以粵港澳大灣區(qū)建設(shè) 破解香港去工業(yè)化魔咒

陳笑天+謝振忠+李楊

香港應(yīng)抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一歷史機(jī)遇，依托大灣區(qū)打造亞洲總部經(jīng)濟(jì)中心；融合優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，聚焦創(chuàng)新打造“東方硅谷”；調(diào)整自身定位，成為中國(guó)走向世界的“先鋒”。

香港回歸中國(guó) 20 年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較大成就。然而，自20世紀(jì)70年代起，香港去工業(yè)化問(wèn)題開(kāi)始浮出水面，缺乏制造業(yè)支撐的香港經(jīng)濟(jì)遭遇發(fā)展困境。而今，粵港澳大灣區(qū)納入國(guó)家戰(zhàn)略，香港迎來(lái)了擺脫去工業(yè)化困局的歷史機(jī)遇。香港的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等，與深圳、廣州等相鄰城市群產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)，若能藉粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)契機(jī)實(shí)現(xiàn)深度整合，則有望催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，緩解香港去工業(yè)化困局，同時(shí)也可進(jìn)一步推動(dòng)珠三角地區(qū)高端制造業(yè)的發(fā)展。

香港去工業(yè)化的過(guò)程和影響

1.大起大落，“輝煌”急轉(zhuǎn)直下

香港制造業(yè)也曾經(jīng)歷過(guò)發(fā)展的“輝煌期”，電話(huà)機(jī)、仿首飾出口值世界排名第一；鐘表、玩具、電腦零件、計(jì)算機(jī)等排名第二。在香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的二十世紀(jì)七八十年代，李嘉誠(chéng)等企業(yè)家通過(guò)日用品制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了在美國(guó)等市場(chǎng)的淘金。然而，香港的制造業(yè)缺乏核心發(fā)展思路，一直以轉(zhuǎn)口貿(mào)易自發(fā)產(chǎn)生的成衣和電子表生產(chǎn)等為主，并未逐步做全產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致在港制造業(yè)企業(yè)利潤(rùn)率始終較低，發(fā)展后勁明顯不足，“輝煌”不久就面臨制造業(yè)外逃的窘境。20世紀(jì) 70 年代初，香港制造業(yè)增加值占 GDP 比重約為 30%，到 80年代中后期下降到 20%，2016 年已跌至 1.09%。

2.尋求配套，“港”企競(jìng)相登“陸”

在對(duì)深圳的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在深港企數(shù)量達(dá)700 余家，這些企業(yè)都是港商北上內(nèi)地追逐全套產(chǎn)業(yè)鏈和更高生產(chǎn)效率的開(kāi)拓者。對(duì)制造業(yè)企業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)鏈配套和產(chǎn)業(yè)集聚都是可持續(xù)發(fā)展的必要條件，香港發(fā)展輕工業(yè)始終沒(méi)有形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈和多門(mén)類(lèi)的供應(yīng)鏈，相比之下，內(nèi)地輕重工業(yè)齊備、產(chǎn)業(yè)鏈完整、門(mén)類(lèi)較全，是更為理想的投資地。改革開(kāi)放以來(lái)，香港制造業(yè)向內(nèi)地主要是珠三角地區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模轉(zhuǎn)移。1979-1996年，內(nèi)地引進(jìn)的外商直接投資有60%來(lái)自香港，廣東省的比例更是高達(dá)80%。至 1996 年，港商制造業(yè)企業(yè)在珠三角的直接投資已達(dá)到600多億港元，直接雇傭工人400多萬(wàn)名。

3.影響民生，就業(yè)結(jié)構(gòu)畸變

產(chǎn)業(yè)空心化的蔓延影響了就業(yè)。在香港制造業(yè)鼎盛時(shí)期，雇傭工人曾占到香港勞動(dòng)人口的41%，制造業(yè)供給的工作大多是全日制且有固定薪金的工作，能給予工人基本的保障。20世紀(jì)70年代末，制造業(yè)開(kāi)始撤出，大量失業(yè)勞動(dòng)力涌入服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，供需改變使得勞動(dòng)力議價(jià)能力陡降，毫無(wú)保障的臨時(shí)崗位大量出現(xiàn)，在一定程度上損害了香港社會(huì)的穩(wěn)定。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，香港服務(wù)業(yè)從業(yè)者獲得的多為非固定薪金，其薪酬模式是較低基本薪酬和計(jì)客（件）抽成相結(jié)合。無(wú)論是面向企業(yè)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，還是面對(duì)游客居民的一般服務(wù)業(yè)，都存在崗位不穩(wěn)定、收入不穩(wěn)定、收入差距較大等問(wèn)題，這些問(wèn)題都與制造業(yè)空心化有直接關(guān)聯(lián)。

