工程造價(jià)中最低價(jià)中標(biāo)合理性的確定及約束機(jī)制分析

李偉

摘 要 本文主要對(duì)如何確定最低價(jià)中標(biāo)的合理性進(jìn)行分析，并結(jié)合我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展的實(shí)際情況，探討有效的約束機(jī)制。

關(guān)鍵詞 工程造價(jià)；最低價(jià)中標(biāo)；合理性；約束機(jī)制

中圖分類號(hào) F4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2095-6363（2017）16-0216-01

近年來工程建設(shè)領(lǐng)域逐漸引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，廣泛采用招投標(biāo)制度，在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的情況下，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格中標(biāo)。最低價(jià)中標(biāo)簡(jiǎn)便易行，增加了評(píng)標(biāo)工作的可操作性，同時(shí)也遏制了建設(shè)市場(chǎng)中腐敗現(xiàn)象，促使招標(biāo)人投資效益最大化，有效節(jié)約了建設(shè)資金。最低價(jià)中標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，但是在具體實(shí)施過程中，還存在“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”、合同陷阱等問題，因此有必要加強(qiáng)對(duì)低價(jià)中標(biāo)合理性的研究，確保中標(biāo)價(jià)格滿足工程項(xiàng)目建設(shè)需求，將工程造價(jià)控制在合理范圍之內(nèi)。

1 工程造價(jià)中最低價(jià)中標(biāo)理論概述

最低價(jià)中標(biāo)法在我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)中應(yīng)用的主要基礎(chǔ)是工程量清單計(jì)價(jià)模式，經(jīng)由相關(guān)部門評(píng)審之后，確定最低中標(biāo)價(jià)格，滿足工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需求。最低價(jià)中標(biāo)法在招投標(biāo)工作中得到廣泛應(yīng)用，《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)中有明確規(guī)定，具有顯著特點(diǎn)。首先，并非“最低價(jià)”就能中標(biāo)，不僅要滿足招標(biāo)文件的實(shí)際需求，還應(yīng)經(jīng)過委員會(huì)的評(píng)審，若最低報(bào)價(jià)可操作性不強(qiáng)或與實(shí)際工程量不符，存在嚴(yán)重漏項(xiàng)的情況，投標(biāo)單位資質(zhì)能力無法承擔(dān)此類問題，或技術(shù)、方案等與項(xiàng)目實(shí)際情況不符，應(yīng)將其否決，并對(duì)次低標(biāo)進(jìn)行審查，最終確定中標(biāo)價(jià)。其次，無需編制底標(biāo)，屬于無標(biāo)底招標(biāo)模式，中標(biāo)價(jià)格不受標(biāo)底影響，從而避免了標(biāo)底泄密的問題，杜絕暗箱操作行為，有效遏制貪污腐敗現(xiàn)象，同時(shí)也消除了招標(biāo)人及評(píng)委會(huì)的主觀因素。

2 工程造價(jià)中最低價(jià)中標(biāo)合理性的確定

具體而言，最低價(jià)中標(biāo)法并非適用于所有項(xiàng)目，具有一定的適用范圍，因此必須根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際情況，決定是否采用此類方法。在最低價(jià)中標(biāo)法具體應(yīng)用的過程中，應(yīng)當(dāng)確定合理低價(jià)，既要保證中標(biāo)價(jià)格符合市場(chǎng)行情，又要保證公平競(jìng)爭(zhēng)，因此有必要對(duì)最低價(jià)中標(biāo)合理性的確定進(jìn)行研究分析。

1）確保招標(biāo)文件的規(guī)范性。招標(biāo)水平及質(zhì)量受到招標(biāo)文件的直接影響，必須有由專業(yè)人員編制，確保文件重點(diǎn)內(nèi)容全面完整，將具體內(nèi)容細(xì)化，提前預(yù)防潛在被動(dòng)因素，制定詳盡的工程量清單，避免出現(xiàn)少項(xiàng)、漏項(xiàng)現(xiàn)象，為投標(biāo)人傳遞正確信息。按照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)文件中應(yīng)提供相關(guān)材料，證明建設(shè)資金落實(shí)情況，避免在投標(biāo)決策中出現(xiàn)判斷失誤，同時(shí)保證評(píng)標(biāo)方法的科學(xué)性，合同條款標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。若招標(biāo)文件中存在不足之處，招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)起補(bǔ)充、修改責(zé)任，以提升招標(biāo)文件的完整性及準(zhǔn)確性。

