建設(shè)工程招標(biāo)造價管理中存在的問題及對策

郭海洋

摘 要 對于工程造價管理而言，招標(biāo)階段造價控制極為關(guān)鍵。該階段屬于事前主動控制環(huán)節(jié)，其控制重點(diǎn)集中于招標(biāo)圖紙、現(xiàn)場勘查、工程量清單等方面，是工程項(xiàng)目造價控制與工程結(jié)算的基礎(chǔ)條件，對順利開展工程管理意義重大。

關(guān)鍵詞 建設(shè)項(xiàng)目；招標(biāo)階段；造價管理；常見問題

中圖分類號 F4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 2095-6363（2017）16-0217-01

建筑工程招投標(biāo)制的實(shí)施，克服了傳統(tǒng)的建筑任務(wù)發(fā)包的計(jì)劃分配模式的缺點(diǎn)且逐步向投標(biāo)競爭模式轉(zhuǎn)化，該模式的應(yīng)用，有利于降低工程造價，并能夠合理控制工程造價。同時，招標(biāo)環(huán)節(jié)的工程造價控制不僅是設(shè)計(jì)階段概預(yù)算得以實(shí)現(xiàn)的目的，還是工程投資規(guī)模進(jìn)行準(zhǔn)確核實(shí)的保障。除此之外，作為工程施工合同價款得以確定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，招標(biāo)環(huán)節(jié)將直接影響到工程施工、竣工結(jié)算階段，為此，必須重視建設(shè)工程招標(biāo)造價管理，提高管理水平，才能有效控制投資，保證工程造價合理。

1 建設(shè)工程招標(biāo)造價控制影響因素

在滿足工程質(zhì)量及工期要求的情況下，招標(biāo)造價控制可降低工程造價，提升投資效益。為此，了解及掌握招標(biāo)造價控制影響因素極為重要，具體如下：

1）市場供需狀況對工程造價的影響。在國有資產(chǎn)投資不斷增長及市場需求持續(xù)增加的條件下，承包商利潤增加，中標(biāo)幾率大；如國有資產(chǎn)投資減少且市場萎縮，競爭愈加激勵，此時為達(dá)到中標(biāo)目的，承包商不得不降低利潤幅度，甚至降至“0”。這也是市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然規(guī)律。

2）建設(shè)工程特點(diǎn)對工程造價的影響。工程項(xiàng)目特點(diǎn)和造價之間關(guān)系緊密，主要體現(xiàn)在建設(shè)規(guī)模、技術(shù)要求方面，具體內(nèi)容如下：

第一，建設(shè)規(guī)模的大小。如屬于規(guī)模較大的工程項(xiàng)目，施工環(huán)節(jié)所有費(fèi)用攤銷成本將所有降低。大量費(fèi)用和工程量之間并不會產(chǎn)生線性變化。按照工程項(xiàng)目規(guī)模實(shí)際情況，投標(biāo)人將會對部分工程費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，且能夠進(jìn)行各類報價策略的合理實(shí)施。換言之，建設(shè)規(guī)模越大，則報價越低；建設(shè)規(guī)模越小，則報價越高，該規(guī)律遵循的市場原則為“薄利多銷”。

第二，建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)要求。將新技術(shù)、新工藝應(yīng)用于工程項(xiàng)目時則會增加工程造價。其主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)：其一，于業(yè)主而言，新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用無法對市場價格信息進(jìn)行準(zhǔn)確掌握，極易出現(xiàn)價格壟斷現(xiàn)象；其二，新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用必然伴隨相應(yīng)風(fēng)險，基于風(fēng)險性原則，承包商報價將有所提高。

2 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)造價管理中存在的問題

1）不合理的評價體系?！盁o標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評標(biāo)”是我國建設(shè)工程招投標(biāo)最常用的方法，通過工程造價和所有投標(biāo)單位平均投標(biāo)報價依據(jù)相應(yīng)權(quán)數(shù)組合，并乘以市場平均優(yōu)惠率可對其評價價加以確定。該評價體系中，與投標(biāo)人平均報價基本相同或接近則為中標(biāo)的決定條件，因此隨機(jī)性較大，極易出現(xiàn)投標(biāo)人廢標(biāo)或串標(biāo)等現(xiàn)象。

