淺析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

梁詩華

摘要：近年來隨著社會(huì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，政府對(duì)公益事業(yè)投入的加大，產(chǎn)品、設(shè)備等更新?lián)Q代步伐加快，各行政事業(yè)單位新增的、閑置的、淘汰的、報(bào)廢的資產(chǎn)日趨增多，理順和鞏固行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是新形勢下全面履行各項(xiàng)社會(huì)職能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的需要。具體做法是：著力從“入口”到“出口”全生命周期對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤考核評(píng)價(jià)，結(jié)合各單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)、預(yù)算編制和政府采購等相關(guān)要求，建立相互銜接的業(yè)務(wù)流程，形成一套有效制衡的工作機(jī)制，使行政事業(yè)單位資產(chǎn)在公共事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮最大的使用價(jià)值。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；政策措施；內(nèi)控建議

國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位發(fā)揮公益性職能、開展各項(xiàng)工作的物質(zhì)條件，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。其表現(xiàn)形式主要是流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

一、管理體制及框架

現(xiàn)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制是：國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用管理模式?！缎姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、使用、處置等各管理環(huán)節(jié)，明確了行政事業(yè)單位各部門管理職責(zé)和國有資產(chǎn)管理制度框架，理順了資產(chǎn)監(jiān)督管理與各部門的關(guān)系，制定出臺(tái)了一系列規(guī)章制度。但仍有部分單位在資產(chǎn)配置、使用、處置、核算、監(jiān)管等過程中存在著諸多不規(guī)范、管理基礎(chǔ)薄弱、重錢輕物等現(xiàn)象，當(dāng)下一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）各級(jí)財(cái)政部門與相關(guān)部門制度體系沒有理順，使財(cái)政部門與相關(guān)部門之間管理職責(zé)沒有執(zhí)行到位。

（二）管理基礎(chǔ)薄弱，特別是部分基層單位業(yè)務(wù)儲(chǔ)備力量相對(duì)不足，資產(chǎn)管理人才需要加強(qiáng)。

（三）資產(chǎn)的資源配置功能未充分發(fā)揮，對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合機(jī)制需進(jìn)一步完善。

（四）資產(chǎn)使用、調(diào)撥、處置審批等管理方式不夠規(guī)范，有待進(jìn)一步改進(jìn)。

二、主要政策措施

加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的政策措施，概括為以下幾方面：

（一）進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，強(qiáng)化和落實(shí)資產(chǎn)管理職責(zé)。各部門各司其職，鞏固和完善管理體制。各級(jí)財(cái)政部門：強(qiáng)化和落實(shí)綜合管理職責(zé)，理順和協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，加強(qiáng)上層設(shè)計(jì)，梳理現(xiàn)行規(guī)章制度，逐步完善各環(huán)節(jié)和全方位管理制度體系并出臺(tái)地方性制度。各級(jí)主管部門：承擔(dān)組織管理職責(zé)，組織實(shí)施制度和考評(píng)，加強(qiáng)審核監(jiān)督，督促繳納國資收益，結(jié)合實(shí)際制定本部門或本行業(yè)管理辦法，建立與完善配套制度體系，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批與備案。各級(jí)行政事業(yè)單位：根據(jù)財(cái)政部門和主管部門規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定與本單位職能相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理制度與實(shí)施辦法，報(bào)主管部門審批與備案。

（二）切實(shí)把好資產(chǎn)“入口關(guān)”，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理。各級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置應(yīng)與單位職能相匹配、與預(yù)算管理相結(jié)合，分類制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，科學(xué)配置，嚴(yán)控資產(chǎn)配置“入口關(guān)”。

（三）強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用狀態(tài)跟蹤監(jiān)管，提高國有資產(chǎn)使用效率。行政事業(yè)單位對(duì)外投資、出租出借等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管、進(jìn)行必要的可行性論證，探索建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享機(jī)制，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，落實(shí)主體責(zé)任，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。

（四）改進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益及處置管理，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)處置行為。資產(chǎn)處置應(yīng)遵循“三公”原則，即公開、公平、公正，嚴(yán)格履行審批手續(xù)并執(zhí)行國有資產(chǎn)處置制度。處置變價(jià)收入等在扣除相關(guān)稅費(fèi)后及時(shí)、足額上繳國庫。

（五）夯實(shí)基礎(chǔ)管理工作，健全考評(píng)和監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理全過程的監(jiān)管，強(qiáng)化內(nèi)部控制和約束，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立重大決策事項(xiàng)終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查制度。

（六）推進(jìn)資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)管理水平。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門要建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，配備合格專業(yè)的資產(chǎn)管理人員；各部門要明確內(nèi)部資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，強(qiáng)化職責(zé)分工，落實(shí)管理責(zé)任，為開展資產(chǎn)管理工作提供有力的組織保障；多措并舉、開拓創(chuàng)新，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升服務(wù)形象。

三、內(nèi)控建議

各行政事業(yè)單位應(yīng)從內(nèi)部控制視角強(qiáng)化單位國有資產(chǎn)管理，從以下幾方面著手：

（一）管理職責(zé)：資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)內(nèi)部控制組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置按照“國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，誰占有誰使用”的原則，實(shí)行“財(cái)政部門-主管部門-行政事業(yè)單位-責(zé)任人”的資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制，涉及資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的主體，分別設(shè)置四個(gè)層級(jí)的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)內(nèi)部控制組織機(jī)構(gòu)。

（二）崗位設(shè)置：設(shè)立相應(yīng)的資產(chǎn)管理部門，確定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理崗和資產(chǎn)實(shí)物管理崗；明確各崗位職責(zé)分工，及時(shí)報(bào)上級(jí)主管部門和市級(jí)財(cái)政部門備案。

（三）資產(chǎn)配置原則：資產(chǎn)配置與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、績效管理、政府采購管理、國庫支付管理相結(jié)合的原則；與行政事業(yè)單位履行職能需要相適應(yīng)的原則；調(diào)劑、租賃、購置相結(jié)合的原則；科學(xué)合理、勤儉解決、綠色環(huán)保、從嚴(yán)控制的原則。

（四）資產(chǎn)使用管理：各行政事業(yè)單位應(yīng)遵循物盡其用、高效節(jié)約的原則；建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，管理責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)所支配、使用的國有資產(chǎn)定期核查，有效避免國有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)和浪費(fèi)。

（五）資產(chǎn)處置管理：行政事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)；應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、出讓等市場方式以及國家法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式；處置收入應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，產(chǎn)權(quán)及時(shí)確認(rèn)、賬務(wù)及時(shí)處理、財(cái)務(wù)及時(shí)報(bào)告。

（作者單位：南京市水產(chǎn)科學(xué)研究所）endprint