2）投標(biāo)人資質(zhì)審核。以項(xiàng)目技術(shù)條件及實(shí)質(zhì)性要求為依據(jù)，投標(biāo)單位必須滿足規(guī)定的綜合標(biāo)準(zhǔn)，是經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)法應(yīng)用的前提。因此，為保證最低價(jià)中標(biāo)的合理性，嚴(yán)格審核投標(biāo)人資質(zhì)是必要環(huán)節(jié)，主要標(biāo)準(zhǔn)為：其一，投標(biāo)保函，投標(biāo)保函的金額不同，對(duì)于投標(biāo)人的資格要求也存在一定差異，其二，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備同類工程施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)能力、業(yè)績(jī)、技術(shù)力量等各個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。因此，為保證投標(biāo)人資質(zhì)能力滿足項(xiàng)目施工要求，應(yīng)加強(qiáng)資質(zhì)審核工作，促使工程項(xiàng)目順利實(shí)施。在具體應(yīng)用過程中，嚴(yán)格遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于資質(zhì)能力不符合文件要求的投標(biāo)人，禁止參與至招投標(biāo)工作中。

3）實(shí)施招標(biāo)后跟蹤管理。為保證招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量、效率，達(dá)到節(jié)省投資的目的，在最低價(jià)中標(biāo)法實(shí)施之后，必須嚴(yán)格進(jìn)行跟蹤管理，作為一種發(fā)包形式，招標(biāo)工作的關(guān)鍵在于后期實(shí)施，將中標(biāo)價(jià)格體現(xiàn)在合同價(jià)格之中?，F(xiàn)階段還未形成有效的跟蹤管理制度，導(dǎo)致某些招標(biāo)效果并未落實(shí)到位，典型表現(xiàn)為“結(jié)算價(jià)”高于“中標(biāo)價(jià)”。因此，應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際情況，加強(qiáng)后期跟蹤管理工作，并將其貫穿于施工全過程。在工程項(xiàng)目建設(shè)階段，由于外界客觀因素的影響，可能會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更問題，通常情況下，變更量控制在原合同的10%左右，并辦理相關(guān)變更手續(xù)。監(jiān)督管理人員深入施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查招標(biāo)文件具體內(nèi)容的實(shí)施情況，確保招標(biāo)成果得以實(shí)現(xiàn)。

4）投標(biāo)報(bào)價(jià)審核。通過投標(biāo)報(bào)價(jià)審核，能夠?yàn)榇_定最低價(jià)中標(biāo)的合理性提供必要支持，進(jìn)而判斷報(bào)價(jià)的合理性，避免存在低于個(gè)別成本價(jià)的現(xiàn)象。充分掌握招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行工程成本預(yù)測(cè)，對(duì)招投標(biāo)及施工組織提供指導(dǎo)性作用，進(jìn)而加強(qiáng)工程造價(jià)控制，實(shí)現(xiàn)最佳的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。為保證投保報(bào)價(jià)的合理性，投標(biāo)人應(yīng)對(duì)比成本計(jì)劃，避免二者之間存在較大偏差。在具體實(shí)踐中，勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)裝備、管理水平等都會(huì)對(duì)個(gè)別成本價(jià)造成影響，應(yīng)制定科學(xué)的評(píng)價(jià)方法?？梢陨鐣?huì)平均成本為參照，并作為最高控制價(jià)，投標(biāo)人的實(shí)際報(bào)價(jià)應(yīng)在最高控制價(jià)之內(nèi)，若超過這一標(biāo)準(zhǔn)，則視為不合理報(bào)價(jià)，無需評(píng)審其各個(gè)細(xì)項(xiàng)。

3 程造價(jià)中最低價(jià)中標(biāo)的約束機(jī)制研究

1）完善工程建設(shè)法律法規(guī)。結(jié)合我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，借鑒西方國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工程建設(shè)法律法規(guī)的完善。首先，全面完整規(guī)劃法律體系，合理劃分不同的法律層次，宏觀規(guī)定建設(shè)管理活動(dòng)，以調(diào)節(jié)生產(chǎn)活動(dòng)，促使工程建設(shè)的規(guī)范化。有必要修訂和完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，滿足建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展的實(shí)際需求。其次，進(jìn)一步細(xì)化配套法規(guī)，構(gòu)建完善的法律體系，確保法律法規(guī)貫徹落實(shí)。

