英國(guó)青年職業(yè)指導(dǎo)的歷史演變、特征及啟示

柳 靖，李 潔

(河北師范大學(xué) 職業(yè)技術(shù)教育研究所，河北 石家莊 050024)

【學(xué)人論壇】

英國(guó)青年職業(yè)指導(dǎo)的歷史演變、特征及啟示

柳 靖，李 潔

(河北師范大學(xué) 職業(yè)技術(shù)教育研究所，河北 石家莊 050024)

英國(guó)青年職業(yè)指導(dǎo)的演進(jìn)經(jīng)歷了形成期、發(fā)展期和改革期，在不同的發(fā)展時(shí)期，其法律依據(jù)、主要工作、專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)都發(fā)生了相應(yīng)的變化。工作人員的專(zhuān)業(yè)化、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多元化以及組織機(jī)構(gòu)的專(zhuān)門(mén)化是英國(guó)青年職業(yè)指導(dǎo)歷史凝練出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的青年職業(yè)指導(dǎo)具有借鑒意義。

英國(guó)；職業(yè)指導(dǎo)；職業(yè)生涯指導(dǎo)；歷史演變

英國(guó)是世界上建立職業(yè)指導(dǎo)體系較早的國(guó)家，從1908年至今已有一個(gè)多世紀(jì)，年輕人是英國(guó)公共職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中唯一擁有百年歷史的年齡組。梳理英國(guó)青年職業(yè)指導(dǎo)形成、發(fā)展和改革的歷史，總結(jié)其特征，能為我國(guó)青年職業(yè)指導(dǎo)提供啟示和借鑒。

一、1908—1973年：職業(yè)指導(dǎo)的形成期

1.法律依據(jù)和主要工作

1908年，在愛(ài)丁堡成立的第一個(gè)公立職業(yè)介紹所標(biāo)志著英國(guó)職業(yè)指導(dǎo)歷史的肇端，1909年的《勞動(dòng)力交換法》(Labour Exchanges Act)是世界上第一部關(guān)于職業(yè)指導(dǎo)的法律，規(guī)定全國(guó)設(shè)立青年職業(yè)介紹所和青年職業(yè)顧問(wèn)委員會(huì)，對(duì)青年進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)。1910年《職業(yè)選擇法》(Choice of Employment Act)規(guī)定地方教育當(dāng)局(local education authorities，LEAs)對(duì)17歲青年進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)。兩部法案的頒布表明人們認(rèn)識(shí)到中學(xué)畢業(yè)生(當(dāng)時(shí)英國(guó)的離校年齡是13歲)和其他青少年需要和成人不同的職業(yè)指導(dǎo)來(lái)尋找工作，為青少年提供咨詢(xún)的不是成人勞動(dòng)交換機(jī)構(gòu)，而是地方教育當(dāng)局創(chuàng)建的青年就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。先由地方教育當(dāng)局工作人員向離校者提供建議，然后由勞動(dòng)交換機(jī)構(gòu)甄別哪些青少年需要就業(yè)援助，由于兩者在分工上的齟齬和缺乏有效溝通，這種方式未能取得良好效果。

一戰(zhàn)后，職業(yè)指導(dǎo)由地方教育當(dāng)局全權(quán)負(fù)責(zé)，1973年《就業(yè)與訓(xùn)練法》規(guī)定地方教育當(dāng)局為在校生和畢業(yè)生提供職業(yè)指導(dǎo)并安置就業(yè)；設(shè)立人力服務(wù)委員會(huì)幫助人們選擇職業(yè)和保持就業(yè)，同時(shí)設(shè)立國(guó)家就業(yè)事務(wù)局和就業(yè)事務(wù)咨詢(xún)委員會(huì)，就業(yè)事務(wù)局在全國(guó)設(shè)立1 000多個(gè)就業(yè)服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)職業(yè)咨詢(xún)、職業(yè)介紹和職業(yè)交換等；就業(yè)事務(wù)咨詢(xún)委員會(huì)是就業(yè)事務(wù)局的輔助機(jī)構(gòu)。

