和諧社會視角下社會弱勢群體法律保護(hù)的困境與路徑研究

李玉東

【摘要】社會弱勢群體是社會發(fā)展變遷和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中不可忽視的社會問題，特別是在我國構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中需要特別加強(qiáng)社會弱勢群體的法律保護(hù)。為此，本文從社會弱勢群體法律保護(hù)的必要性入手，分析我國社會弱勢群體法律保護(hù)的問題與困境，并相應(yīng)提出社會弱勢群體法律保護(hù)的路徑。

【關(guān)鍵詞】和諧社會 社會弱勢群體 法律保護(hù)

一、引言

弱勢群體概念最早出現(xiàn)在2002年國務(wù)院的政府工作報告，之后引起眾多專家和學(xué)者的關(guān)注和重視。隨著我國社會變遷和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會弱勢群體法律保護(hù)問題日益凸顯，成為我國和諧社會建設(shè)中不和諧的因素，對維護(hù)社會穩(wěn)定、推進(jìn)“依法治國”等造成阻礙。為此，探討社會弱勢群體的法律保護(hù)問題，對構(gòu)建和諧社會和推進(jìn)“法治社會”具有十分重要的作用和意義。

二、社會弱勢群體法律保護(hù)的必要性

（一）加強(qiáng)社會弱勢群體法律保護(hù)是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求

構(gòu)建和諧社會主義是我國進(jìn)入新世紀(jì)后提出的目標(biāo)和要求，為了達(dá)到建設(shè)和諧社會的程度，需要社會各階層充分享受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，不斷減少甚至消除貧困，維護(hù)每個公民的合法權(quán)利，尤其是選舉與被選舉、受教育、參與社會公共事務(wù)等方面的權(quán)利；每一個社會成員平等相處、相互尊重、沒有歧視的良好社會風(fēng)氣。

（二）加強(qiáng)社會弱勢群體法律保護(hù)是維護(hù)社會公平正義的本質(zhì)要求

每個人生來就是平等的，人與人之間沒有高低貴賤之分，每個社會公民都合法享有平等、民主的權(quán)利，這是憲法賦予人們的權(quán)利。但是在社會實踐中，由于各種社會世俗和個人偏見等方面的原因，往往將人分為三六九等，人為地分出高低貴賤來，使得人與人之間本來的平等、公平和正義缺失了。從法律的視角看，對社會弱勢群體的法律保護(hù)，就是利用法律的權(quán)威和嚴(yán)肅性來落實和實行正義的本質(zhì)。

（三）加強(qiáng)社會弱勢群體法律保護(hù)是推進(jìn)法治社會的必然要求

近年來，隨著我國“依法治國”國家戰(zhàn)略的提出并逐步實施，“依法治國”已經(jīng)成為社會政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活的一個重要風(fēng)向標(biāo)和指南針。而保護(hù)社會弱勢群體，維護(hù)社會弱勢群體擁有合法、平等、公平的社會權(quán)利是憲法和法律的基本職責(zé)和義務(wù)，也是依法治國的基本要求。因此，加強(qiáng)社會弱勢群體的法律保護(hù)是推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)和必要要求。

三、社會弱勢群體法律保護(hù)的困境

（一）立法方面的困境

我國涉及弱勢群體法律保護(hù)的法律很多，如《殘疾人保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《社會保險條例》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《老年人權(quán)益保障法》等。但卻沒有一部完整、統(tǒng)一的對弱勢群體進(jìn)行法律保護(hù)的法律條文，所涉及的法律較為分散，缺乏整體性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。我國在立法實踐中，政策與法律并行的現(xiàn)象比較突出，甚至?xí)r常出現(xiàn)地方政策凌駕于法律之上的案例，使得法律失去原有本來的權(quán)威性和尊嚴(yán)性。另外，我國目前立法層次參差不齊，法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一性。

（二）行政執(zhí)法方面的困境

我國目前在社會弱勢群體法律保護(hù)的執(zhí)法過程中出現(xiàn)一些突出的問題和矛盾，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是執(zhí)法人員的法律意識不強(qiáng)，在工作和執(zhí)法過程中，沒有依法辦事，甚至憑自己的主觀臆斷、地方風(fēng)土人情進(jìn)行決策。二是部分執(zhí)法者在執(zhí)法的過程中，借助于手中的權(quán)力，謀取自己的私利，損害社會的公共利益，甚至還存在犧牲弱勢群體合理利益的行為。三是執(zhí)法者的權(quán)利與義務(wù)脫鉤，部分行政人員重政治責(zé)任輕法律責(zé)任，只向領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)不向法律負(fù)責(zé)，這種心態(tài)直接產(chǎn)生了一系列的不良后果，使得行政行為簡單化、世俗化和粗暴化。

（三）司法方面的困境

在司法實踐過程中，涉及社會弱勢群體的司法案例經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)行難、執(zhí)行慢、執(zhí)行阻力大的難題，集中體現(xiàn)在以下幾個方面，一是當(dāng)社會弱勢群體的合法權(quán)利受到侵害時，弱勢群體通常缺乏足夠的社會資源和資金去維護(hù)自己的權(quán)益，于是就出現(xiàn)了上訴不容易、勝訴更不易、執(zhí)行難上加難。二是社會弱勢群體維權(quán)的成本高，很多社會弱勢群體本身經(jīng)濟(jì)困難，甚至處于貧困狀態(tài)，也缺乏必要的法律知識和社會資源，使得維權(quán)很困難。三是司法效率較低，表現(xiàn)在司法供給的不足，司法投入經(jīng)費的不足，人力資源的缺乏，資源配置的不合理等問題比較突出。

四、社會弱勢群體法律保護(hù)的路徑

（一）逐漸完善立法

一是將現(xiàn)有涉及社會弱勢群體法律保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行整合和統(tǒng)一，形成類似《社會弱勢群體保障法》之類的法律條文；二是加強(qiáng)社會弱勢群體社會保障體系方面的立法工作，通過社會保障、社會救濟(jì)、社會保險等方面對社會弱勢群體的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)生活進(jìn)行保障。

（二）加大依法執(zhí)法力度

首先，加強(qiáng)執(zhí)法部門和執(zhí)法公職人員的依法行政和依法辦事的意識，通過教育和培訓(xùn)，讓他們牢牢樹立依法行政和依法辦事的意識和行為習(xí)慣；其次，加強(qiáng)執(zhí)法部門和執(zhí)法公職人員的社會監(jiān)督體系建設(shè)，讓全社會都來監(jiān)督執(zhí)法部門和執(zhí)法公職人員的工作，實現(xiàn)陽光執(zhí)法；然后加強(qiáng)對執(zhí)法部門和執(zhí)法公職人員的考核，對在處理社會弱勢群體案例中不依法執(zhí)法和不依法辦事的部門和公職人員從嚴(yán)處理。

（三）強(qiáng)化司法公正和司法效率

一是維護(hù)司法公正，嚴(yán)格懲治司法過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)等司法腐敗案例，對在司法執(zhí)法中的腐敗分子零容忍，保證司法的公平和公正；二是加大法律援助和法律救助的力度，通過加大這方面的經(jīng)費投入，提供更大規(guī)模的法律援助和法律救助隊伍；三是提高司法執(zhí)法的效率，一方面可以加大司法隊伍和團(tuán)隊建設(shè)，加大人力資源投入，解決案件逐漸增多的矛盾，另一方面要理順案例處理的程序和流程，使得案例處理更加快速和便捷，提高案例處理的效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]王瑛.論弱勢群體利益訴求的法律保護(hù)[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報，2017，（06）.endprint