淺析產(chǎn)業(yè)脫貧是精準(zhǔn)扶貧的重要方式

湯紹靈

摘 要：“精準(zhǔn)扶貧”是針對以往粗放式扶貧方式而提出的一種精準(zhǔn)到戶的新的扶貧模式，是習(xí)近平總書記治國理政方略中對新時(shí)期扶貧工作面臨新挑戰(zhàn)與新要求的積極應(yīng)對。而產(chǎn)業(yè)脫貧是實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”的必由之路。

關(guān)鍵詞：貧困；精準(zhǔn)扶貧；產(chǎn)業(yè)脫貧

我國的扶貧工作開始于20世紀(jì)80年代中期。通過30年的不斷探索，走出了一條中國特色的減貧道路，取得了舉世公認(rèn)的成就：農(nóng)村貧困人口大幅減少。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2014年底，全國農(nóng)村貧困人口為7017萬人，比2011年底減少5221萬人，貧困發(fā)生率為7.2%，比2011年下降5.5個百分點(diǎn)。按世界銀行1天1美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)，中國30年間減少36億多貧困人口，成為世界上最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧要求的發(fā)展中國家。中國的大規(guī)模減貧對聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起了決定性的作用，貢獻(xiàn)了全球減貧的90%。[1]

一、“精準(zhǔn)扶貧”提出的背景

30多年的努力，使中國數(shù)億人甩掉了貧困的帽子，但中國的扶貧仍然面臨艱巨的任務(wù)。習(xí)近平總書記說過，中國扶貧工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期。以前的粗放式扶貧工作中存在著許多問題：“誰是貧困戶”、“貧困原因是什么”、“誰去扶貧”、“扶貧對象是誰”、“怎么針對性扶貧”、“幫扶效果怎么界定”。長期以來，貧困居民底數(shù)不清，扶貧對象常由基層干部推估，扶貧資金不到位或被挪作他用，以至于“年年扶貧年年貧”；重點(diǎn)縣舍不得“脫貧摘帽”，弄虛作假，浪費(fèi)國家扶貧資源，甚至滋生腐敗。

解決這一系列問題和困境，實(shí)施更加有針對性的扶貧政策和措施來直接對貧困人口進(jìn)行扶持就顯得急迫?！熬珳?zhǔn)扶貧”應(yīng)需而生。

“精準(zhǔn)扶貧”的思想最早是在2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)提出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切記喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！?014年3月，習(xí)近平參加兩會代表團(tuán)再次強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”，瞄準(zhǔn)扶貧對象。2015年6月，習(xí)近平在貴州省考察，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧工作“貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。”2015年10月，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上再次強(qiáng)調(diào)，中國扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，注重六個精準(zhǔn)，堅(jiān)持分類施策。

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，是緩解貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大“中國夢”的重要保障，將成為未來中國農(nóng)村扶貧的主要方式，也是農(nóng)村貧困人口到2020年擺脫貧困的根本保證。

二、“精準(zhǔn)扶貧”的科學(xué)內(nèi)涵

（一）科學(xué)含義

什么是精準(zhǔn)扶貧？最基本的定義是扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口有針對性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。[2]具體要求是扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

精準(zhǔn)扶貧對未來農(nóng)村脫貧意義重大，是貧困地區(qū)和貧困家庭擺脫貧困的根本保證。中國幅員遼闊，資源豐富，但是東西、南北在各方面差距都很大，資源、人口、環(huán)境、人才的差異造成貧富差距過大，即使在東部沿海地區(qū)，貧困人口數(shù)量也是不少。而精準(zhǔn)扶貧就是在如何處理好全面建設(shè)與重點(diǎn)扶持和人口與自然的關(guān)系而建立的一種良性互動機(jī)制。

（二）取得成績

在中央政府的大力推動和地方政府的努力下，扶貧開發(fā)工作取得了相當(dāng)不錯的成績：農(nóng)村貧困人口數(shù)量大為降低，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)起步發(fā)展和農(nóng)民收入大幅增加，扶貧開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新取得新的突破。有數(shù)據(jù)顯示，我國有14個集中連片特殊困難地區(qū)，592個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，12.8萬個貧困村，2948.5萬個貧困戶，7017萬貧困人口。針對這些情況，要想落實(shí)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收、脫離貧困，必須推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

精準(zhǔn)扶貧的方式有很多種，方法也各有特色，例如“十大脫貧工程”：產(chǎn)業(yè)脫貧工程、就業(yè)脫貧工程、易地扶貧搬遷工程、生態(tài)保護(hù)脫貧工程、智力扶貧工程、社會兜底脫貧工程、健康脫貧工程、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧工程、金融扶貧工程、社會扶貧工程等。這十大工程的實(shí)施取得不錯的成績，以我們安徽省為例。2016年12月安徽扶貧網(wǎng)發(fā)布了安徽省脫貧攻堅(jiān)“十大工程”進(jìn)展情況。以產(chǎn)業(yè)脫貧為例，特色種養(yǎng)業(yè)扶貧---至2016年11月底，安徽有1055個貧困村發(fā)展一項(xiàng)以上特色種養(yǎng)業(yè)，占有條件發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的貧困總數(shù)的40.2%；有10萬戶貧困戶從事一項(xiàng)以上特色種養(yǎng)業(yè)，占特色種養(yǎng)業(yè)扶貧對象總數(shù)的22.9%；光伏扶貧工程---至2016年11月底，31個貧困縣已建成村級光伏電站811個，占計(jì)劃94.1%，已并網(wǎng)發(fā)電402個，占計(jì)劃47%，已建成戶用光伏電站4.3萬戶，占計(jì)劃86%；已并網(wǎng)發(fā)電2.2萬戶，占計(jì)劃44%；已建成光伏扶貧電站并網(wǎng)發(fā)電3座，正在建設(shè)集中式光伏扶貧電站2座。鄉(xiāng)村旅游扶貧、商貿(mào)流通扶貧、資產(chǎn)收益扶貧也都取得較好成效。目前對于我國貧困地區(qū)來說發(fā)展的方式很多，但產(chǎn)業(yè)脫貧是一個重點(diǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)脫貧的含義與作用