20世紀(jì)60年代沒(méi)有針對(duì)職業(yè)指導(dǎo)工作人員的職業(yè)資格和培訓(xùn)，工作人員基于個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和時(shí)代常識(shí)向青少年提供建議：工作人員為最后一年的在校生介紹職業(yè)狀況、提供職業(yè)信息，舉辦由工作人員、離校生、父母和教師參加的會(huì)談，以便向需要就業(yè)幫助的學(xué)生推薦職業(yè)。

2.專(zhuān)業(yè)化的嘗試

地方教育當(dāng)局中負(fù)責(zé)青少年就業(yè)服務(wù)的人員與經(jīng)驗(yàn)豐富的中小學(xué)教師相比幾乎沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，于是1920年代開(kāi)始了專(zhuān)業(yè)化的嘗試，全國(guó)青少年就業(yè)協(xié)會(huì)(National Association of Juvenile Employment)是青少年就業(yè)工作人員和職業(yè)指導(dǎo)人員的專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)。1939年前以職業(yè)心理學(xué)為工作基礎(chǔ)，當(dāng)時(shí)心理學(xué)家正進(jìn)行區(qū)分個(gè)人能力的測(cè)試，衡量個(gè)體的職業(yè)能力、態(tài)度傾向和興趣，最著名的是衡量一般智力(IQ)，少年就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員認(rèn)為用專(zhuān)業(yè)知識(shí)解釋各種測(cè)驗(yàn)量表的結(jié)果能使他們的建議和指導(dǎo)更具科學(xué)性。從1935年起，青少年就業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)始為職業(yè)指導(dǎo)的課程和資格(由倫敦大學(xué)授予資格)制定計(jì)劃，但卻被二戰(zhàn)所中斷。職業(yè)指導(dǎo)文憑(DVG)由高等教育機(jī)構(gòu)授予，由青年就業(yè)研究所和當(dāng)?shù)卣嘤?xùn)局驗(yàn)證其合法性。1950年代，資格認(rèn)證成為青少年就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員就業(yè)的專(zhuān)業(yè)等級(jí)要求。

二戰(zhàn)前后，職業(yè)指導(dǎo)領(lǐng)域最有影響的工業(yè)心理學(xué)家是亞歷克·羅杰(Alec Rodger)，他深受“特性與素質(zhì)理論”影響并于1971年提出“特性與素質(zhì)應(yīng)用要點(diǎn)”，即七點(diǎn)方案，羅杰認(rèn)為每名職業(yè)指導(dǎo)人員都應(yīng)根據(jù)身體狀況、學(xué)習(xí)成績(jī)、普通智力情況、特殊才能、興趣取向、氣質(zhì)和所處環(huán)境這七點(diǎn)方案工作。[1]據(jù)此對(duì)職業(yè)分級(jí)，測(cè)試求職者的職業(yè)能力后，引導(dǎo)他們從事與自己能力相符的工作。

20世紀(jì)60年代末，隨著綜合中學(xué)運(yùn)動(dòng)的深化，文法中學(xué)和其他中學(xué)之間的界限逐漸消弭，青年就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為不同類(lèi)型、能力和水平的學(xué)生提供服務(wù)，這與早期為離校者尋找工作大相徑庭。1973年職業(yè)指導(dǎo)改為職業(yè)生涯指導(dǎo)，此時(shí)英國(guó)被視為擁有世界上最好的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的國(guó)家之一，它雇傭最優(yōu)秀的職業(yè)指導(dǎo)工作人員專(zhuān)門(mén)幫助年輕人。

