綠色經(jīng)濟(jì)背景下養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題及對(duì)策研究

王曉名　邵華

摘 要 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綠色化是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。本文以遂寧市龍鳳新城為例，采用文獻(xiàn)法、實(shí)地調(diào)查與走訪方法，研究與分析了綠色經(jīng)濟(jì)背景下遂寧市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所遇到的問題和具有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。結(jié)果分析表明，遂寧市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在養(yǎng)老觀念落后、養(yǎng)老服務(wù)單一、醫(yī)療資源不足、費(fèi)用較高、養(yǎng)老空間受限、環(huán)境質(zhì)量下降、缺乏具備專業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員等問題。同時(shí)，遂寧市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有區(qū)位、政策、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等方面的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。據(jù)此，提出了以綠色經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的遂寧市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)三種模式：家庭式養(yǎng)老，社區(qū)連鎖式養(yǎng)老中心，旅游康體養(yǎng)老，并進(jìn)一步提出了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。

關(guān)鍵詞 綠色經(jīng)濟(jì)；旅游養(yǎng)老；養(yǎng)老模式；發(fā)展優(yōu)勢(shì)

中圖分類號(hào) F590.63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2095-6363（2017）15-0031-03

綠色經(jīng)濟(jì)是是隨著生態(tài)環(huán)境污染問題的日益突出提出的一個(gè)全新概念，指以市場為導(dǎo)向、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改革與規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)保持健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)[1]。隨著老齡化社會(huì)來臨，與發(fā)達(dá)國家相比，我國養(yǎng)老綠色化尚處起步階段，為進(jìn)一步加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。建立以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、自然生態(tài)環(huán)境、旅游業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以傳統(tǒng)的古鎮(zhèn)文化為支撐，發(fā)展以修身養(yǎng)性、頤養(yǎng)天年、延年益壽為主的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式勢(shì)在必行。本文以遂寧市龍鳳新城為例，詳細(xì)分析養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的具體問題和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，嘗試構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)背景下遂寧市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所面臨的困境。

1 研究區(qū)概況

龍鳳新城位于遂寧市南端，其核心是龍鳳古鎮(zhèn)景區(qū)，地處亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，全年氣候溫和，雨量充沛，四季分明，年平均氣溫為16.7℃～17.4℃，年平均降雨量是887.3mm～927.6mm。處于遂寧旅游大環(huán)線的重要節(jié)點(diǎn)上，規(guī)劃面積6.5km2，距主城區(qū)僅6km，北起南航大道，南至西山路延長線，東達(dá)涪江西岸，渠河、米家河穿城而過，形成了與國開區(qū)毗鄰、與物流港相呼應(yīng)、與金橋工業(yè)港相望的格局。區(qū)位優(yōu)越、交通便捷、風(fēng)光秀美。以水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)為背景，實(shí)施“六大行動(dòng)”全面推進(jìn)“龍鳳新城+旅游地產(chǎn)+品牌景區(qū)+特色新村+康體養(yǎng)老”的旅游開發(fā)模式，將龍鳳新城打造成為環(huán)境優(yōu)越、功能齊全、設(shè)施齊備的養(yǎng)老休閑度假旅游目的地。

2 研究方法

1）文獻(xiàn)法。在遂寧市圖書館查閱關(guān)于龍鳳新城的大量資料，并通過網(wǎng)絡(luò)查詢現(xiàn)在發(fā)展?fàn)顩r。

2）實(shí)地調(diào)查法。在相關(guān)人員幫助下，實(shí)地走訪龍鳳新城，進(jìn)行調(diào)查和數(shù)據(jù)采集，掌握第一手資料。

3）詢問法。詢問政府機(jī)關(guān)和公司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

3 研究結(jié)果

3.1 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1）蘭博園生態(tài)頤養(yǎng)城。龍鳳新城康體養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以蘭博園生態(tài)頤養(yǎng)城為代表，總占地1 500畝，總投資約6億元，總床位2 000個(gè)養(yǎng)老床位和周邊硬件設(shè)施，打造全生態(tài)、高品質(zhì)、花園式一體化的頤養(yǎng)城。一期已建成接待中心和養(yǎng)老酒店，提供床位約600張，所有床位全部入住，生活、醫(yī)療、活動(dòng)設(shè)施等一應(yīng)俱全。二期正在有序推進(jìn)，建筑面積約1.8萬平米，預(yù)計(jì)2016年底完工，約900張床位將投入使用。目前，蘭博園生態(tài)頤養(yǎng)城社會(huì)滿意度，市場占有率都很高。

