關(guān)于江蘇水生態(tài)文明建設(shè)的對策思考

龍彥伶

摘 要 水生態(tài)文明建設(shè)是水利部為了貫徹落實黨的十八大精神，將生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，提出了開展水生態(tài)文明建設(shè)工作。江蘇省具有良好的水資源稟賦和水生態(tài)條件，但由于城市化進程快，城市布局密集、人口密度大，工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)達，單位面積出產(chǎn)的經(jīng)濟總量大，排污量也大，水生態(tài)環(huán)境遭受了不同程度的損害。在江蘇現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展模式和用水條件下，河湖水系難以承受人口和經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境壓力。為實現(xiàn)江蘇水資源水生態(tài)的代際均衡轉(zhuǎn)移，從而保障江蘇社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，探索江蘇水生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)對策已刻不容緩。為此，分析了當(dāng)前江蘇水環(huán)境的現(xiàn)狀，并從國外水生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗中獲得啟示，提出了江蘇水生態(tài)建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞 江蘇省；水生態(tài)文明建設(shè)；對策

中圖分類號 TV2 文獻標識碼 A 文章編號 2095-6363（2017）16-0020-03

1 江蘇水環(huán)境的現(xiàn)狀分析

1.1 江蘇水環(huán)境概況

江蘇地形以平原為主，河湖眾多，其中平原和水面所占比例之大位居全國之首。江蘇跨江濱海，水網(wǎng)密布，長江橫穿東西425km，京杭大運河縱貫?zāi)媳?18km，有淮、沂、沭、泗、秦淮河、蘇北灌溉總渠等大小河流2 900多條。全國五大淡水湖，江蘇擁有太湖和洪澤湖兩個，此外還有大小湖泊290多個。如此自然地理條件表現(xiàn)出全省良好的水資源稟賦。江蘇省位于我國東部沿海中部，處于美麗富饒的長江三角州，北接山東，西連安徽，東南與浙江和上海毗鄰，東瀕黃海，海岸線長954km，隔海與韓國、朝鮮、日本相望，江蘇是一片被江河湖海所潤澤的土地，孕育出善于吸納的長江文化、樸實敦厚的大運河文化、敏慧靈動的太湖文化和胸襟廣博的黃海文化。這些顯著特色的水文化為江蘇開展水生態(tài)文明建設(shè)注入了精神食糧。

1.2 江蘇水環(huán)境特點

2015年，江蘇人均GDP已經(jīng)達到8.8萬元。根據(jù)世界銀行的劃分標準，江蘇已經(jīng)達到“上中等收入國家”的水平。同時，江蘇經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速演進，總體上已跨進了工業(yè)化和城市化“雙后期”階段的門檻。全省GDP達到76 086.2億元，位居全國第二。但單位GDP水資源消耗量仍然處于高位。近些年來，江蘇萬元GDP用水量有所降低，但仍高于發(fā)達國家的水平。江蘇全省大量的水資源消耗直接導(dǎo)致廢污水的大量排放，水生態(tài)環(huán)境的納污壓力居高不下。

根據(jù)江蘇省2011年—2015年水資源公報和環(huán)境狀況公報相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全省地表水環(huán)境質(zhì)量總體處于輕度污染。全省飲用水采用集中式供水為主，主要以地表水水源為主，并集中在長江和太湖取水，全省集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率為99.98%，全省飲用水標準高。這得益于江蘇雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)所提供的優(yōu)質(zhì)社會

保障。

2 國外水生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗啟示

我國在經(jīng)歷高速發(fā)展的三十幾年中，環(huán)境的代價付出得太多，走過的道路與國外發(fā)達國家曾經(jīng)經(jīng)歷的過程是一樣的，國外優(yōu)越的環(huán)境現(xiàn)狀，得益于其對水生態(tài)治理多年的摸索和經(jīng)驗積累。同樣，他們所運用的方法和技術(shù)值得我們在開展水生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中加以