3.背景變化

20世紀(jì)60年代，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)和教育都發(fā)生了較大變化：大部分地區(qū)保持了充分就業(yè)，系統(tǒng)培訓(xùn)和非全日制學(xué)習(xí)為成年人提供了收益補(bǔ)償，年輕人能接受更長(zhǎng)時(shí)間的全日制教育。法定離校年齡在1918年《教育法》頒布后提高到14歲，1947年提高到15歲。1918年和1944年《教育法》都曾設(shè)想為18歲青年提供強(qiáng)制的全日制或部分時(shí)間制教育，20世紀(jì)20年代，只有拉格比地方教育當(dāng)局實(shí)施了這一計(jì)劃，但由于孤掌難鳴，拉格比后來(lái)也將該規(guī)定取消。

1951年，中等教育文憑(CSE)取代學(xué)校證書(shū)，1965年合并到劍橋O水平和A水平中，政府鼓勵(lì)年輕人延長(zhǎng)受教育年限，越來(lái)越多的學(xué)生開(kāi)始選擇職業(yè)指導(dǎo)課程。為離校生提供職業(yè)信息和會(huì)談的傳統(tǒng)模式已不合時(shí)宜，青年就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員希望通過(guò)中學(xué)教育制定早期的職業(yè)發(fā)展方案。

二、1973—2001年：職業(yè)指導(dǎo)的發(fā)展期

1.1973—1994年：職業(yè)生涯服務(wù)部門(mén)的興起

職業(yè)生涯指導(dǎo)文憑(DCG)持有者是職業(yè)生涯指導(dǎo)領(lǐng)域的專(zhuān)家，他們的服務(wù)存在于每個(gè)地方教育當(dāng)局和每所中學(xué)，但離校生就業(yè)后他們的工作也消失了。1970年代，約70%的16歲青年在離開(kāi)全日制教育后直接進(jìn)入工作。1990年，只有不到10%的16歲青年進(jìn)入全職工作。[2]

整個(gè)1970年代，青年和成年人的就業(yè)不足都被視為暫時(shí)性問(wèn)題，人們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)會(huì)解決這一問(wèn)題。政府采取了一系列臨時(shí)措施緩解青年失業(yè)：1978年實(shí)施為期五年的青年機(jī)會(huì)計(jì)劃(Youth Opportunities Programme，YOP)，為青年提供6個(gè)月的工作經(jīng)驗(yàn)，雇主關(guān)注該計(jì)劃不應(yīng)和真正的工作競(jìng)爭(zhēng)并使離校者在勞動(dòng)力市場(chǎng)中受到保護(hù)。青年被注冊(cè)為失業(yè)者6個(gè)星期后即可進(jìn)入該計(jì)劃，但1983年YOP失效時(shí)，青年失業(yè)水平仍在上升。這使人們認(rèn)識(shí)到舊的工作將一去不返，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、信息時(shí)代和知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)都需要受過(guò)良好教育和培訓(xùn)的青年。

1983年，青年訓(xùn)練計(jì)劃(Youth Training Scheme，YTS)代替YOP，1986年實(shí)施兩年計(jì)劃。1980年代末，雖然青年放棄了立即就業(yè)的期望，但1990年YTS第三次實(shí)施時(shí)(更名為青年培訓(xùn)“Youth Training”)，16歲青年的比例一直在下降，因?yàn)樗麄內(nèi)宰非髮W(xué)術(shù)教育或各種職業(yè)資格證書(shū)，這使青年培訓(xùn)在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)上很難有所作為。職業(yè)生涯指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作人員開(kāi)始專(zhuān)注于為青年提供職業(yè)生涯指導(dǎo)，1993年成立了“青年就業(yè)處”(Careers Service)，為13歲以上的全日制學(xué)生、半工半讀的學(xué)生和21歲以下離開(kāi)全日制教育兩年的學(xué)生服務(wù)。