產(chǎn)業(yè)脫貧是指什么？產(chǎn)業(yè)扶貧是一種內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，目的在于促進(jìn)貧困個體、貧困家庭與貧困區(qū)域協(xié)同發(fā)展，根植發(fā)展基因，激活發(fā)展動力，阻斷貧困發(fā)動的動因。產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困戶收入的一種有效途徑。

產(chǎn)業(yè)扶貧能夠幫助貧困人口解決生存問題。貧困發(fā)生的原因復(fù)雜多樣，并且貧困者之間的原因也不盡相同。有些地區(qū)和人口貧困是因?yàn)樽匀画h(huán)境惡劣---自然災(zāi)害頻發(fā)、土地貧瘠、水資源短缺、處于山區(qū)內(nèi)部交通不便等；有些地區(qū)或人口因?yàn)榧膊?、教育等原因造成吃不飽穿不暖；有些人則是因?yàn)橹饔^上的消極散漫致貧。無論什么因素造成貧困，單純依靠輸血式扶貧、救濟(jì)式扶貧，根本不可能從根本上解決問題，也解決不了根本問題，而產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)行得當(dāng)可以使大部分貧困地區(qū)和貧困家庭由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。endprint

產(chǎn)業(yè)脫貧包括很多內(nèi)容。

第一開展特色種養(yǎng)業(yè)。在政府幫扶下，鼓勵貧困地區(qū)和貧困家庭根據(jù)本地實(shí)際情況開發(fā)一些具有當(dāng)?shù)靥厣姆N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。例如錢廟鄉(xiāng)的長毛兔養(yǎng)殖場，阜南縣鞏堰村的土雞養(yǎng)殖基地。

第二推進(jìn)光伏扶貧。為讓更多的貧困戶“陽光增收”，安徽省專門出臺《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧的指導(dǎo)意見》，在全省31個重點(diǎn)縣，選擇30萬戶貧困戶和1000個貧困村實(shí)施光伏扶貧。光伏扶貧是一種新型產(chǎn)業(yè)扶貧方式，零排放零污染，且能實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定的首席。光伏扶貧的類型有四種，戶用、村級、農(nóng)業(yè)大棚和地面電站。光伏工程能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)和貧困家庭帶來可觀收入。

第三啟動“3451”鄉(xiāng)村旅游工程。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓綠水青山變成金山銀山。“3451”工程計(jì)劃建設(shè)333個升級鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，帶動40萬貧困人口脫貧，突出5條路徑，抓好10項(xiàng)重點(diǎn)工作。例如金寨縣大灣村被納入“挺進(jìn)大別山之旅”，明顯帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，人民增收。

第四推進(jìn)商貿(mào)流通扶貧。商貿(mào)流通扶貧項(xiàng)目是一個見效很快的扶貧項(xiàng)目，當(dāng)然前期需要政府大量的資金投入。商貿(mào)流通可以有很多種形式，特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場，農(nóng)資和商品配送、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店等。例，阜南、太和、太湖、懷遠(yuǎn)、金安5個貧困縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)。

當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)扶貧在實(shí)施的具體過程中還存在著一些難點(diǎn)，比如有產(chǎn)品沒資金，有人力沒技術(shù)，有產(chǎn)業(yè)沒產(chǎn)業(yè)鏈，有利益沒機(jī)制等。如果這些難點(diǎn)和問題能得到有效解決，產(chǎn)業(yè)扶貧必將大放光彩，為貧困地區(qū)和貧困家庭增強(qiáng)“造血功能”，增強(qiáng)后續(xù)發(fā)力，破解特困地區(qū)的“貧困陷阱”難題，實(shí)現(xiàn)多維與自我發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的一項(xiàng)行之有效的政策措施。政府支持、貧困人口積極支持配合，脫貧效果會收到很大成效。

“精準(zhǔn)扶貧”是全面建成小康社會的根本需要，實(shí)現(xiàn)中國夢的重要保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次召開扶貧工作會議，10多次到貧困地區(qū)考察，20多次對扶貧工作作出重要講話，發(fā)出到2020年農(nóng)村貧困人口如期脫貧的動員令。而“精準(zhǔn)扶貧”的提出是保證到2020年如期脫貧的根本保障。只要我們堅(jiān)定地走精準(zhǔn)扶貧之路，堅(jiān)持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，讓貧困地區(qū)人民自愿、主動地走上脫貧致富的道路，才能早日建成全面小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

參考文獻(xiàn)：

[1]安格斯·迪頓.逃離不平等：健康 財(cái)富及不平等的起源[M].中信出版社，2014，8.

[2]汪三貴、郭子豪.論中國的精準(zhǔn)扶貧[D].中國人民大學(xué)，2015.endprint