關于做好縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的探討

鄧建平

【摘 要】 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是財政支持“三農(nóng)”工作的重要組成部分，是黨和政府推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效手段，是加強農(nóng)業(yè)基礎建設、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。縣級農(nóng)發(fā)部門應圍繞黨委政府的決策部署開展工作，充分發(fā)揮工作職能作用，為全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展出謀獻策，為市委市政府決策當好參謀，有為才能有位。

【關鍵詞】農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作；分析；探討

在今后的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實踐中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作要圍繞一個中心、兩條主線，三個創(chuàng)新來開展。一個中心，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，農(nóng)業(yè)是基礎產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化。兩條主線，就是以建設高標準農(nóng)田建設為主線，切實加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；癁橹骶€，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量。三個創(chuàng)新：就是創(chuàng)新資金管理規(guī)模，進一步提高項目資金效益和安全；創(chuàng)新項目管理模式，進一步提高項目管理水平；創(chuàng)新項目規(guī)劃模式，實現(xiàn)土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的有機結(jié)合，實現(xiàn)土地治理項目與新農(nóng)村建設的有機結(jié)合。實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)理念向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變；向以人為本，因地制宜規(guī)劃項目轉(zhuǎn)變；向生態(tài)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。由單純追求經(jīng)濟效益向經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益共同提高轉(zhuǎn)變。在工作實踐中要做好的幾方面工作：

一、做精品工程，示范工程，樹立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的良好形象

現(xiàn)階段農(nóng)田水利基礎設施薄弱、產(chǎn)業(yè)化、組織化水平低是影響農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民增收的主要制約因素，實施好土地治理項目是農(nóng)發(fā)部門切實落實黨和政府支農(nóng)、惠農(nóng)政策的具體體現(xiàn)。要按農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)目標要求建設高標準農(nóng)田，使項目區(qū)真正實現(xiàn)田成方、林成網(wǎng)、路相通、溝相連、旱能澆、澇能排，機電水涵管配套齊全的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，做到開發(fā)一片，成效一片，帶動一片，這是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的工作重心，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的歷史使命，樹立干事創(chuàng)業(yè)、勤政務實的良好形象。

二、做好信息宣傳工作，擴大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的影響和知名度

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在全市的經(jīng)濟發(fā)展中，影響還不夠大，不夠深，部分農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的知之不多，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的作用和取得的效果不了解，我們要加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的宣傳。

1.做好項目區(qū)的公示，讓群眾全面了解工程建設和效益情況。

2.對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得的成效要加大信息發(fā)布和媒體宣傳。

3.做好農(nóng)業(yè)開發(fā)的調(diào)研，為市委市政府決策提供參謀。

三、圍繞全市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)做文章，進一步提高組織化和產(chǎn)業(yè)化水平

萊州市農(nóng)業(yè)除糧食外，良種、畜牧、林果、水產(chǎn)、蔬菜、花卉產(chǎn)業(yè)形成了萊州農(nóng)業(yè)的六大主導產(chǎn)業(yè)，要圍繞主導產(chǎn)業(yè)做好政策扶持。

1.高標準農(nóng)田項目要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，切實提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加大科技引導，建設優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。

2.組織產(chǎn)業(yè)突出的農(nóng)民專業(yè)合作社或種糧大戶申報土地治理項目或科技推廣項目，提高合作社示范推廣作用。

3.加大扶持糧食加工、良種繁育、肉食雞加工、海珍品養(yǎng)殖等龍頭企業(yè)，以及果品蔬菜貯藏、加工企業(yè)，注重品牌建設，提高市場占有率。同時，要積極扶持與企業(yè)建立緊密關系的農(nóng)民專業(yè)合作社，通過項目實施，培植合作社規(guī)范壯大，提高帶動能力。

四、加強各類項目資金整合，更好地發(fā)揮農(nóng)發(fā)資金的規(guī)模效益

在項目規(guī)劃中，由于資金的限制，部分項目區(qū)不能徹底地解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活的難題。對各類項目資金進行整合，可以很好地解決這一問題。涉農(nóng)項目中糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項目、配方施肥項目、蟲情測報項目、以及農(nóng)民培訓計劃項目，村村通道路工程、農(nóng)村環(huán)境集中整治項目等都可進行資金和整合，按照渠道不變、資金不亂、各記其功的原則，集中資金打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目區(qū)，整治農(nóng)村居住環(huán)境，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平。

五、強化科技扶持，提升項目區(qū)科技生產(chǎn)水平

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以科技為手段，為推廣和示范農(nóng)業(yè)新技術、新品種、新裝備，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設設立了好的平臺。

1.積極與科研單位搞好協(xié)作，使他們積極參與項目建設，提高項目科技含量。

2.搞好農(nóng)民科技培訓，以集中授課、田間指導等方式做好培訓，為農(nóng)民提供有效的技術指導和服務。

3.在項目規(guī)劃時，因地制宜安排科技推廣項目，把新技術、新設備、新品種等，示范給農(nóng)民看。

六、積極開展績效管理和精細化管理，切實抓好項目和資金管理

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從項目立項到項目實施，從工程招標到工程驗收，都有詳細的規(guī)范制度，嚴格執(zhí)行項目管理制度，就能糾正工作中的不規(guī)范行為，防范風險。

1.項目立項前要進行詳細的考察和勘測，因地制宜地做好項目規(guī)劃。項目規(guī)劃要做到嚴密可靠、可操作性強，避免實施過程中頻繁地調(diào)整計劃、變更設計，造成資金撥付隨意性增大，增加項目建設風險。

2.嚴格實行項目工程公開招標。所有工程均需公開招標，并盡量進入政府采購招標程序，小的工程可打包進行統(tǒng)一招標，并嚴格審查投標企業(yè)資質(zhì)資格，嚴格招標程序，確保公正、公開。

3.嚴格工程監(jiān)理。每項工程都要求監(jiān)理人員走到并采取旁站、巡視的形式，對每個工程進行監(jiān)督指導。要發(fā)揮村莊對工程監(jiān)督的作用。

4.嚴格檢查驗收。無論大小工程都要逐個驗收檢查，杜絕偷工減料、以次充好的問題。

5.執(zhí)行好項目公示制。要把工程建設的內(nèi)容、資金使用情況對項目區(qū)群眾進行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

6.加強對竣工工程的管理。工程竣工后要對工程決算進行審計，按審計金額撥款。完善竣工工程的竣工圖等竣工資料。

7.要嚴格做好項目資金的報賬審核。做到報賬資料要齊全，人員簽字、蓋章不遺漏，工程發(fā)票完整規(guī)范，并實行項目鎮(zhèn)、開發(fā)辦、財政局三級審核，確保資金專款專用。endprint