創(chuàng)新公路管理單位財務(wù)管理的新思路

劉梅

摘要：近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，在我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)步推進的同時，人民的物質(zhì)生活水平不斷提高。公路在我國經(jīng)濟建設(shè)和人民生活基本保障方面所起的作用不容小覷。隨著時代的進步與發(fā)展，我國在道路建設(shè)方面所取得的成效令世人矚目，四通八達、錯綜復(fù)雜的公路建設(shè)在為我國經(jīng)濟建設(shè)和人民出行提供保障和便利的同時，也對公路管理單位的管理提出了新的挑戰(zhàn)和機遇。本文將就目前我國公路管理單位在財務(wù)管理中存在的問題進行深入剖析，并結(jié)合公路管理單位的實際情況探尋創(chuàng)新財務(wù)管理的新思路，以期為提高公路管理單位的財務(wù)管理水平、樹立良好的社會形象奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：公路管理單位；財務(wù)管理；問題；創(chuàng)新思路

早在上世紀90年代，我國的公路建設(shè)事業(yè)就取得了歷史性的發(fā)展與突破。無論是在建設(shè)的規(guī)模總量上，還是在質(zhì)量水平的提升方面，我國公路建設(shè)都取得了令世人矚目的成績。高速公路縱橫交錯、公路建設(shè)四通八達，這些變化在為我國經(jīng)濟建設(shè)提供保障的同時，更為人們的出行提供了便利。在新形勢下，公路管理單位所面臨的機遇和挑戰(zhàn)更加嚴峻。對于公路管理單位而言，能否在現(xiàn)有的條件下實現(xiàn)更高水平的管理？能否促進公路作用價值的充分發(fā)揮？這些都是要求公路管理單位亟待思考的問題。而財務(wù)管理水平的高低是公路管理單位管理工作的重要體現(xiàn)。因此，對于公路管理單位而言，必須構(gòu)建完善的、健全的、有效的財務(wù)管理制度，根據(jù)相關(guān)的標準和要求嚴格落實，保障國家專項資金的合理、高效使用，在保證成本費用支出最小化的同時實現(xiàn)社會效益的最大化，為全面推進公路管理單位的健康、有序、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、公路管理單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀與存在的問題

隨著我國公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，各級公路管理單位能否在現(xiàn)有的條件下實現(xiàn)對預(yù)算資金的合理應(yīng)用，為促進公路管理單位財務(wù)管理工作的制度化、科學化、程序化、規(guī)范化發(fā)展提供保障。但是，就目前我國公路管理單位的財務(wù)管理現(xiàn)狀來看，總體狀況并不容樂觀。

（一）資金管理存在問題

在公路管理單位中，由于長期以來受管理體制等因素的影響，在資金賬戶管理中存在不嚴格的現(xiàn)象，內(nèi)控執(zhí)行力度缺乏。如：有的公路管理單位開設(shè)了多個賬戶，并存在嚴重的資金外借問題。這就導致公路管理單位的資金管理存在一定的不安全因素，很可能出現(xiàn)本單位賬戶信息外泄的風險，如果被一些別有用心的人所利用后果不堪設(shè)想。再如：有的公路管理單位在資金往來款項上缺乏監(jiān)督，存在往來賬掛賬問題。并且這些掛賬的時間較長，長此下去很容易出現(xiàn)壞賬，更為一些不法分子轉(zhuǎn)移公款提供了可乘之機。

（二）預(yù)算管理中存在的問題

首先，預(yù)算編制缺乏科學性。在我國公路管理單位中最關(guān)鍵的財務(wù)管理活動就是預(yù)算的編制。大部分資金都來源于國家財政撥款，加強財政預(yù)算是公路管理單位最根本的業(yè)務(wù)。預(yù)算能夠執(zhí)行好與預(yù)算的編制密切相關(guān)。但是，就目前的現(xiàn)狀來看，很多單位預(yù)算編制中存在問題較多，如：有的單位缺乏對預(yù)算編制工作的高度重視；還有的單位預(yù)算編制方法不科學，基本是在上一年的基數(shù)上加加減減，并未對過去的預(yù)算執(zhí)行做出詳細的、科學的評價。其次，預(yù)算的執(zhí)行缺乏效力。在預(yù)算的實際執(zhí)行中，由于在預(yù)算編制環(huán)節(jié)就未能對預(yù)算的執(zhí)行起到積極的引導作用，導致有的單位隨意更改預(yù)算，根本不按照預(yù)算的內(nèi)容來執(zhí)行。第三，預(yù)算管理意識缺乏，長期以來我國受行政管理思想的約束，很多單位的財務(wù)沒有設(shè)立合理的資金管理與相應(yīng)的規(guī)劃措施，管理人員的預(yù)算思想意識差，導致公路管理單位的預(yù)算管理工作失去了公正性、客觀性、科學性。