內(nèi)外原因共同導(dǎo)致制造業(yè)空心化

1.制造業(yè)不受重視，“廠(chǎng)佬”備受歧視

制造業(yè)在香港經(jīng)濟(jì)版圖中地位尷尬。香港的制造業(yè)主要是依靠轉(zhuǎn)口貿(mào)易產(chǎn)生的加工制造業(yè)，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴(lài)度高，對(duì)香港在世界航運(yùn)中的地位也非常敏感。隨著全球市場(chǎng)需求和香港航運(yùn)地位的雙重震蕩，香港原生制造業(yè)的利潤(rùn)率顯著下降。同時(shí)，內(nèi)地競(jìng)爭(zhēng)者憑借成本優(yōu)勢(shì)也擠占了大部分市場(chǎng)空間。制造業(yè)對(duì)香港經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限，利潤(rùn)空間小且回報(bào)周期長(zhǎng)，與之形成鮮明對(duì)比的是，投入房地產(chǎn)和金融領(lǐng)域的資本收益可達(dá)數(shù)倍或數(shù)十倍，這一客觀現(xiàn)實(shí)致使很少有人愿意專(zhuān)注于發(fā)展制造業(yè)。

制造業(yè)得不到立法會(huì)支持。香港回歸前，港府一直奉行“積極不干預(yù)”政策。回歸后，因應(yīng)業(yè)界迫切要求，政府推出了中小企信貸基金、創(chuàng)新及科技基金等支持措施，但這些措施欠缺統(tǒng)一和全面的規(guī)劃。制造業(yè)扶持政策的落地往往卡在立法會(huì)環(huán)節(jié)，政府為制造業(yè)提供資金支持的議案提交立法會(huì)申請(qǐng)撥款時(shí)，往往會(huì)受到一些人為阻撓，被扣上利益輸送、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帽子。

制造業(yè)得不到香港社會(huì)支持。在香港投資建廠(chǎng)從事工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人，無(wú)論陸資、外資還是香港當(dāng)?shù)厝?，一度被?dāng)?shù)厝朔Q(chēng)為“廠(chǎng)佬”，在轉(zhuǎn)口貿(mào)易紅火、金融經(jīng)濟(jì)開(kāi)始起飛的時(shí)期，“廠(chǎng)佬”意味著賺不到錢(qián)。事實(shí)上，除了少數(shù)行業(yè)，香港的本土制造業(yè)很少被社會(huì)認(rèn)可。

2.發(fā)展目標(biāo)搖擺，“泡沫”擠壓實(shí)業(yè)

在回歸前，香港一直是外資進(jìn)入內(nèi)地和內(nèi)地商品出口的口岸，其服務(wù)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)比第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)完善。然而，香港地理與政治位置帶來(lái)的財(cái)富，并沒(méi)有像新加坡、日本和韓國(guó)那樣產(chǎn)生出發(fā)展實(shí)業(yè)的需求?；貧w之后，香港曾嘗試向內(nèi)地提供多種中介服務(wù)，包括招商引資、設(shè)廠(chǎng)投資、貿(mào)易平臺(tái)、金融平臺(tái)等，雖然有較好的收益，但憑借的仍是資金、信息、基礎(chǔ)設(shè)施、資本市場(chǎng)等非獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，一旦遭遇上海等類(lèi)似城市的擠壓，其生存壓力立即就會(huì)增大。

另一個(gè)較為嚴(yán)重的問(wèn)題是去工業(yè)化和金融空轉(zhuǎn)共同造成的泡沫經(jīng)濟(jì)。主要體現(xiàn)為香港房地產(chǎn)價(jià)格飆升，生活成本快速上漲，人才發(fā)展受阻。這不僅會(huì)引發(fā)較大的金融風(fēng)險(xiǎn)，還限制了香港資本的投資方向，把金融變成擊鼓傳花的危險(xiǎn)游戲。

3.內(nèi)地發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)吸引力增強(qiáng)

相比于香港對(duì)制造業(yè)的“不聞不問(wèn)”，以深圳為代表的珠三角城市在制造業(yè)發(fā)展方面投入較大。改革開(kāi)放以來(lái)，深圳抓住機(jī)遇，在優(yōu)化企業(yè)生存環(huán)境、招商引資、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面連續(xù)出臺(tái)政策，給予企業(yè)較大的優(yōu)惠與幫扶，有效支撐了深圳制造業(yè)的快速發(fā)展。近十年來(lái)，深圳工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)增加值占 GDP的比重基本保持在40%左右。制造業(yè)的發(fā)展直接帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展。從規(guī)模上看，1980年香港GDP為467億元人民幣，深圳GDP僅為 3 億元，而如今香港地區(qū)GDP只比深圳多不到10%。從速度上看，過(guò)去20年間，香港地區(qū)GDP年均復(fù)合增速為3%，而深圳增速則為15%。