借鑒。

2.1 國外水生態(tài)治理工程的實踐經(jīng)驗

1）調(diào)水引流方法。調(diào)水引流工程的成功經(jīng)驗以美國在五大湖區(qū)取得的效果較為突出。五大湖區(qū)因大部分水體流動性差，難以更新，為維持湖區(qū)生態(tài)平衡，采用調(diào)水引流進行生態(tài)修復(fù)是最直接的辦法。這種工程措施實現(xiàn)了五大湖和其他流域之間的溝通，雖然對湖水位的影響較小，但改善了五大湖區(qū)的自然流態(tài)，從而實現(xiàn)了湖水水質(zhì)的改善。

2）截污治污措施。美國科學(xué)家利用反硝化作用來改善微生物生存環(huán)境和條件，在馬里蘭州、俄勒岡州和賓夕法尼亞州取得了對水體中氮污染截污治污的成功，修復(fù)了當(dāng)?shù)卮嗳醯乃鷳B(tài)環(huán)境。

3）河湖清淤方法。美國的石頭河清淤工程具有一定的代表性，主要是有兩個因素，其一是因為該河為城市性河流，其二是該河的清淤牽涉到上下游和左右岸的問題。這項工程最終實現(xiàn)了兩個重要的目標，即河道水質(zhì)得到改善，河道基礎(chǔ)設(shè)施得到了保護。

4）生物控制方法。美國西南部在解決蘆竹入侵方面是一個成功案例。人們使用了綜合的生物控制法，引進了一種黃蜂，它是蘆竹的天敵，最終將蘆竹瘋狂漫延得到控制。

國外在生態(tài)治理工程措施方面思路廣、方法多，但主要還是運用傳統(tǒng)的工程技術(shù)，只是提升了工程的系統(tǒng)性。以當(dāng)前我國工程技術(shù)領(lǐng)域的水平，以上經(jīng)驗完全可以在我們工作中加以借鑒。

2.2 國外強化流域水生態(tài)環(huán)境保護的實踐經(jīng)驗

1）管理體制上的演進。美國、歐盟等國家從20世紀30年代初開始對流域進行綜合開發(fā)治理，紛紛建立起以整體流域管理為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成了流域水資源綜合管理機構(gòu)。

2）水生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃與立法。在國外發(fā)達國家，編制流域綜合規(guī)劃是流域管理機構(gòu)最核心的工作。編制好的規(guī)劃目標和指標具有法律效力，嚴格指導(dǎo)支流和地方的流域管理工作。

3）生態(tài)補償?shù)慕?jīng)濟措施。萊茵河流域管理機構(gòu)與歐盟建立輔以經(jīng)濟手段加強流域生態(tài)管理，對水生態(tài)治理不達標國家，歐盟委員會采用經(jīng)濟手段進行處罰。澳大利亞則以聯(lián)邦政府補貼來推動各省的流域綜合管理。加拿大哥倫比亞河流域的生態(tài)保護則是把該流域水電開發(fā)的部分收益直接補償原住居民，以激勵流域范圍內(nèi)居民提高生態(tài)保護意識。而南非在保護生態(tài)方面的做法更趨人性化，類似我國的扶貧政策，鼓勵社會弱勢群體從參與流域生態(tài)保護中獲取收益，這為解決社會就業(yè)提供了一定的渠道。

從以上實例可以看出，國外在流域水生態(tài)環(huán)境保護方面主要依靠立法并采用經(jīng)濟調(diào)控，有效地促進了水資源管理工作。

2.3 國外推進城市水生態(tài)文明建設(shè)的實踐經(jīng)驗

世界發(fā)達國家也都經(jīng)歷了逐步城鎮(zhèn)化道路，也都經(jīng)歷過“先污染，后治理”的過程，這些國家充分認識到了城市生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要性，尤其是水生態(tài)、水文明對于城市健康可持續(xù)發(fā)展的支撐作用，使得各國都在采取各種措施加強生態(tài)治理，為此地積累了成功的endprint