2）養(yǎng)老專項(xiàng)債券。成功發(fā)行四川省首支、遂寧市第一支專項(xiàng)養(yǎng)老債券10億元，為建區(qū)以來單筆量最大、利率最低的融資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，將專門船山區(qū)龍鳳新城川中養(yǎng)老康體休閑中心的建設(shè)。這將推動(dòng)遂寧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的進(jìn)度，加快解決遂寧及周邊的養(yǎng)老需求，減輕主城區(qū)的養(yǎng)老壓力，對(duì)建設(shè)康體休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈有帶動(dòng)作用。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)企業(yè)債券商業(yè)價(jià)值明顯，不僅帶動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)能帶動(dòng)醫(yī)院、地產(chǎn)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，并能改善龍鳳新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。遂寧地處成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地，四川盆地中部，涪江中游，是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。遂寧區(qū)位獨(dú)特、交通便利，處于成渝交通線的中點(diǎn)，成遂渝高速中軸線上，是成渝之間重要的節(jié)點(diǎn)城市和次級(jí)綜合交通樞紐[2]，實(shí)現(xiàn)了東西南北四向高速連接，同時(shí)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)高速公路北環(huán)線和遂寧城市76km繞城高速環(huán)線，構(gòu)建了遂寧至成渝及周邊城市90min交通圈[3]。遂寧海運(yùn)和空運(yùn)正在逐步崛起。這些優(yōu)勢(shì)都將進(jìn)一步助推龍鳳新城養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分彰顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)帶來的福利。

2）政策優(yōu)勢(shì)。遂寧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)潛力巨大、前景美好。市委、市政府在深入分析市情的基礎(chǔ)上，充分利用優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)施“四個(gè)計(jì)劃”從政策、資金、人才配置等方面給予大力支持。“城鎮(zhèn)優(yōu)化”計(jì)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，全域建設(shè)生態(tài)田園市，中心城市建設(shè)生態(tài)山水城、現(xiàn)代花園城、觀音文化城，加快培育國家名城?！拔幕衽d”計(jì)劃，完善公共文化服務(wù)體系，加快建設(shè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代城鎮(zhèn)深度融合的文化強(qiáng)市。實(shí)施“環(huán)境提升”計(jì)劃，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，改善人居環(huán)境，加快建設(shè)承接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理想地。實(shí)施“民生改善”計(jì)劃，狠抓民生工程建設(shè)，為群眾辦實(shí)事好事，努力提升群眾幸福感?！八膫€(gè)計(jì)劃”為康體養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)廣闊的平臺(tái)，給龍鳳新城文旅康體養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

3）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。遂寧經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧。遂寧經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧。形成以中心城區(qū)為核心，形成了 “一核兩帶三片”城鎮(zhèn)發(fā)展格局和 “一城兩區(qū)五組團(tuán)”大城市框架。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代物流、金融等服務(wù)業(yè)，凸出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成四川重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和西部現(xiàn)代物流基地。龍鳳新城是五組團(tuán)之一，充分依托綠色遂寧大平臺(tái)，全力打造以觀音文化為中心的文旅康體養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，古鎮(zhèn)業(yè)態(tài)欣欣向榮，蘭博園康體養(yǎng)老中心取得良好效益，大興寧市即將建成投入使用，龍鳳新城將充分發(fā)揮其獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，取得良好的發(fā)展成果。

4）環(huán)境優(yōu)勢(shì)。遂寧發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有著優(yōu)越的自然和歷史條件，城區(qū)內(nèi)觀音湖水面達(dá)30平方，濱水岸線長65，構(gòu)成城在水中、水在城中的獨(dú)特景觀。遂寧歷史悠久、人文薈萃，遂寧被譽(yù)為中國觀音文化之鄉(xiāng)，有靈泉寺、廣德寺歷為中國皇家禪林和觀音朝覲地，中華侏羅紀(jì)國家地質(zhì)公園、中國死海、宋朝青瓷博物館、龍鳳古鎮(zhèn)、寶梵壁畫等特色文化旅游景區(qū)令人神往，大慈大善的觀音文化與養(yǎng)身養(yǎng)心理念高度契合。龍鳳新城屬典型的丘陵地區(qū)，以紫紅色沙土為主，海拔高度215m～674m，氣候溫和，雨量充沛，四季分明。周圍有涪江、渠河、金馬河、米家河環(huán)繞，風(fēng)光秀麗、景色宜人，在觀音文化為旅游亮點(diǎn)的大背景下，龍鳳新城正是遂寧打造觀音文化的一個(gè)顯著代表，給龍鳳新城發(fā)展康體養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供良好優(yōu)勢(shì)。endprint

