京津冀協(xié)同：不斷取得重大進(jìn)展

以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、體制改革、試點(diǎn)示范三個關(guān)鍵支撐，大力促進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享。

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下作出的重大決策部署。2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京考察工作并發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展的重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)，之后多次主持召開會議，發(fā)表重要講話、作出重要指示，為推動京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向。李克強(qiáng)總理多次主持召開會議研究推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作，并多次作出重要指示批示。張高麗副總理多次主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）會議安排部署工作，并多次作出重要指示批示。

三年多來，按照黨中央、國務(wù)院部署和領(lǐng)導(dǎo)小組要求，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，京津冀三省市積極履行主體責(zé)任，有關(guān)部門強(qiáng)化協(xié)作配合，京津冀協(xié)同發(fā)展有力有序有效推進(jìn)，各領(lǐng)域不斷取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)良好開局。

一是協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系“四梁八柱”基本建立。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）編制完成，黨中央、國務(wù)院于2015年6月印發(fā)實(shí)施，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計和行動指南。圍繞貫徹實(shí)施《規(guī)劃綱要》，編制實(shí)施全國首個跨省級行政區(qū)的《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》，正研究制定《京津冀空間規(guī)劃》，出臺實(shí)施京津冀產(chǎn)業(yè)、交通、科技、生態(tài)環(huán)保等12個專項規(guī)劃及北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理等工作方案，印發(fā)實(shí)施北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案，天津市、河北省分別制定了落實(shí)各自功能定位的規(guī)劃方案。京津冀協(xié)同發(fā)展基本形成目標(biāo)一致、層次明確、互相銜接的規(guī)劃體系。

二是河北雄安新區(qū)正式批準(zhǔn)設(shè)立。今年4月，黨中央、國務(wù)院公布設(shè)立河北雄安新區(qū)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事。4月以來，組織協(xié)調(diào)加大新區(qū)管理和輿論引導(dǎo)力度，商品房、土地等管控措施有力有效，政策宣講到位，群眾工作扎實(shí)，總體形勢平穩(wěn)可控。設(shè)立雄安新區(qū)的重大決策獲得國內(nèi)外一致贊譽(yù)，4—6月份雄安新區(qū)話題的互聯(lián)網(wǎng)渠道輿情聲量3977萬條，正面評價占到95.5%。新區(qū)規(guī)劃編制工作加緊推進(jìn)，相關(guān)配套政策正同步研究。

三是北京非首都功能疏解有序推進(jìn)。北京城市副中心加快規(guī)劃建設(shè)，相關(guān)城市設(shè)計和通州區(qū)總體規(guī)劃制定完成，行政辦公區(qū)一期工程結(jié)構(gòu)封頂，生態(tài)環(huán)境和景觀提升等重大工程項目進(jìn)展順利，今年底前北京市級各大機(jī)關(guān)及部分市屬行政部門將率先啟動向城市副中心搬遷。北京市累計調(diào)整疏解商品交易市場433家、疏解物流中心71個，調(diào)整退出高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益企業(yè)1835家。疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關(guān)政策意見印發(fā)實(shí)施并正扎實(shí)落實(shí)。2016年末北京市常住人口比上年增加2.4萬人，增量減少16.5萬人，其中城六區(qū)常住人口由升到降，比2015年下降3%。

四是重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破取得重要進(jìn)展。以北京為中心、“半小時通勤圈”逐步擴(kuò)大，京津保1小時交通圈構(gòu)建完成，京津冀地區(qū)近800公里“斷頭路”、“瓶頸路段”基本打通或擴(kuò)容，交通一卡通全面覆蓋京津冀13個地級以上城市。京津冀大氣污染傳輸通道治理“2+26”協(xié)作機(jī)制正式建立，區(qū)域內(nèi)PM2.5平均濃度2016年比2013年下降33%，提前完成2017年目標(biāo)。津冀引灤入津橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制啟動實(shí)施，北京長城國家公園體制試點(diǎn)方案獲批。北京現(xiàn)代汽車滄州第四工廠竣工投產(chǎn)，張家口可再生能源示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)加快提升。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法出臺實(shí)施。

五是改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范深入開展。京津冀系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)取得實(shí)質(zhì)性成效。北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)16項任務(wù)積極推進(jìn)。北京輸出到津冀技術(shù)合同成交額達(dá)325億元。京津石海關(guān)實(shí)行區(qū)域通關(guān)一體化改革，通關(guān)時間平均縮短41天。京津冀城際鐵路投資公司正式設(shè)立。京津冀手機(jī)長途及漫游費(fèi)自2015年8月1日起全面取消。京津冀協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)示范工作方案印發(fā)實(shí)施，新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等先行先試平臺加快打造。北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)141項任務(wù)已完成126項，形成一批創(chuàng)新成果。

六是公共服務(wù)共建共享取得新突破。京津部分高校聯(lián)合開展研究生培養(yǎng)，河北省與京津基礎(chǔ)教育教師互派交流項目超過500個、培訓(xùn)河北省教師超11萬人次。京津冀132家醫(yī)療機(jī)構(gòu)對27個臨床項目檢驗(yàn)結(jié)果實(shí)行互認(rèn)，京冀重點(diǎn)醫(yī)療合作項目累計派出北京醫(yī)師1000余人、接診約7萬人次?？缧姓^(qū)的“京東休閑旅游示范區(qū)”、“京北生態(tài)旅游圈”正著力打造。脫貧攻堅扎實(shí)推進(jìn)，對河北燕山—太行山集中連片特困地區(qū)和黑龍港貧困地區(qū)的支持力度不斷加大，北京市、天津市部分區(qū)與河北省張家口、承德、保定有關(guān)縣（區(qū)）建立了對口幫扶關(guān)系。一批公共服務(wù)重點(diǎn)工程項目推進(jìn)實(shí)施，提升了人民群眾獲得感、幸福感。

三年多來，北京市加快“瘦身提質(zhì)”，天津市推動“強(qiáng)身聚核”，河北省實(shí)現(xiàn)“健身增效”，正朝著協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)有力邁進(jìn)。這些成績的取得，得益于堅持以習(xí)近平總書記重要戰(zhàn)略思想和黨中央、國務(wù)院決策部署為指引，得益于堅持“三地一盤棋”、增強(qiáng)整體性，得益于堅持通過調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性形成合力。下一步，有關(guān)方面將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院部署和領(lǐng)導(dǎo)小組要求，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個意識”，在確保安定穩(wěn)定的前提下，堅持以貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》為引領(lǐng)，以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)，著力推進(jìn)河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力推進(jìn)北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)，著力推進(jìn)北京非首都功能控增量、疏存量相關(guān)政策意見的組織實(shí)施，持續(xù)加大交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破力度，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、體制改革、試點(diǎn)示范三個關(guān)鍵支撐，大力促進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享，不斷取得京津冀協(xié)同發(fā)展新的更大進(jìn)展。

（國家發(fā)改委政研室供稿）