2.1994—2001年：曇花一現(xiàn)的職業(yè)生涯指導(dǎo)公司

1990年代初期，英國(guó)政府宣布職業(yè)生涯指導(dǎo)不再是地方教育當(dāng)局的特權(quán)，政府在職業(yè)指導(dǎo)公共服務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)廣泛的供應(yīng)商和推行市場(chǎng)化進(jìn)程。愿意提供職業(yè)生涯指導(dǎo)服務(wù)的地方當(dāng)局，志愿組織或營(yíng)利性公司根據(jù)投標(biāo)合同都可以在指定領(lǐng)域提供服務(wù)，競(jìng)爭(zhēng)不是基于價(jià)格，而是服務(wù)建議的質(zhì)量、品質(zhì)和供應(yīng)商的潛在能力。

根據(jù)《工會(huì)改革和雇傭權(quán)力法》，自1995年4月起，職業(yè)生涯指導(dǎo)由地方教育當(dāng)局和企業(yè)公司聯(lián)合管理，旨在密切學(xué)校和企業(yè)的關(guān)系。無(wú)論哪方贏得競(jìng)標(biāo)都會(huì)使用同一批職業(yè)生涯指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)人員，這使他們的工作條件經(jīng)常變化，提供的服務(wù)必須滿(mǎn)足書(shū)面合同的條款，這在實(shí)踐中往往意味著所有中學(xué)生必須有“行動(dòng)計(jì)劃”，于是1988年《教育改革法》引入了國(guó)家課程和考試。

當(dāng)英國(guó)政府第一次大量參與教育改革時(shí)(1870年《教育法》)，主要政黨均贊成教育的重要變化應(yīng)由各方一致同意，他們認(rèn)識(shí)到如果每次政府更迭都對(duì)教育大動(dòng)干戈將擾亂學(xué)校教育的正常秩序。英國(guó)的主要教育法案(1870年、1902年和1944年)在通過(guò)前都經(jīng)歷了冗長(zhǎng)的磋商，這一情況在1988《教育改革法》中發(fā)生了轉(zhuǎn)變：改革完全由保守黨的部長(zhǎng)、顧問(wèn)和智囊團(tuán)決定，但在制訂教育政策時(shí)，職業(yè)生涯指導(dǎo)仍然害怕重蹈一個(gè)世紀(jì)前的覆轍：職業(yè)生涯指導(dǎo)一直被每屆政府進(jìn)行重大修改。

三、2001—2013年：職業(yè)指導(dǎo)的改革期

1.2001—2011年：教育與就業(yè)的攜手

1997年新工黨政府把降低青年失業(yè)率置于最優(yōu)先地位，希望通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)包容。為了有效控制18歲以上青年的失業(yè)率，“聯(lián)合服務(wù)就業(yè)處”(Connexions Service)代替了“青年就業(yè)處”，這意味著職業(yè)生涯指導(dǎo)公司的責(zé)任不復(fù)存在。聯(lián)合服務(wù)就業(yè)處為所有尋求幫助的13—19歲青年提供一站式服務(wù)，除職業(yè)指導(dǎo)外，還提供教育、培訓(xùn)、就業(yè)和住房的咨詢(xún)服務(wù)。

2001年6月，教育與就業(yè)部更名為教育與技能部(Department for Education and Skills，簡(jiǎn)稱(chēng)DfES)，旨在提高英國(guó)人的技能，進(jìn)而促進(jìn)就業(yè)，但是在實(shí)踐中未能達(dá)到預(yù)期效果。2010年卡梅倫政府宣布教育與就業(yè)的聯(lián)合失敗了，他宣稱(chēng)要為中學(xué)的職業(yè)指導(dǎo)重新提供財(cái)政支持。

2.2011年至今：創(chuàng)建從學(xué)校到工作銜接的服務(wù)