4 問題分析與對(duì)策

4.1 國內(nèi)外養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所面臨的困境分析

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，老齡化已成為全球趨勢(shì)。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，全球65歲以上的人口從1950年的1.3億預(yù)計(jì)到2050年將達(dá)到15億人[4]，占總?cè)丝?1%。根據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全球老齡化前五位國家是摩納哥、日本、德國、意大利、中國。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國也漸漸步入老齡化社會(huì)，這一趨勢(shì)在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)得到改變，且還呈不斷上升趨勢(shì)，這已經(jīng)成為一個(gè)明顯的社會(huì)焦點(diǎn)，引起了社會(huì)和政府的強(qiáng)烈關(guān)注和重視。特別是計(jì)劃生育以來，隨著兒童人口比例不斷減少，生育率也急速下降，老年人口在不斷增加，人口老齡化速度也在不斷攀升[5]，人口紅利不斷消失。截至2008年底，中國60歲以上的老年人將近1.6億人，已經(jīng)占到全國人口的12%，2010年我國第六次人口普查，60歲及以上人口為1.78億人，占總?cè)丝诘?3% ，2015年這一比例達(dá)到15%。中國老齡化的主要特征是增速快、規(guī)模大、未富先老。一方面由于不斷提高的人口壽命；另一方面則是實(shí)行的相關(guān)政策，導(dǎo)致年輕人口增長速度一直低于自然增長速度，在這兩個(gè)因素的共同影響下，中國面臨的老齡化問題更加嚴(yán)峻，很多人稱之為“銀發(fā)浪潮”或是“人口海嘯”[6]，中國老齡化問題已經(jīng)引發(fā)全球關(guān)注。四川省人口老齡化形式相當(dāng)嚴(yán)峻。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，到2015年底，全省60周歲及以上的人口有1 672萬人，相比2010年和2014年的數(shù)據(jù)分別上升了4.08和0.94個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)遂寧人口的發(fā)展趨勢(shì)這一現(xiàn)象尤為突出[7]，根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，老齡化率高出全省6.25個(gè)百分點(diǎn)，測(cè)算到2020年全市老齡人口將達(dá)60萬以上，是四川省老齡化率很高的地區(qū)，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)刻不容緩。遂寧人口老齡化有以下特點(diǎn)：

1）未來30年老齡化將逐年加重；

2）老年人口基數(shù)大，高齡化程度加重；

3）大量勞務(wù)輸出，老年人家庭空巢率持續(xù)上升；

4）在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在的情況下進(jìn)入人口老齡化的，屬于未富先老。

其原因表現(xiàn)在：

1）全市死亡率下降，人均壽命不斷提高；

2）計(jì)劃生育政策有效控制了總?cè)丝跀?shù)；

3）龐大人口基數(shù)帶來的影響（遂寧市人口老齡化及養(yǎng)老業(yè)發(fā)展研究）。

4.2 遂寧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)差距分析

近期目標(biāo)：養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋50%以上的城市社區(qū)、45%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和25%以上的農(nóng)村社區(qū)；養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到2.3萬張以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位32張以上；提供就業(yè)崗位2萬個(gè)以上。居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋66%以上的城市社區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)。養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)增加值年均增長高于GDP增速。2017年，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋90%以上的城市社區(qū)、80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)[8]。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2020年，全面建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%以上的農(nóng)村社區(qū)；養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到3萬張以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位37張以上；提供就業(yè)崗位4萬個(gè)以上。人均期望壽命達(dá)到77.3歲。

1）養(yǎng)老觀念問題。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念在中國有著廣泛的影響，特別是廣大農(nóng)村，在觀念和經(jīng)濟(jì)因素的共同作用下，家庭養(yǎng)老方式尤為突出，這樣就不利于集中式養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。龍鳳新城地處郊區(qū)，四周農(nóng)村環(huán)繞，家庭養(yǎng)老觀念占有很大比重，雖然發(fā)展了良好的康體養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，但是對(duì)周邊居民的吸引不大，吸引對(duì)象多為外地人，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)展較慢。