經(jīng)驗。

1）重視城市水環(huán)境保護和修復(fù)。在法國，所有超過2 000人口的市鎮(zhèn)都建有一個污水處理，對污水處理不能達標的地區(qū)，政府將不斷增加征收水源管理費，以促進這些地區(qū)盡快達標；而美國則是嚴格限制污染型企業(yè)的發(fā)展，反而大力發(fā)展污水處理廠。日本和新加坡在城市污水和廢水深度處理方面走在了世界前列，再生水（中水）的利用各具特色。

2）重視城市節(jié)水管理。美國環(huán)保局頒布了城鎮(zhèn)公共用水的“節(jié)水規(guī)劃指南”，對不同規(guī)模公共供水系統(tǒng)提出了不同的最低限度的節(jié)水措施和規(guī)劃；加拿大多倫多從1997年開始實施健康住房工程， 通過推廣節(jié)水用具，使耗水量減少到傳統(tǒng)家庭的一半；日本大多數(shù)工廠都是廢水循環(huán)利用，滿足直飲水之外的其他用水需求；印度則開發(fā)了很多雨水收集和輸出系統(tǒng)，不僅節(jié)約了水資源，還形成了獨具特色的地方景觀。

3）重視公眾參與。城市水文明建設(shè)與百姓息息相關(guān)，其成敗也取決于能否調(diào)動起全社會的積極性。在德國，環(huán)保教育已經(jīng)直接寫入聯(lián)邦中小學(xué)教育大綱；美國的密歇根的凱洛格基金會資助建立了地下水教育項目；加拿大由參與水管理感興趣的個人和組織組成的水資源管理協(xié)會通過舉辦論壇來促進水的可持續(xù)

開發(fā)。

3 江蘇水生態(tài)文明建設(shè)的對策建議

江蘇是沿江沿海發(fā)達省份，對外開放早，豐富的信息資源和全民對新生事物的接受能力足以支撐水生態(tài)文明建設(shè)朝著更高水準邁進。

3.1 確立水生態(tài)文明的現(xiàn)代發(fā)展理念

1）強化工程領(lǐng)域水生態(tài)文明建設(shè)的全過程滲透。比如在城市規(guī)劃上，要對城鎮(zhèn)人口規(guī)?？刂圃诋?dāng)?shù)厮Y源可利用范圍內(nèi)。

2）建立突破政府部門間利益壁壘的生態(tài)共同體。必須調(diào)整利益分配格局，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的互動和協(xié)同。應(yīng)該從政府頂層設(shè)計上做好全面協(xié)調(diào)，搭建一個完整的政府機構(gòu)平臺。要建立起健全的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，形成政府導(dǎo)向明確，社會公平合理的激勵機制。

3）克服政績效應(yīng)對水生態(tài)文明建設(shè)帶來的負面影響。水生態(tài)文明建設(shè)具有顯著的階段性、區(qū)域性和長期性，是一個長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系全局長期的可持續(xù)發(fā)展，不能用短期的經(jīng)濟指標來衡量。要糾正政績評定標準，要借助十八大提出的“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系”的總體要求，重新制定政府各部門的政績考核體系，將水生態(tài)保護納入政績考核范圍。

4）建立非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用的新理念[1]。提高全社會對污水回用、雨水和海水淡化利用等非傳統(tǒng)水資源利用的接收程度。在江蘇，應(yīng)該按照區(qū)域水資源特點，選擇性地對污水回用的處理做出合理布局。在蘇北地區(qū)的污水回用應(yīng)將農(nóng)業(yè)灌溉作為首選對象，而在蘇南地區(qū)和城市中的污水回用，重點將工業(yè)用水和市政、境觀用水作為首選對象。發(fā)揮政府作用，加大政策扶持，充分利用市場吸引社會資金投入到開發(fā)非傳統(tǒng)水資源領(lǐng)域

