中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)有效應(yīng)用淺析

王桂芳

【摘要】中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的合理應(yīng)用可保障中小學(xué)義務(wù)教育事業(yè)的順暢發(fā)展，唯有加強(qiáng)支出管理，方能提升公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)用效益。本文基于這一目標(biāo)探討了中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)實(shí)狀況，并就如何有效應(yīng)用制定了科學(xué)對(duì)策。對(duì)推動(dòng)中小學(xué)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的全面發(fā)展有重要的實(shí)踐意義。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué) 公用經(jīng)費(fèi) 應(yīng)用

一、中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)用管理顯現(xiàn)的問(wèn)題

（一）無(wú)法有效執(zhí)行全面預(yù)算管理

具體來(lái)說(shuō)，中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)用管理過(guò)程中，在編制預(yù)算環(huán)節(jié)存在一定的不合理性。首先學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層沒(méi)有給予全面重視，無(wú)法有效引導(dǎo)推進(jìn)各個(gè)單位責(zé)任人在預(yù)算前期進(jìn)行全面的研究與準(zhǔn)備，通常是直接分配給財(cái)會(huì)員工進(jìn)行預(yù)算編制，同時(shí)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)在分析、審核以及最終的批復(fù)環(huán)節(jié)欠缺有效的跟蹤。從采用的方法層面來(lái)說(shuō)，中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制并不科學(xué)，當(dāng)前較多中小學(xué)通過(guò)增量預(yù)算模式，也就是通過(guò)以往的決算狀況比對(duì)進(jìn)行編制，無(wú)法有效衡量學(xué)校當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)狀況，導(dǎo)致公用經(jīng)費(fèi)前期預(yù)算規(guī)模不斷擴(kuò)充，具體工作環(huán)節(jié)銜接不暢、出現(xiàn)松動(dòng)問(wèn)題，引發(fā)資源的不良浪費(fèi)。再者，執(zhí)行預(yù)算管理過(guò)程中由于沒(méi)有引入內(nèi)部控制機(jī)制，導(dǎo)致中小學(xué)往往是有經(jīng)費(fèi)便隨意用，無(wú)法對(duì)全年度款項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)行全面考量，導(dǎo)致應(yīng)用經(jīng)費(fèi)環(huán)節(jié)往往出現(xiàn)前期松、后期緊的不良問(wèn)題。

（二）公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)用結(jié)構(gòu)不科學(xué)

中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)用結(jié)構(gòu)的劃分沒(méi)有一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)，例如日常辦公經(jīng)費(fèi)以及印刷經(jīng)費(fèi)往往占據(jù)了較大部分開(kāi)支，而用于學(xué)生藝術(shù)、體育、專(zhuān)業(yè)層面的發(fā)展、師資力量的培訓(xùn)、圖書(shū)資料的采購(gòu)經(jīng)費(fèi)卻占據(jù)了較小的比例。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的成因在于公用經(jīng)費(fèi)僅僅有工會(huì)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)制定了一定的比例標(biāo)準(zhǔn)，而大部分的辦公經(jīng)費(fèi)、水電、電話等經(jīng)費(fèi)開(kāi)支卻沒(méi)有形成細(xì)化的分配制度，導(dǎo)致隨意支出經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。

（三）公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)用效益評(píng)價(jià)與審計(jì)控制機(jī)制不完善

當(dāng)前，大部分中小學(xué)沒(méi)有創(chuàng)建可執(zhí)行性強(qiáng)、合理科學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)用效益評(píng)估管理系統(tǒng)，當(dāng)前效益評(píng)估僅僅是衡量各類(lèi)學(xué)校教學(xué)硬件系統(tǒng)是否達(dá)標(biāo)，設(shè)置的預(yù)算支出完成度僅能夠代表中小學(xué)在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中的完成狀況，無(wú)法對(duì)整個(gè)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)下?lián)苁褂卯a(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益做全面評(píng)估。由中小學(xué)內(nèi)部層面來(lái)講，學(xué)校沒(méi)有全面重視財(cái)會(huì)管理工作，較多中小學(xué)將會(huì)計(jì)單純的看做款項(xiàng)收付、項(xiàng)目登記、賬目管理的工作，無(wú)法讓會(huì)計(jì)人員全面深入到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織與管理中，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作員工無(wú)法對(duì)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)用狀況做有效的監(jiān)督控制。由管理模式層面來(lái)說(shuō)，中小學(xué)采用集中核算以及國(guó)庫(kù)支付管理模式，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用需要在結(jié)算中心完成審核批準(zhǔn)，這樣以來(lái)使得中小學(xué)往往易形成過(guò)分依賴(lài)的狀態(tài)，對(duì)公共經(jīng)費(fèi)的科學(xué)、有效應(yīng)用監(jiān)管熱情不高，繼而對(duì)管理工作產(chǎn)生了負(fù)面影響。

