試論財政國庫集中支付風險探析及防范對策

靳艷霞

【摘 要】國庫集中支付制度是當前我國財政改革內容之一，該制度在促進國家財政效益提高的同時，也帶來了一些新的財政風險隱患，需要財政部門做出積極的應對，加強對財政支出的監(jiān)督，提高風險意識，增強風險防范能力和控制水平。本文具體分析了財政國庫集中支付的風險，并提出了相關風險防范對策。

【關鍵詞】財政國庫集中支付制度；風險分析；對策分析

國庫集中支付制度改革就是建立國庫單一賬戶體系，將所有財政資金全部納入國庫單，賬戶體系管理，財政資金支付按照用款計劃和規(guī)范的程序，通過直接支付方式加蓋款項撥付給收款人或者單位的制度。本文將例舉一些這一制度帶來的具體風險形式。

一、存在風險

1.信息技術存在的安全隱患

科學技術的廣泛運用給國家財政管理提供了一個方便有效的平臺，但是同時也存在著安全隱患。網絡設備終端有著一定的復雜性和分散性，使得國家對財政的控制力減弱，給一些非法人員剽竊國家財政信息或者惡意攻擊財政部門的網絡平臺可乘之機，而技術手段的不成熟也可能導致支付系統(tǒng)被黑客入侵，使得支付環(huán)境不安全，這體現在網絡軟件或者硬件一出現問題時數據就容易被竊取、篡改等，加上財政支付中大平臺的功能模塊、流程管理和數據處理等功能還不夠完善，給國庫資金運行造成不利影響。

2.管理過程存在的風險隱患

在國家財政管理的清算業(yè)務與對賬工作中，單一的、半手工形式的清算方式運行起來缺乏高效運轉的功能，并且清算票據的周轉手續(xù)繁多，花費時間也長，經常出現隔夜墊付資金的現象，這對資金的安全管理帶來風險隱患；在對賬過程中，由于國庫集中支付平臺中支付系統(tǒng)與預算核算軟件、現金管理等缺乏相對應的對賬功能，不能進行有效地對賬工作，影響了賬目的精確性，降低風險抵抗能力。

3.監(jiān)督環(huán)節(jié)存在的風險

監(jiān)督環(huán)節(jié)存在的風險主要體現在財政部門對財政支出的審核方式上，缺乏合理的審核程序，人民銀行對資金的審核是事后審核，屬于從屬地位，無法實現全過程中的審核監(jiān)督，弱化了人民銀行對財政部門進行資金審核的監(jiān)督作用，監(jiān)管方式單一化也進一步弱化了人民銀行的監(jiān)督功能。監(jiān)管體系還處于不完善的階段，業(yè)務人員運用科技技術防腐和監(jiān)督的意識還不強，系統(tǒng)內部監(jiān)管機制或者監(jiān)管崗位的設立不是很充分，這些問題使得整個監(jiān)管體系的效能不能發(fā)揮，抵抗風險的能力無法增強，因此風險系數也在提高。

二、對策分析

1.健全相關法律法規(guī)

國庫集中支付制度在資金的支付方式、賬戶的管理機制以及財務的清算方面需要隨著經濟的發(fā)展而不斷地完善，相關法律法規(guī)的建設也要跟上進程，尤其是需要建立健全風險管理方面的法律體系，完善原有的《預算法》《支付結算辦法》及其他相關的法規(guī)，剔除其中不符合實際發(fā)展需要的條例，并據此建立科學合理的國庫集中支付風險管理體系，避免因為法律制度的不完善給財政管理帶來的風險。

2.加強支付制度建設

國庫集中支付方式的支付系統(tǒng)存在漏洞，就須從加強支付制度的建設的角度入手，增強財政審核單位對財政支出審核工作的獨立性和客觀性，建立一個較為良性運轉的平臺上更嚴格、更規(guī)范、更有效的對各項財政資金實施審核支付制度。國庫集中支付部門也需要根據過獎相關法律規(guī)范制定符合自身實際的支付規(guī)章，要求全員按照規(guī)章執(zhí)行任務，以規(guī)范全員的行政管理行為，提高辦事效率，較少因為規(guī)章體系的不完善帶來的審核失誤或者審核員鉆制度空子的行為，建設高效、穩(wěn)定的支付體系。

3.加強監(jiān)督管理

監(jiān)督管理方面的加強體現在內部控制的加強和各部門之間的相互監(jiān)督。加強內部監(jiān)控要求財務部建立嚴密的內部財務控制制度，這有兩方面的要求：對財務人員本身的要求和對財務控制制度的建設。財政國庫集中支付工作需要財務人員本身具有專業(yè)的知識和較強的業(yè)務審核水平，除此之外還須具備較高的道德品質素養(yǎng)，能夠自覺嚴格執(zhí)行審核程序，提高審核質量。具體包括完善報告制度，審核人員一經發(fā)現相關風險隱患能夠順利地、及時地將報告呈交給單位，方便單位采取正確方式排除風險；完善日常維護制度，加強數據的安全可靠性。完善內部協調制度，使內部各部門各單位能夠協調高效運轉。加強內部監(jiān)控制度的建設還須強化對財政的預算編制、用款計劃編制上報及審批制度以及 支付審核各環(huán)節(jié)的監(jiān)控等，這些都需要加強內部控制能力，需要完善相關控制機制的建設。各個部門，主要是財政部門、預算單位、代理銀行及中央銀行等，這些部門之間需要加強對國庫資金運行、財政清算等方面的監(jiān)管，以防止弄虛作假的行為發(fā)生，降低運行風險。

三、結語

總之，為促使國庫集中支付制度趨于合理完善，國家政府部門、各預算單位與各代理銀行之間需要相互監(jiān)督、相互促進，共同完善國家財政管理體系。本文從信息技術手段、管理過程和監(jiān)督體系三個方面入手，分析了國庫集中支付方式運行中可能存在的風險隱患，并提出了健全相關法律法規(guī)建設和集中支付制度建設以及加強監(jiān)督、內部控制的建議。以期為國家財政制度的改革完善提供一些參考。

參考文獻：

[1]李林久.財政國庫集中支付風險探析及防范對策[J].知識經濟，2015（9）：87-87.

[2]紀永瑞.國庫集中支付方式下財政資金的風險防范措施[J].甘肅金融，2011（6）：75-75.

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