)水平，構(gòu)建社會(huì)公平保障體系，從而打造服務(wù)型政府。同時(shí)政府還要及時(shí)糾正錯(cuò)位，界定好自身的職能，對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行合理規(guī)范，進(jìn)一步加大行政審批制度改革的力度，簡(jiǎn)化行政審批流程，盡可能的減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中政府的干預(yù)，加快向公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管及保護(hù)方面等方面發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)管，不斷提升政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展過程中的監(jiān)管能力。對(duì)于越位行為政府要及時(shí)退出，最大限度的減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，并完善法律制度，確保政府職能越位現(xiàn)象得以消除?？茖W(xué)對(duì)政府在市場(chǎng)資源配置中的作用進(jìn)行定位，通過正確發(fā)揮政府職以作用，從而促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

政府需要明晰自身與市場(chǎng)之間的邊界，并遵循市場(chǎng)決定資源配置的規(guī)律，給市場(chǎng)主體創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，確保市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，更好的發(fā)揮政府的職能。打造一個(gè)統(tǒng)一開放和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快建設(shè)法治化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，利用規(guī)則來有效的約束和調(diào)整市場(chǎng)交易行為，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，營造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，加快推動(dòng)市場(chǎng)化改革步伐。

3.建立統(tǒng)一高效的宏觀調(diào)控體系

就當(dāng)前來說，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重點(diǎn)似乎應(yīng)該防止經(jīng)濟(jì)由偏熱變成過熱方面；防治重點(diǎn)在控制投資的反彈；控制投資反彈重點(diǎn)又著力于治理在這方面起主導(dǎo)作用的地方政府投資膨脹機(jī)制。進(jìn)一步嚴(yán)把信貸、土地兩個(gè)閘門，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。同時(shí)，在全球化背景下，國家應(yīng)該對(duì)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要商品進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)控儲(chǔ)備，盡快建立高效統(tǒng)一的國家商品儲(chǔ)備體系。

4.在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中中央政府權(quán)力要分解和下放

這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，中央政府高度集中的權(quán)力實(shí)行下放，也是體制轉(zhuǎn)型中必不可少的誘導(dǎo)性措施。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中，中央政府權(quán)力下放是一種明智的選擇，通過這種權(quán)力下放來調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府和其他行為主體的積極性。

5.政府要以各種激勵(lì)和制約措施來誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程

通過健全激勵(lì)制度，促使創(chuàng)新者去面對(duì)新問題和解決新矛盾。在這個(gè)過程中，政府及各博弈主體的能夠達(dá)到一個(gè)理想的雙贏結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型中，政府不僅是單純的信息發(fā)生者，它同時(shí)也是信息的接收者；而其他行為主體也是一樣。政府決策者在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中只是指明了一個(gè)粗線條和方向性的目標(biāo)，這就給其他博弈主體提供了應(yīng)對(duì)政府政策的各種對(duì)策。這就會(huì)產(chǎn)生各級(jí)地方政府和其他行為主體根據(jù)自己的利益進(jìn)行有利于自己的解釋和操作。而中央政府又可以根據(jù)地方政府和其他行為主體的操作反饋情況，重新制定或修訂以前的政策。

三、結(jié)束語

國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展僅有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還不足以保證其高速發(fā)展，還需要以制度來對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和約束。因此，必須從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要出發(fā)，必須加快行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立起能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政府體制，以促進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系在我國的形成和完善。

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