二、強(qiáng)化中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)有效應(yīng)用管理，提升應(yīng)用效益

（一）優(yōu)化預(yù)算編制系統(tǒng)，強(qiáng)化管理效果

中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理中，首先應(yīng)由基層入手進(jìn)行預(yù)算編制，對(duì)學(xué)校當(dāng)前財(cái)產(chǎn)物資做全面清查與管理，確保資產(chǎn)資源同預(yù)算管理一致，激勵(lì)中小學(xué)各級(jí)教師、員工積極參與到預(yù)算管理之中，同時(shí)由各個(gè)職能單位責(zé)任人組成編制管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在全面論證、充分分析的基礎(chǔ)上做好公用經(jīng)費(fèi)各事項(xiàng)的預(yù)算編制工作。另外，編制采用的流程應(yīng)依照中央政府兩上兩下的工作模式，通過(guò)科學(xué)有效的編制處理技術(shù)，例如零基預(yù)算管理模式，取締傳統(tǒng)應(yīng)用前一個(gè)年度預(yù)算資料為參照的增量預(yù)算模式。中小學(xué)各個(gè)機(jī)構(gòu)、部門(mén)應(yīng)按照學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃、目標(biāo)方向首先制定各自的預(yù)算管理方案，而后學(xué)校預(yù)算工作組完成匯總與編輯，聯(lián)合各個(gè)單位進(jìn)行全面研究討論，形成總體預(yù)算管理方案。執(zhí)行預(yù)算階段中，應(yīng)對(duì)各項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的最終流向進(jìn)行全面掌控，快速察覺(jué)不合理之處，有效應(yīng)對(duì)問(wèn)題。同時(shí)預(yù)算管理應(yīng)體現(xiàn)良好的剛性，依照預(yù)算額度的批復(fù)量完成規(guī)劃分析，如果超過(guò)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)可有效的進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，并再次履行預(yù)算批復(fù)環(huán)節(jié)，合理掌控執(zhí)行預(yù)算的效率。例如，作為二級(jí)預(yù)算編制單位的中心校，可首先由基層預(yù)算單位依照人員與定額、定員標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，下達(dá)預(yù)算后應(yīng)依照不同中小學(xué)預(yù)算人數(shù)下?lián)芙?jīng)費(fèi)，按計(jì)劃應(yīng)用，而后統(tǒng)一至中心校通過(guò)票據(jù)審核報(bào)銷(xiāo)。通常來(lái)說(shuō)，中小學(xué)可按照每月或者每個(gè)季度進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行狀況評(píng)估分析，了解資金下?lián)芸茖W(xué)規(guī)范性，快速察覺(jué)執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中出現(xiàn)的差異，了解引發(fā)這一現(xiàn)象的成因，推動(dòng)公用經(jīng)費(fèi)依照編制預(yù)算合理執(zhí)行，杜絕前松后緊的問(wèn)題發(fā)生。

（二）調(diào)節(jié)經(jīng)費(fèi)支出比例，有效實(shí)施量化管理

中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中應(yīng)樹(shù)立量入為出的科學(xué)原則，細(xì)化開(kāi)支范疇，進(jìn)行開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的合理量化。針對(duì)公用經(jīng)費(fèi)包含的特殊事項(xiàng)，一些應(yīng)明確要求應(yīng)用量化百分比進(jìn)行管控。例如師資培訓(xùn)、物資維修、采購(gòu)圖書(shū)經(jīng)費(fèi)等。而一些經(jīng)費(fèi)則應(yīng)明確開(kāi)支上限標(biāo)準(zhǔn)，例如日常招待、員工差旅報(bào)銷(xiāo)、訂閱報(bào)刊經(jīng)費(fèi)等。應(yīng)盡可能降低不必要的旅游、會(huì)議開(kāi)支，保證公用經(jīng)費(fèi)更好的支持教育管理、實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。對(duì)于一些日常開(kāi)支，例如水電、電話、行政辦公費(fèi)用等，倘若同以往開(kāi)支比較呈現(xiàn)出明顯的波動(dòng)變化，則應(yīng)了解內(nèi)在成因，快速進(jìn)行處理，預(yù)防不良浪費(fèi)問(wèn)題。

學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)則應(yīng)依照中小學(xué)會(huì)計(jì)管理規(guī)定、政府收支項(xiàng)目類(lèi)別有關(guān)服務(wù)以及商品指出的細(xì)節(jié)規(guī)定合理劃定經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的范疇，對(duì)明細(xì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的核算管理，杜絕培訓(xùn)費(fèi)中列支會(huì)議費(fèi)，或是將招待費(fèi)歸口于會(huì)議費(fèi)之中，預(yù)防基礎(chǔ)開(kāi)支以及項(xiàng)目開(kāi)支間的不良混淆，有效預(yù)防人員、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)擠占公用經(jīng)費(fèi)的不良問(wèn)題。