進(jìn)入21世紀(jì)，年輕人從教育到工作的轉(zhuǎn)換變得更長(zhǎng)、更復(fù)雜，從而產(chǎn)生了對(duì)職業(yè)生涯關(guān)鍵時(shí)刻進(jìn)行持續(xù)指導(dǎo)的需要，2011年卡梅倫政府頒布《教育法》，2012年3月，青年學(xué)習(xí)署負(fù)責(zé)的事務(wù)轉(zhuǎn)給“教育基金署”(Education Funding Agency，EFA)，資格與課程開(kāi)發(fā)署被“標(biāo)準(zhǔn)與考試署”(Standards and Testing Agency，STA)取代。這不僅使英格蘭的職業(yè)生涯指導(dǎo)失去了公共服務(wù)組織的地位和專(zhuān)用的公共資金，而且使職業(yè)生涯指導(dǎo)人員陷入不安，2011年以來(lái)會(huì)員一直在下降。

2012年，新成立了國(guó)家職業(yè)生涯服務(wù)機(jī)構(gòu)(National Careers Service，NCS)。2013 年，職業(yè)生涯指導(dǎo)研究所(Institute of Careers Guidance,ICG)與職業(yè)生涯教育和指導(dǎo)協(xié)會(huì)(Association for Careers Education and Guidance，ACEG)、全國(guó)成人教育指導(dǎo)協(xié)會(huì)(National Association for Educational Guidance for Adults，NAEGA)和國(guó)際職業(yè)生涯專(zhuān)業(yè)者協(xié)會(huì)(Association of Career Professionals International，ACPI)合并組成新的職業(yè)生涯發(fā)展研究所(Career Development Institute，CDI)，人們希望它能提供統(tǒng)一的、更強(qiáng)大和更有影響力的聲音。CDI及其成員繼承了1910年以來(lái)的歷史抱負(fù)和遠(yuǎn)大理想——?jiǎng)?chuàng)建一種支持年輕人從學(xué)校到工作轉(zhuǎn)換的完整服務(wù)。

四、英國(guó)青年職業(yè)指導(dǎo)的特征及啟示

1.職業(yè)指導(dǎo)需要專(zhuān)業(yè)化的人員和知識(shí)

英國(guó)的職業(yè)指導(dǎo)脫胎于青少年服務(wù)，20世紀(jì)在幫助青年從教育到工作的轉(zhuǎn)換中日趨專(zhuān)業(yè)化，隨著年輕人從教育到工作轉(zhuǎn)換的擴(kuò)展，職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)正在逐漸遠(yuǎn)離他們的就業(yè)。1990年代，職業(yè)生涯指導(dǎo)工作人員和真實(shí)工作世界的聯(lián)系是為中學(xué)生提供工作經(jīng)驗(yàn)、建議他們參加以雇主為基礎(chǔ)的培訓(xùn)計(jì)劃。

1920年代，產(chǎn)生了應(yīng)用于職業(yè)指導(dǎo)工作的心理測(cè)試，這些測(cè)試后來(lái)在人力資源管理領(lǐng)域大放異彩。人們希望有工作能為年輕人提供從學(xué)校到工作過(guò)渡的完整幫助，教育和就業(yè)的聯(lián)合契合了這一期望，但在實(shí)踐中卻遭遇了滑鐵盧。1969年以來(lái)職業(yè)生涯教師成立了自己的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，他們?cè)趯?zhuān)業(yè)教學(xué)中發(fā)揮著重要作用。職業(yè)生涯指導(dǎo)人員認(rèn)為他們和職業(yè)生涯教師是親密的伙伴關(guān)系，他們是互補(bǔ)但不可互換的。但由于教育與就業(yè)的合并失敗，從2013年開(kāi)始，職業(yè)生涯指導(dǎo)人員努力將他們的協(xié)會(huì)和職業(yè)生涯教師的協(xié)會(huì)融合到CDI中。職業(yè)生涯指導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)工作人員能駕輕就熟地為客戶(hù)提供意見(jiàn)，他們知道所有行業(yè)的從業(yè)者都渴望在工作和生活中不斷調(diào)整自己的職業(yè)生涯。

2.職業(yè)指導(dǎo)需要多元化的價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)