2）惡意競標(biāo)。工程建設(shè)周期長、投資大及施工技術(shù)要求高，為有效控制工程造價，必須規(guī)范建筑市場，但目前我國市場行為還不成熟，存在嚴(yán)重的惡意競標(biāo)現(xiàn)象。特別是部分企業(yè)為了達(dá)到中標(biāo)目的，忽視市場風(fēng)險，將招投標(biāo)看做是博彩，以中標(biāo)看做是最終目的，不切實(shí)際地大幅度降低報價，存有“進(jìn)門再說”的心態(tài)，這種情況下，因中標(biāo)價格遠(yuǎn)低于實(shí)際施工費(fèi)用，為避免虧損，大量承包商會選取不正當(dāng)方式增加費(fèi)用，如費(fèi)用追加難度大，則會出現(xiàn)偷工減料、惡意停工等現(xiàn)象，此時不僅會嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，還會產(chǎn)生嚴(yán)重的安全隱患，且導(dǎo)致造價失控。

3）招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)。建設(shè)工程招標(biāo)文件是投標(biāo)人投標(biāo)報價的根本條件，是評標(biāo)定標(biāo)的基礎(chǔ)，是簽訂施工合同的前提。目前常見的問題如表1所示。

4）企業(yè)定額不完善。按照相關(guān)規(guī)定，企業(yè)可根據(jù)自身管理、技術(shù)水平編制企業(yè)定額，是指完成產(chǎn)品所使用的人員、材料及機(jī)械數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，且能夠集中反映企業(yè)管理、技術(shù)水平。企業(yè)定額在工程量清單計(jì)價模式下是企業(yè)投標(biāo)報價的根本條件，企業(yè)定額的進(jìn)一步完善，不僅能夠保證合理編制工程造價，也可對工程造價加以嚴(yán)控，是避免不合理報價產(chǎn)生的重要途徑。但現(xiàn)階段我國并不具備完善的企業(yè)定額編，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)完成定額編制的僅占15%左右，這種情況下將導(dǎo)致投標(biāo)報價數(shù)據(jù)支持力度嚴(yán)重不足，無法將企業(yè)的競爭力充分展現(xiàn)出來。

3 建設(shè)工程招標(biāo)造價管理措施

1）推行工程量清單招標(biāo)。以往我國以工料單價法作為工程造價計(jì)價模式，是指直接成本為分部分項(xiàng)工程量單價，其確定因素主要包含定額人工、材料、機(jī)械消耗與市場價格等。隨著市場體系的逐步完善，工程量清單計(jì)價模式得到了廣泛應(yīng)用，其按照施工圖紙、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，分部分項(xiàng)工程量表等可通過招標(biāo)人、招標(biāo)代理等準(zhǔn)確確定，隨后利用招標(biāo)詢價等方式，通過公平競爭實(shí)現(xiàn)低價合理化。也就是說推行工程量清單招標(biāo)，能夠?qū)⑵髽I(yè)的競爭力充分展現(xiàn)出來，利用競標(biāo)的方式，可推進(jìn)企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對遏制貪污腐敗、惡意競爭行為極為有利。同時，還可防止多方重復(fù)預(yù)算現(xiàn)象產(chǎn)生，對人力、物力及財(cái)力節(jié)約意義重大。

2）改進(jìn)評標(biāo)方法。投標(biāo)報價、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工工期等都評標(biāo)的主要指標(biāo)。目前常見的合理評標(biāo)方法主要分為2類，綜合評分法、合理低報價法。評標(biāo)方法選擇時，不能以低價中標(biāo)作為評定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定“可采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價格法和綜合評估法，或者法律、行政法允許的其他評標(biāo)辦法，”但實(shí)際操作中應(yīng)對具備通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目加以強(qiáng)調(diào)，其中經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法可積極推行。如項(xiàng)目選取綜合評估法，在評審過程中，也應(yīng)將造價比重凸顯出來，拉大評分差，強(qiáng)調(diào)詢標(biāo)功效。現(xiàn)階段大部分評價僅對工程造價總價加以重視，在單價分析方面并不詳細(xì)，進(jìn)而產(chǎn)生大量后期造價控制隱患。