2）加強(qiáng)信息管理及社會(huì)監(jiān)督。伴隨信息技術(shù)的不斷發(fā)展，在各個(gè)領(lǐng)域中得到廣泛應(yīng)用，最低價(jià)中標(biāo)約束機(jī)制中也應(yīng)建立起完善的信息管理系統(tǒng)，對(duì)相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)品等各種信息進(jìn)行記錄，便于招投標(biāo)工作中查閱、索取，及時(shí)核實(shí)投標(biāo)者信息，避免存在弄虛作假現(xiàn)象，以充分掌握其資質(zhì)信譽(yù)。在招投標(biāo)工作中，不能單純依靠政府部門的監(jiān)管，通過信息管理系統(tǒng)將社會(huì)輿論的監(jiān)督作用發(fā)揮出來，提高違約成本。對(duì)招標(biāo)及評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行有效監(jiān)管，防止出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)手段。尤其加強(qiáng)對(duì)關(guān)于工程造價(jià)監(jiān)督管理，在保證項(xiàng)目投資效益的同時(shí)，也有效規(guī)范了建設(shè)市場(chǎng)的秩序，不斷創(chuàng)新管理理念，形成科學(xué)的管理模式，將相關(guān)行業(yè)的監(jiān)督力度發(fā)揮出來。endprint

3）推動(dòng)工程造價(jià)管理體系市場(chǎng)化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有法制性特征，為規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)最低價(jià)中標(biāo)的合理約束，應(yīng)以市場(chǎng)需求為依據(jù)，建立起相應(yīng)的管理制度、行為規(guī)范，促使工程造價(jià)管理的全面深化。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，制定可操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理的法制化，從法律層面上約束最低價(jià)中標(biāo)行為。同時(shí)優(yōu)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)報(bào)價(jià)進(jìn)積極引導(dǎo)，形成有序競(jìng)爭(zhēng)的格局，合理確定工程定額，將消耗量與價(jià)格分離，正確區(qū)分企業(yè)利潤(rùn)規(guī)費(fèi)及管理費(fèi)用。推動(dòng)工程擔(dān)保體系的建立與完善，有效規(guī)避造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)，保障合同履行，確保投標(biāo)成果落實(shí)到位，不僅能夠優(yōu)化工程質(zhì)量，也促使投資效率得以提升，創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)承包商行為進(jìn)行有效約束。

4）培育信用體系。為維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，確保最低價(jià)中標(biāo)的合理性，應(yīng)建立起完善的信用體系，加大失信行為打擊力度，確?！肮?、公開、公平”的市場(chǎng)規(guī)則。根據(jù)當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，應(yīng)注重以下幾點(diǎn)：第一，制定統(tǒng)一的誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)秩序的進(jìn)一步整頓和規(guī)范，遵循科學(xué)實(shí)用、簡(jiǎn)便易行的原則確定誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各方主體的行為進(jìn)行有效規(guī)范，定期進(jìn)行誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定，并在信息平臺(tái)上發(fā)布。第二，建立誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制在誠(chéng)信體系中占據(jù)重要地位，嚴(yán)厲懲罰失信者，將誠(chéng)信等級(jí)與招投標(biāo)工作結(jié)合起來，促使獎(jiǎng)懲機(jī)制的完善，對(duì)于信用等級(jí)較低的單位，應(yīng)依法采取嚴(yán)厲的懲罰措施，增加失信成本。針對(duì)情節(jié)較輕的失信行為，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)誠(chéng)信法制教育，以規(guī)范自身行為。

4 結(jié)論

綜上所述，近年來社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，工程建設(shè)領(lǐng)域存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，最低價(jià)中標(biāo)法在招投標(biāo)工作中得到廣泛應(yīng)用，有效規(guī)范了招投標(biāo)市場(chǎng)行為，避免暗箱操作、違規(guī)交易等危害，最大限度上節(jié)省建設(shè)投資，促使招標(biāo)人利益的最大化。但同時(shí)也存在低中標(biāo)高索賠、惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等問題，因此必須確定低價(jià)中標(biāo)的合理性，及時(shí)淘汰不合理報(bào)價(jià)，同時(shí)建立起完善的約束機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)信息管理及社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序。

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