2）養(yǎng)老服務(wù)單一。養(yǎng)老服務(wù)前期投資大、見效慢、資金短缺是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中普遍存在的問題。龍鳳新城養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)處于起步階段，主要提供基本的養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)于老年用品、老年療養(yǎng)、老年文化、老年娛樂、老年家政護(hù)理等多種養(yǎng)老服務(wù)及配套服務(wù)業(yè)，比較缺乏，還處在不斷完善中[9]，提供一站式養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)很少。

3）醫(yī)療資源不足，費(fèi)用較高。老年人是一個(gè)多疾病的特殊群體，廉價(jià)的醫(yī)療對(duì)于老人有著不可替代的作用，在很大程度上也影響著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。老年患者人均住院費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過非老年患者人均住院費(fèi)用，醫(yī)療費(fèi)用較高。龍鳳新城康體養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)即存在老年醫(yī)療資源不足，又缺少專業(yè)的老年醫(yī)療服務(wù)，很多大程度上阻礙了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

4）養(yǎng)老空間受限，環(huán)境質(zhì)量下降。目前周圍正在建新城景區(qū)前門道路、龍鳳大道、觀鳳路、觀合路等道路相關(guān)設(shè)施并未完善，造成了發(fā)展初期存在著環(huán)境質(zhì)量下降，出行不便，養(yǎng)老空間受限的問題。同時(shí)，景區(qū)業(yè)態(tài)并未完善，商業(yè)還在不斷地發(fā)展中，雖后勁十足，但現(xiàn)狀堪憂。

5）缺乏具備專業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員。調(diào)查顯示，龍鳳新城養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)老年護(hù)理，特別是失能老人護(hù)理工作專業(yè)人員十分缺乏，節(jié)假日更加明顯。從專業(yè)護(hù)理人員來看，十分缺乏，大多是就近農(nóng)村已婚婦女，他們具有年齡偏高、教育程度較低、家庭負(fù)擔(dān)較重等特點(diǎn)，大多數(shù)的養(yǎng)老培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也不專業(yè)，普遍缺乏職業(yè)教育所必須的專業(yè)證書和專業(yè)素質(zhì)[9]。統(tǒng)計(jì)顯示，遂寧市截止2014年，養(yǎng)老服務(wù)人員“持證人數(shù)”僅250人。到2015年底，全市取得國家職業(yè)資質(zhì)證書人員達(dá)到1 000人，專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人員任然供不應(yīng)求。

4.3 對(duì)策與建議

1）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

（1）家庭式養(yǎng)老：“家庭養(yǎng)老”是中國長期以來新城的傳統(tǒng)模式，主要是將養(yǎng)老責(zé)任分?jǐn)偟絾蝹€(gè)家庭。在中國幾千年的歷史長河中，養(yǎng)兒防老、家長的主導(dǎo)地位、四世同堂等傳統(tǒng)觀念深入人心。選擇家庭養(yǎng)老的人們，他們的思想觀念認(rèn)為在家庭生活中，自己熟悉家里的環(huán)境，會(huì)感覺輕松、自在，在各方面的花銷開支上也較少，同時(shí)也能享受與家人在一起的天倫之樂，所以家庭養(yǎng)老模式在中國有著深厚的基礎(chǔ)，但家庭養(yǎng)老在新形勢(shì)下的脆弱性、局限性[10]。

（2）社區(qū)連鎖式養(yǎng)老中心：社區(qū)養(yǎng)老是融社區(qū)居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為一體的全新養(yǎng)老模式[11]。在各個(gè)城市的各個(gè)社區(qū)建立養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)中心，打造一個(gè)具有高端設(shè)施的綜合養(yǎng)老社區(qū)。該模式可以為老年人提供最方便最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，老人們可以選擇自己就近的養(yǎng)老中心，該模式生活居住環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)文化、基礎(chǔ)設(shè)施等方面提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。打造適應(yīng)他們生活習(xí)慣和心理特征、滿足老人們自身的心理需求的模式，對(duì)他們更好的安度晚年起到更好的調(diào)節(jié)作用，這樣也為各大城市中心城區(qū)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開辟出一條新endprint