中來。

5）建立起基于復(fù)雜系統(tǒng)觀的現(xiàn)代水資源綜合管理體系[2]。由供用水管理向面向全屬性功能的資源管理轉(zhuǎn)變，確立以維護水資源自然、生態(tài)、環(huán)境、社會和經(jīng)濟等全屬性功能的管理目標；由一元行政管理向多元化主體協(xié)同管理的轉(zhuǎn)變，探索建立“政府—市場—公眾”三位合一的水資源管理新體制；由事中監(jiān)督管理向基于整體控制的系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變，調(diào)節(jié)水資源管理的重心適當(dāng)前移和后置，提高管理效率；由常態(tài)管理向常態(tài)與應(yīng)急相結(jié)合的機制性管理轉(zhuǎn)變，以提高適應(yīng)全球氣候變化影響而發(fā)生極端氣候事件時的應(yīng)對能力；由粗放式線條管理向基于完整信息的精細化管理轉(zhuǎn)變，全面提升管理方案定量化、技術(shù)標準科學(xué)化、監(jiān)測計量數(shù)字化、管理行為規(guī)范化的管理手段。

3.2 加強水資源保護和生態(tài)修復(fù)

1）加強水資源保護頂層設(shè)計，保證水資源代際平衡。在當(dāng)代水資源管理中既要利用市場機制來有效配置稀缺的水資源，但也要考慮到“后代人”對水資源的

訴求[3]。

2）加強水環(huán)境工程治理，維護河湖生態(tài)平衡。要充分尊重原自然水系格局，減少人為調(diào)整，重點推動河湖水系貫通，需要優(yōu)先改善水動力條件來修復(fù)河湖生態(tài)廊道[4]。如蘇州城市內(nèi)河治理正依托南京水利科學(xué)研究院采用工程措施來恢復(fù)城市水系“自流活水”功能，其工程效果需要時間來驗證，但技術(shù)的可行性已經(jīng)得到當(dāng)?shù)卣恼J可。

3）關(guān)注農(nóng)村水環(huán)境，探索農(nóng)村水生態(tài)治理新途徑。探索建立農(nóng)民用水戶協(xié)會模式來統(tǒng)一管理小型農(nóng)田水利工程，保障農(nóng)村灌溉供水管網(wǎng)最后一公里的有效貫通[5]。嚴控農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥用量，要在全省大力推廣精準施肥技術(shù)和智能施肥機具，加強規(guī)模養(yǎng)殖場的污水處理監(jiān)控，減少農(nóng)村面源水污染

程度。

3.3 減輕水資源的承載壓力

1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用節(jié)水機制倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。要抓住江蘇經(jīng)濟進入新常態(tài)的特點，盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來改善水環(huán)境。提升第三產(chǎn)業(yè)比重，重點向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，減少工業(yè)對水資源的依附壓力，實現(xiàn)全省水生態(tài)環(huán)境朝可承受的健康方向

發(fā)展。

2）引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，推動水生態(tài)良性發(fā)展。江蘇是教育科技大省，科技資源豐富，可借鑒新加坡對污水處理技術(shù)和中水利用的推廣經(jīng)驗，逐步提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場份額，讓更多的環(huán)保產(chǎn)品服務(wù)于水生態(tài)治理，使入河污水總量得到有效控制，有效保障各類水域的水環(huán)境容量處于合理范圍，為水生態(tài)的良性發(fā)展提供