（三）公路管理單位內(nèi)部控制中存在的問題

首先，內(nèi)部控制體系缺乏成熟性、完善性。內(nèi)部控制是保證財務(wù)管理目標順利實施的有效保障。任何一項計劃的落實、任何一個目標的達成都不離不開財務(wù)內(nèi)部控制這一重要環(huán)節(jié)。隨著市場經(jīng)濟大潮的影響，國家相繼出臺了一系列關(guān)于事業(yè)單位的改革政策和措施，為公路管理單位內(nèi)部控制體系的構(gòu)建提供了支撐。但是，目前我國有的公路管理單位中并未完全遵照國家的相關(guān)規(guī)定進行內(nèi)部控制，仍是在原來的基礎(chǔ)上、原有的經(jīng)營方式上進行內(nèi)部管理與控制，使得國有資產(chǎn)不能得到合理的處置，這種缺乏有效約束的國有資產(chǎn)管理必然會出現(xiàn)閑置、流失等問題。其次，公路管理單位內(nèi)部控制活動職能作用并未得以發(fā)揮。目前，我國公路管理單位的部分領(lǐng)導并沒有認識到內(nèi)部控制的重要性，缺乏內(nèi)部控制與管理的理念，再加之缺乏相應(yīng)的文件和制度作保障，使得單位在很多方面缺乏明確的標準，財務(wù)監(jiān)督流于形式。如：在實際工作中，有的單位的財務(wù)章、法人印鑒、支票等基本都是由一個人管理。

二、創(chuàng)新公路管理單位財務(wù)管理的新思路

（一）加強對資金的管理力度

這就要求我國公路管理單位必須對單位內(nèi)部的資金賬戶加大管理力度，堅決避免出現(xiàn)多方開戶、私自外借等不符合規(guī)定的問題發(fā)生。例如：對于應(yīng)用效率低下的賬戶必須定期進行清理，避免本單位信息的外泄。再如：加強對公路管理單位往來賬戶的監(jiān)管，對于歷史遺留的各種爛賬、壞賬一定要及時處理，避免出現(xiàn)壞賬的問題。公路管理單位必須加強對會計、出納等不相容崗位的管理，避免出現(xiàn)一人管理多人印章的問題，切忌避免出現(xiàn)暗箱操作行為的發(fā)生。

（二）加強公路管理單位的全面預(yù)算管理的實施

首先，設(shè)立完善的全面預(yù)算管理機構(gòu)，明確各單位的職責與分工。預(yù)算管理并不是財務(wù)部門一個部門的工作，需要公路管理單位內(nèi)部各職能部門之間的通力合作才能完成。因此，這就要求單位必須充分調(diào)動各職能部門的積極性、主動性，在單位內(nèi)部構(gòu)建一個較為完善的、能力雄厚的全面預(yù)算管理機構(gòu)，并進一步明確各職能部門的分工。其次，嚴格落實預(yù)算編制的方法。例如：對于單位的項目經(jīng)費的支出預(yù)算，是由各業(yè)務(wù)部門負責編制的，對本年度的業(yè)務(wù)工作中的人力、物力等資金的支出一定要以項目的整體工作計劃當年執(zhí)行的進度作為基礎(chǔ)進行預(yù)算的編制。在預(yù)算支出的編制中，一定要注意公務(wù)招待費、公務(wù)用車購置費、因公出國費用等預(yù)算金額的控制。第三，加大對預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督力度，全面提升資金的使用效率。要想保證資金的使用效率就必須制定出合理的、全面的預(yù)算管理方案，加強對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，在保證預(yù)算嚴格執(zhí)行的同時提升預(yù)算對資金的管理性、約束性。

（三）加強對公路管理單位內(nèi)部控制的完善

首先，加強公路管理單位內(nèi)部管理者對內(nèi)部控制的認識，奠定其在內(nèi)部控制中的主導地位。這就要求單位的管理者必須加強對內(nèi)部控制重要性的學習和培訓，進一步提升他們對內(nèi)部控制的認識，為營造內(nèi)部控制環(huán)境的良好環(huán)境奠定基礎(chǔ)。其次構(gòu)建內(nèi)部控制制度中的職務(wù)分隔制度。這就要求公路管理單位根據(jù)不同的崗位任務(wù)制定相互獨立的原則，這樣做的主要目的就是為了約束崗位和職責權(quán)限。

綜上所述，公路管理單位財務(wù)管理水平的高低將對公路管理單位的正常工作、長期發(fā)展等產(chǎn)生極為深遠的影響和意義。因此，各公路管理單位必須加強財務(wù)管理工作重要性的認識，針對存在的各種現(xiàn)狀和問題進行深入研究，及時創(chuàng)新財務(wù)管理工作，盡快提升財務(wù)管理水平，為推動我國公路事業(yè)的發(fā)展保駕護航。

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（作者單位：棗莊市公路管理局薛城公路局）endprint