英國(guó)一直將職業(yè)生涯指導(dǎo)視為公共服務(wù)，公眾希望所有的公共服務(wù)都能提供有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的結(jié)果，國(guó)家資助的職業(yè)生涯指導(dǎo)(可以說(shuō)是錯(cuò)誤地)接受了這一挑戰(zhàn)，但它無(wú)法為最終的公共利益提供令人信服的證據(jù)。[3]所有的工作人員相信他們?yōu)?某些)個(gè)人客戶(hù)選擇了不同的生活，也同樣能證明大多數(shù)客戶(hù)對(duì)幫助他們做出的教育規(guī)劃和職業(yè)思考的服務(wù)表示滿(mǎn)意，卻不能證明最終對(duì)經(jīng)濟(jì)有利。盡管職業(yè)指導(dǎo)可以減少失業(yè)者尤其是長(zhǎng)期失業(yè)者，但它卻不能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.職業(yè)指導(dǎo)應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)

英格蘭的大學(xué)和繼續(xù)教育學(xué)院都能提供職業(yè)指導(dǎo)：它們擁有完備的組織機(jī)構(gòu)，說(shuō)服政府責(zé)成學(xué)校讓學(xué)生接受職業(yè)指導(dǎo)和建議，由稱(chēng)職的專(zhuān)業(yè)人員而不是學(xué)校教師來(lái)進(jìn)行，這使中學(xué)的職業(yè)指導(dǎo)近些年一直處于下風(fēng)，進(jìn)一步的改革有利于職業(yè)指導(dǎo)的良性發(fā)展。地方教育當(dāng)局、中學(xué)、繼續(xù)教育學(xué)院、大學(xué)、國(guó)家職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、有專(zhuān)業(yè)人士作為合伙人或雇員的營(yíng)利性企業(yè)，獨(dú)立從業(yè)者和一些青年志愿組織都能提供指導(dǎo)服務(wù)。

2012年，保羅·巴萬(wàn)德(Paul Bivand)建議職業(yè)指導(dǎo)與就業(yè)服務(wù)中心可以一起為25歲以下青年創(chuàng)造一種新的服務(wù)，職業(yè)指導(dǎo)起輔助作用而不是完全融合到就業(yè)服務(wù)中心，[4]國(guó)家層面的專(zhuān)業(yè)職業(yè)指導(dǎo)能確保指導(dǎo)的公正性。

[1]Rodger,A.The Seven point Plan[J].Theory and Practice of Vocational Guidance, 1968：359-373.

[2]Roberts, K.Youth and employment in modern Britain[M].Oxford: Oxford University Press,1995.

[3]Killeen, J., White, M., & Watts, A. G. The economic value of careers guidance[M].London: Policy Studies Institute, 2000.

[4]Roberts,K.Career guidance in England today: reform, accidental injury or attempted murder?[J].British Journal of Guidance and Counselling,2013,41(3):240-253.

TheHistoricalEvolution,CharacteristicsandEnlightenmentofBritishYouthVocationalGuidance

LIU Jing, LI Jie

(Research Institute for Vocational and Technical Education, Hebei Normal University, Shijiazhuang, Hebei 050024, China)

The evolution of British youth vocational guidance has experienced the formation period, development period and reform period. In different period of development, its legal basis, main work, professionals and professional knowledge have a corresponding change. The professionalization of the staff, the diversification of the evaluation criteria and the specialization of the organization are the condensed valuable experience of the British youth career guidance history, which is of great significance to the youth vocational guidance in China.

Britain; vocational guidance; career guidance; historical evolution

2017-07-20

河北省教育廳2015年度人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目青年基金資助項(xiàng)目《二戰(zhàn)后英美中學(xué)職業(yè)指導(dǎo)研究》(SQ151084)

柳靖(1977-)，女，河北石家莊人，文學(xué)碩士，副研究員，主要從事比較職業(yè)教育研究。

G649.561

A

1008-469X(2017)05-0091-04