支撐。

3）借力城鎮(zhèn)化進程，謀劃城鄉(xiāng)水生態(tài)建設(shè)。在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要充分考慮城市和農(nóng)村水環(huán)境的治理同步?？山梃b日本在滋賀縣琵琶湖流域水生態(tài)環(huán)境保護方面推行的三種污水處理模式，實現(xiàn)城市和農(nóng)村水污染治理的全覆蓋。在城市發(fā)展布局上更要科學(xué)論證，合理規(guī)避過境水資源的污染風(fēng)險，保障城鎮(zhèn)用水安全。在城鎮(zhèn)用水環(huán)節(jié)上，可加大政府前期介入力度，比如在房地產(chǎn)領(lǐng)域大力推行精裝房屋模式，集中安裝節(jié)水器具；在污水處理方面，可建設(shè)小區(qū)雨水收集和小區(qū)小型污水處理的循環(huán)用水設(shè)施等。在培育產(chǎn)業(yè)方向上，可由政府引導(dǎo)開展城市小區(qū)間景觀水系連通設(shè)計規(guī)范研究，真正從城市單元細胞上打通活水網(wǎng)絡(luò)，助力城市水系endprint

連通。

3.4 加強水生態(tài)文明的能力建設(shè)

1）健全水生態(tài)文明建設(shè)評價體系。建立健全水生態(tài)監(jiān)測評價相關(guān)技術(shù)標準體系，加強監(jiān)測能力和全省水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立水資源管理“三條紅線”的控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和評價指標體系，建設(shè)水資源、水生態(tài)和水環(huán)境共享平臺，加強水利部門和環(huán)境部門的水信息共享，利用遙感、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)進行水生態(tài)監(jiān)測

評估。

2）引入市場化水治理機制。盡快探索符合江蘇特色的排污權(quán)交易平臺，促進交易平臺、排污權(quán)初始分配和排污權(quán)交易定價的市場化。積極響應(yīng)水利部開展的水權(quán)改革舉措，將取水權(quán)能的配置和再配置逐步交給市場，減少政府在管理水資源工作的交易成本[6]。促進多元融資渠道，大量吸納社會資本投入水生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場在水生態(tài)治理方面的積極

作用。

3）提升全省水資源管理規(guī)范化水平。推進涉水事務(wù)一體化、城鄉(xiāng)服務(wù)均等化、社會服務(wù)標準化、管理隊伍規(guī)范化的水資源管理體系建設(shè)。建立起供水、用水、排水、污水處理以及中水回用等涉水事務(wù)的一體化管理平臺，建立完備的水環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺，以保障城鄉(xiāng)供水、水生態(tài)和水環(huán)境

安全。

4）創(chuàng)新水生態(tài)文明建設(shè)的宣傳模式。擴大公民對水的知情權(quán)，建立水資源、水環(huán)境信息發(fā)布機制，及時更新水質(zhì)量、水資源信息，讓更多水信息讓社會公眾所接收，增加全社會對水資源的危機感，加大社會對水生態(tài)文明建設(shè)的參與度。可探索在全省制定水情教育規(guī)劃綱要，使水情教育真正進學(xué)校、進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村，覆蓋各階層，影響全社會。探索利用世界水日和中國水周的宣傳平臺，做實節(jié)日活動內(nèi)容，借助現(xiàn)代媒體資源提升節(jié)日影響力，充分喚起社會公眾的節(jié)水意識，使水生態(tài)文明建設(shè)深入

人心。

4 結(jié)論

水生態(tài)文明建設(shè)在我國剛推行不到幾年，但社會效應(yīng)大，特別是黨的十八大以來，國家全面推動生態(tài)工程建設(shè)，制定了建設(shè)碧水藍天的生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策。江蘇在水生態(tài)文明建設(shè)中走在了前列，但仍然停留在政策層面，本文提出了一些適合江蘇水生態(tài)文明建設(shè)的一點建議和思路，但還應(yīng)該從水生態(tài)文明考核指標體系、生態(tài)環(huán)境價值理論、生態(tài)補償機制等涉及全局性的問題上開展研究。本文由于對我國水生態(tài)文明建設(shè)的資料搜集有限，對水生態(tài)文明建設(shè)需要的相關(guān)理論運用不足，提出的對策有待進一步研究和

完善。

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