3）提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量。（1）詳細(xì)描述各項(xiàng)目工作內(nèi)容及范圍。清晰表述招標(biāo)文件數(shù)據(jù)，避免含糊、不清等問題產(chǎn)生。特別是在各類設(shè)備、材料方面，必須對其規(guī)格、品牌等加以明確。（2）明確投標(biāo)報價評審細(xì)則。招標(biāo)文件評標(biāo)過程中，必須明確投標(biāo)報價評審細(xì)則。不僅要評審?fù)稑?biāo)總價，還應(yīng)評審分項(xiàng)報價，按照規(guī)定權(quán)重向總得分內(nèi)準(zhǔn)確記錄報價分析評審結(jié)果。這樣才能確保報價合理性，才能規(guī)范報價行為。

4）科學(xué)預(yù)測市場價格，合理編制招標(biāo)控制價格。建設(shè)工程項(xiàng)目的開展，需推行工程量清單招標(biāo)，這就要求招標(biāo)人必須進(jìn)行招標(biāo)控制價的合理編制。相比批準(zhǔn)概算，如招標(biāo)控制價過大，可拒絕該投標(biāo)。編制、復(fù)核招標(biāo)控制價者主要包含兩方面，其一招標(biāo)人具備編制能力，其二可委托具備編制資質(zhì)的造價咨詢單位。一般可在招標(biāo)時將招標(biāo)控制價公布出來，不得出現(xiàn)上下浮動現(xiàn)象，同時招標(biāo)控制價與其相關(guān)資料由招標(biāo)人向上級相關(guān)部門上報并備案。工程量清單計(jì)價實(shí)施過程中，在評標(biāo)時招標(biāo)控制價可作為參考依據(jù)，也可用于成本價核算，因此招標(biāo)控制價計(jì)算是否正確無誤對工程造價控制意義

重大。

5）合理約定風(fēng)險范圍，有效控制造價風(fēng)險。項(xiàng)目風(fēng)險管理的重要依據(jù)是施工合同，在簽訂合同的過程中存在不同程度的不對稱現(xiàn)象，未能充分考慮項(xiàng)目建設(shè)中的特別條款，可能會損害施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。因此，在簽訂合同時必須增強(qiáng)法律意識，確保合同文本的標(biāo)準(zhǔn)程度，避免出現(xiàn)不公平、不明晰的合同條款，并詳細(xì)規(guī)定涉及到風(fēng)險項(xiàng)目的內(nèi)容。根據(jù)相關(guān)的規(guī)范對雙方的責(zé)任與義務(wù)合理劃分，盡量保證不同主體的經(jīng)濟(jì)利益。固定總價合同的風(fēng)險相對較大，在簽訂此類合同時，施工企業(yè)為了合理規(guī)避造價風(fēng)險，應(yīng)將風(fēng)險范圍定量化。否則在出現(xiàn)建材、設(shè)備等價格劇烈波動時，施工企業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險也會隨之增加。

4 結(jié)論

綜上所述，近年來，隨著社會的不斷發(fā)展，我國工程項(xiàng)目越來越多，大多數(shù)項(xiàng)目具有時間長、投資大、任務(wù)重等特點(diǎn)。在工程項(xiàng)目管理中，工程造價始終貫穿其中，它能夠使投入的資金得到有效利用。招投標(biāo)階段作為工程建設(shè)過程的重要環(huán)節(jié)，在工程項(xiàng)目管理時其特點(diǎn)較為獨(dú)特，各種因素的出現(xiàn)對其造價管理影響較大。因此，在工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段，為了有效管理和控制工程造價，使其作用最大限度的發(fā)揮出來，必須了解其問題所在，找出問題原因，才能確保采取的措施科學(xué)有效，才能提高造價管理水平，推動工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。

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