降成本：多措并舉向縱深推進(jìn)

降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視降成本工作。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，要多措并舉降成本，使企業(yè)輕裝上陣，并提出了一系列新的降成本措施，對2017年降成本工作做出明確部署。

各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)降成本各項(xiàng)工作，有效降低了企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，提高了企業(yè)競爭力，增加了經(jīng)濟(jì)潛在增長能力，保障了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

出臺新的降成本措施，為完成全年降成本目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

今年以來，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了一批制度性、管長遠(yuǎn)、見實(shí)效的降成本新措施，各地區(qū)、各有關(guān)部門不斷加大工作力度，推動(dòng)降成本措施落地見效，確保完成全年降成本目標(biāo)任務(wù)。

著力降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。減稅方面，繼續(xù)推進(jìn)營改增試點(diǎn)，將增值稅由四檔稅率簡并至三檔，將享受減半征收所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%，放寬創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠條件，將商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅稅前扣除試點(diǎn)政策推廣至全國，延續(xù)2016年底到期的物流倉儲設(shè)施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅政策等6項(xiàng)優(yōu)惠措施。降費(fèi)方面，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金；取消或停征41項(xiàng)中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，將商標(biāo)注冊費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低50%；取消了一批涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，降低了部分經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了協(xié)會商會收費(fèi)行為。

多渠道降低企業(yè)融資、用能、人工、物流等生產(chǎn)要素成本。降低融資成本方面，繼續(xù)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大直接融資比例，推進(jìn)民營銀行常態(tài)化設(shè)立，開展小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)，清理金融中間環(huán)節(jié)收費(fèi)。降低用能成本方面，清理規(guī)范電價(jià)及附加，取消城市公用事業(yè)附加和工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)各降低25%；加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革，推進(jìn)電力直接交易；降低省內(nèi)天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。降低人工成本方面，失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率為1.5%的22個(gè)省份均已將總費(fèi)率降至1%。降低物流成本方面，取消內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏四?。▍^(qū)）政府還貸二級公路收費(fèi)；取消電網(wǎng)公司向鐵路總公司征收的電氣化鐵路還貸電價(jià)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)等額下浮運(yùn)價(jià)；推動(dòng)18家國際大型班輪公司主動(dòng)承諾降低碼頭作業(yè)費(fèi)。

推動(dòng)制度性交易成本持續(xù)下降。進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將93條限制性措施減少到60余條。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動(dòng)落實(shí)“先照后證”改革，穩(wěn)妥推行全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。不斷優(yōu)化政府服務(wù)，建立部門間企業(yè)信用信息共享機(jī)制，上半年日均查詢量超過300萬人次，有效降低交易成本。

隨著降成本的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)潛在增長能力不斷增強(qiáng)

降成本各項(xiàng)政策措施的出臺和落地，使企業(yè)效益持續(xù)改善，活力明顯提高，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)潛在增長能力。

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況明顯向好。上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長22%，是6年來同期最高增速。每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本和費(fèi)用分別為85.69元和7.29元，同比分別減少0.02元和0.35元；企業(yè)成本費(fèi)用在能源原材料價(jià)格明顯上漲的情況下仍同比下降，說明降成本工作取得了實(shí)效。主營業(yè)務(wù)收入利潤率為6.11%，同比提高0.42個(gè)百分點(diǎn)。

企業(yè)活力有效激發(fā)。隨著制度性交易成本降低，國內(nèi)營商環(huán)境繼續(xù)改善，社會投資創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)上升。上半年全國新登記企業(yè)291萬戶，同比增長11.1%。據(jù)統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，二季度小微工業(yè)企業(yè)的景氣指數(shù)達(dá)到96.5%，比一季度提高3.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到兩年來最高值。

企業(yè)競爭力持續(xù)提升。成本下降提升了企業(yè)競爭力，推動(dòng)出口持續(xù)向好，上半年全國出口總額同比增長15%，是近年來少有的高增速。根據(jù)洛桑國際管理學(xué)院（IMD）近期公布的2017年世界競爭力報(bào)告，我國競爭力排名從上年的第25位躍升至第18位，首次進(jìn)入前20位。

抓住重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)做好降成本工作

下一步，各地區(qū)、各有關(guān)部門將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合國務(wù)院第四次大督查，著力抓好政策落實(shí)，并做好新政策的預(yù)研儲備，把降成本工作持續(xù)推向縱深。

落實(shí)好各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，著力建立長效機(jī)制。落實(shí)和完善全面推開營改增試點(diǎn)政策及征管措施；系統(tǒng)梳理整合收費(fèi)清單，實(shí)現(xiàn)政府定價(jià)管理的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)一張清單，清單外一律實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)格，并實(shí)施清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，廣泛接受企業(yè)和社會監(jiān)督。繼續(xù)加大對壟斷行業(yè)、壟斷環(huán)節(jié)違法違規(guī)收費(fèi)的監(jiān)管力度。

綜合施策降低融資、用電、人力、物流等生產(chǎn)要素成本。加快債券產(chǎn)品創(chuàng)新，充分發(fā)揮普惠金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用。推動(dòng)各地制修訂和完善電力市場交易細(xì)則，開展跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程和區(qū)域電網(wǎng)的成本監(jiān)審及輸電價(jià)格核定工作。積極推進(jìn)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)改革舉措，著力提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)基金支撐能力。完善港口服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，開展高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作。

推動(dòng)降低制度性交易成本工作取得更大進(jìn)展。貫徹落實(shí)好全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議的相關(guān)部署，推動(dòng)政策落地。加快推進(jìn)“多證合一，一照一碼”登記制度改革，推動(dòng)公平競爭審查制度實(shí)施，強(qiáng)化競爭執(zhí)法和競爭倡導(dǎo)。

（國家發(fā)改委政研室供稿）