（三）創(chuàng)建完善科學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)用績(jī)效管理機(jī)制

實(shí)施公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)用績(jī)效管理評(píng)估可有效的明確中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理計(jì)劃性、應(yīng)用整體性、開(kāi)支、收入變化性以及結(jié)構(gòu)合理性等重要內(nèi)容。因此，前期調(diào)查環(huán)節(jié)可應(yīng)用問(wèn)卷做好應(yīng)用效益民主測(cè)評(píng)，同時(shí)還可應(yīng)用量化指標(biāo)做好評(píng)估。例如通過(guò)預(yù)算開(kāi)支完成性標(biāo)準(zhǔn)衡量預(yù)算完成狀況、應(yīng)用公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支占據(jù)教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支百分比進(jìn)行衡量，同前年度、兄弟學(xué)校同類(lèi)指標(biāo)做比對(duì)研究，最終判定公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支事項(xiàng)結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理性。

（四）提升中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審計(jì)管理強(qiáng)度endprint

中小學(xué)應(yīng)積極創(chuàng)建完善合理的財(cái)務(wù)事項(xiàng)披露機(jī)制、內(nèi)部信息透明公開(kāi)機(jī)制、工作崗位責(zé)任管理機(jī)制以及追究機(jī)制，學(xué)?？沙闪⒍綄?dǎo)部門(mén)，定期核查并對(duì)學(xué)校各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)用狀況進(jìn)行公示。還可利用教代會(huì)將以往年度應(yīng)用公用經(jīng)費(fèi)狀況進(jìn)行公布傳達(dá)。主管中小學(xué)各級(jí)單位，例如教育局、財(cái)政單位應(yīng)組織審計(jì)單位定期對(duì)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)用狀況做核查檢驗(yàn)，對(duì)違規(guī)應(yīng)用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾正，對(duì)具體責(zé)任人追究到底。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)員工培訓(xùn)管理

財(cái)務(wù)工作始終是確保中小學(xué)正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)，因此財(cái)務(wù)員工在該過(guò)程中承擔(dān)著重要職能，特別是在公用經(jīng)費(fèi)預(yù)決算以及執(zhí)行階段中需要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為此加強(qiáng)員工培訓(xùn)管理尤為必要。實(shí)踐工作中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)匯總學(xué)校教學(xué)工作各個(gè)層面的信息以及現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)行全面分析，形成大局意識(shí)。因此，應(yīng)首先做好員工思想道德建設(shè)，加強(qiáng)大局觀念意識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)員工充分認(rèn)識(shí)到核算管理的現(xiàn)實(shí)重要性，增強(qiáng)在崗位中繼續(xù)學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)的熱情，進(jìn)而能夠在義務(wù)教育各項(xiàng)管理制度下樹(shù)立提升公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)用管理效益的責(zé)任感與使命感。

依照財(cái)務(wù)員工身處教學(xué)二線崗位的現(xiàn)實(shí)狀況，為確保人才團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定與專(zhuān)業(yè)性，應(yīng)確保其享有合理的待遇保障，提升會(huì)計(jì)管理質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)為財(cái)務(wù)員工多創(chuàng)造豐富的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)，組織他們深入先進(jìn)工作單位學(xué)習(xí)考察，定期開(kāi)展報(bào)賬員研討會(huì)活動(dòng)，研究集中報(bào)賬階段中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，查找成因，尋求科學(xué)的應(yīng)對(duì)處理方式。另外，中小學(xué)應(yīng)做好財(cái)會(huì)崗位員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)業(yè)務(wù)典型、可操作性高的經(jīng)典案例、科學(xué)的財(cái)會(huì)理論令工作人員時(shí)刻把握知識(shí)動(dòng)態(tài)、前沿信息。同時(shí)，在培訓(xùn)過(guò)程中可合理滲透一些管理學(xué)內(nèi)容，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員可由更高、更廣的角度看待問(wèn)題，提升工作質(zhì)量與管理效率。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，面對(duì)教育改革發(fā)展步伐的不斷加快，怎樣增強(qiáng)中小學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為教育管理者應(yīng)全面思考的重要問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理工作恰恰是中小學(xué)增強(qiáng)生存發(fā)展力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠提升的重要保障，由此可見(jiàn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理尤為重要。財(cái)務(wù)管理中加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)的有效應(yīng)用是極為重要的環(huán)節(jié)，為此，中小學(xué)應(yīng)全面明確當(dāng)前公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)用管理存在的不足問(wèn)題，通過(guò)制定科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)策略，優(yōu)化預(yù)算編制系統(tǒng)、調(diào)節(jié)經(jīng)費(fèi)支出比例，創(chuàng)建完善科學(xué)的績(jī)效管理機(jī)制，提升中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審計(jì)管理力度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)員工培訓(xùn)管理，方能真正提升公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)用效益，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，真正推進(jìn)中小學(xué)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的全面發(fā)展。

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