粵港澳大灣區(qū)：以充分融合破解香港去工業(yè)化困局endprint

1.厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，布局亞洲總部經(jīng)濟(jì)中心

香港長(zhǎng)期占據(jù)亞洲金融中心位置，在全球經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的特殊地位，許多跨國(guó)大企業(yè)把香港作為亞洲地區(qū)總部乃至全球總部所在地。香港把紡織、玩具和鐘表等低端產(chǎn)業(yè)請(qǐng)回來(lái)的“再工業(yè)化”道路既不現(xiàn)實(shí)也不經(jīng)濟(jì)，依托粵港澳灣區(qū)打造亞洲總部經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)才是最佳選擇。香港具備發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的諸多優(yōu)勢(shì)，比如經(jīng)驗(yàn)和歷史積累優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)影響力和國(guó)際化水平優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成熟度高的人才、金融、服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，粵港澳灣區(qū)乃至全中國(guó)的制造業(yè)作為物質(zhì)基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)。在香港籌劃亞洲總部經(jīng)濟(jì)中心的基礎(chǔ)在于，若粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)充分的經(jīng)濟(jì)整合、資源最優(yōu)化配置和實(shí)時(shí)有效互動(dòng)，可使內(nèi)陸制造廠(chǎng)商與在港各總部間形成互利共贏的協(xié)作關(guān)系。

2.融合優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，聚焦創(chuàng)新打造“東方硅谷”

珠三角地區(qū)是中國(guó)ICT （Information and Communication Technology）產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為密集的地區(qū)，ICT產(chǎn)業(yè)中有影響力的大型企業(yè)如華為、中興等，以及大批優(yōu)質(zhì)電子信息制造業(yè)產(chǎn)能匯集于此，但由于其中部分企業(yè)在創(chuàng)新、管理、運(yùn)營(yíng)等方面，尤其是海外營(yíng)銷(xiāo)方面存在短板，發(fā)展壯大受到了一定限制。香港受空心化影響，ICT 產(chǎn)能近年來(lái)有所下滑，但研發(fā)運(yùn)營(yíng)管理等方面的基礎(chǔ)依然雄厚，海外運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富，若能與內(nèi)地ICT產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)融合互補(bǔ)，將極有可能創(chuàng)造中國(guó)主導(dǎo)的新的“互聯(lián)網(wǎng)奇跡”，造就“東方硅谷”。香港擁有優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源和政策體系，以2015 年11月成立的創(chuàng)新及科技局的科創(chuàng)政策為核心，迄今已投入180億港元作為基金，以支持科研創(chuàng)新，此外還留有100億港元的補(bǔ)充資金。其高等教育和科研實(shí)力以香港理工等知名大學(xué)為載體，光纖和超聲導(dǎo)波傳感技術(shù)、納米光催化技術(shù)、大腦神經(jīng)信息傳遞，以及蛋白質(zhì)分子功能研究等均處于世界前沿。目前，全球新一輪技術(shù)革命蓄勢(shì)待發(fā)，香港擁有一流的創(chuàng)新資源，若能實(shí)現(xiàn)珠三角的生產(chǎn)力與香港大量科研創(chuàng)新資源充分融合，則有望在包括電子信息在內(nèi)的多個(gè)戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域里成為新一輪技術(shù)革命的爆發(fā)點(diǎn)。

3.調(diào)整自身定位，成為中國(guó)走向世界的“先鋒”

通過(guò)與珠三角地區(qū)的深度融合，可使香港由西方到內(nèi)地的“橋頭堡”轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)走向世界的“急先鋒”。香港可以利用自身的服務(wù)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和文化開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，滿(mǎn)足內(nèi)地企業(yè) “走出去” 的需求，為中國(guó)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展提供法務(wù)、金融、人才等資源。比如，香港可利用自身海洋法系的厚重積累，在海洋法系發(fā)達(dá)國(guó)家，為中國(guó)資本、企業(yè)海外維權(quán)提供可靠的法律援助和服務(wù)，以避免競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手利用法律法規(guī)進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。此外，還可利用香港大量的金融人才、完善的金融體系、國(guó)際化的金融網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)與珠三角地區(qū)的大力合作，使其成為人民幣國(guó)際化的大本營(yíng)。支持香港人民幣離岸業(yè)務(wù)中心樞紐建設(shè)，推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”。endprint