國家質(zhì)檢總局發(fā)布《2016年中國進(jìn)口食品質(zhì)量安全狀況白皮書》

李穎

編者按：近日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布《2016年中國進(jìn)口食品質(zhì)量安全狀況白皮書》，本刊特摘要部分主要內(nèi)容。

隨著貿(mào)易全球化和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不斷提高，進(jìn)口食品已經(jīng)成為我國消費者重要的食品來源。多年來，質(zhì)檢總局按照《食品安全法》《進(jìn)出口商品檢驗法》《進(jìn)出境動植物檢疫法》等法律法規(guī)的規(guī)定，堅持“預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治”的基本原則，緊扣落實各方責(zé)任的這一主線，建立了覆蓋進(jìn)口食品全過程的治理體系，在進(jìn)口前嚴(yán)格準(zhǔn)入、進(jìn)口時嚴(yán)格檢驗檢疫、進(jìn)口后嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)管，依法落實境外生產(chǎn)企業(yè)、出口商和境內(nèi)進(jìn)口商的主體責(zé)任，積極推進(jìn)食品安全國際共治，在保障消費者健康、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展、維護(hù)貿(mào)易公平等方面做出了積極努力。

2016年我國進(jìn)口食品貿(mào)易情況

近年來，我國進(jìn)口食品貿(mào)易的特點是：增速趨緩、來源廣泛、種類多樣、地區(qū)集中，部分大宗進(jìn)口產(chǎn)品已成為國內(nèi)市場重要的供應(yīng)來源。

（一）進(jìn)口食品增速趨緩。據(jù)WTO數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2011年我國已經(jīng)成為全球第一大食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場。國家質(zhì)檢總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年全國共檢驗檢疫進(jìn)口食品132.4萬批（貨物批，下同）、3918.8萬噸、466.2億美元，同比分別增長10.4%、-7.8%和1.5%。近5年間，進(jìn)口食品貿(mào)易額年均增長率為2.6%。

（二）進(jìn)口食品來源廣泛。近年來，我國進(jìn)口食品來源愈加廣泛。2016年，我國從187個國家（地區(qū)）進(jìn)口食品，其中進(jìn)口食品貿(mào)易額列前10位的分別為：歐盟、東盟、美國、新西蘭、巴西、加拿大、澳大利亞、俄羅斯、韓國和智利，共380.3億美元，占我國進(jìn)口食品貿(mào)易總額的81.6%，其中歐盟、東盟和美國占比超過50%。

（三）進(jìn)口食品種類多樣。目前，我國進(jìn)口食品覆蓋了全部種類。2016年，我國進(jìn)口食品貿(mào)易額列前10位的食品種類分別為：肉類、水產(chǎn)及制品類、油脂及油料類、乳制品類、糧谷及制品類、酒類、糖類、飲料類、干堅果類和糕點餅干類，共433.2億美元，占我國進(jìn)口食品貿(mào)易總額的92.9%。其中：植物油、乳粉、肉類、水產(chǎn)品等大宗食品的進(jìn)口量分別達(dá)到673.5萬噸、96.5萬噸、460.4萬噸、388.3萬噸。

（四）進(jìn)口食品口岸集中。近年來，我國進(jìn)口食品貿(mào)易的進(jìn)口口岸主要集中在沿海省市。2016年，進(jìn)口食品貿(mào)易額列前10位的省市分別是：廣東、上海、天津、山東、遼寧、江蘇、福建、浙江、北京和廣西，共448.9億美元，占我國進(jìn)口食品貿(mào)易總額的96.3%。

（五）大宗進(jìn)口產(chǎn)品占國內(nèi)供應(yīng)量比重增大。

1.乳制品

近年來，我國進(jìn)口乳制品貿(mào)易額和市場占比在2014年達(dá)到高點后呈下降趨勢。2016年，乳粉（含乳清粉）進(jìn)口量為96.5萬噸，其他乳制品進(jìn)口量101.3萬噸，占國內(nèi)乳制品供應(yīng)量的17.1%（圖1）。進(jìn)口乳制品來自38個國家（地區(qū)），其中貿(mào)易額列前3位的分別為歐盟、新西蘭和澳大利亞。

我國嬰幼兒配方乳粉進(jìn)口貿(mào)易量仍在快速增長，2016年嬰幼兒配方乳粉進(jìn)口量達(dá)22.1萬噸（圖2），同比增長25.6%。進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉來自18個國家（地區(qū)），其中貿(mào)易額列前3位的分別是歐盟、新西蘭和韓國。

2.食用植物油

近年來，我國進(jìn)口食用植物油貿(mào)易基本穩(wěn)定，進(jìn)口食用植物油已成為國內(nèi)市場重要的供應(yīng)來源。2016年，我國進(jìn)口食用植物油或以進(jìn)口原料制成的食用植物油達(dá)2171.5萬噸，占國內(nèi)食用植物油供應(yīng)量的29.3%。進(jìn)口食用植物油來自78個國家（地區(qū)），其中貿(mào)易額列前3位的分別為印尼、馬來西亞和烏克蘭。

3.肉類

近年來，我國肉類進(jìn)口量持續(xù)快速增長，2016年進(jìn)口肉類達(dá)460.4萬噸，同比增長達(dá)63.1%，占國內(nèi)肉類供應(yīng)量的5.1%。進(jìn)口肉類來自32個國家（地區(qū)），其中貿(mào)易額列前3位的分別為歐盟、巴西和美國。其中，豬肉及制品進(jìn)口量最大，達(dá)271.8萬噸，占國內(nèi)供應(yīng)量的4.7%；牛肉及制品進(jìn)口量為59.5萬噸，占國內(nèi)供應(yīng)量的7.8%；羊肉及制品進(jìn)口量為22.9萬噸，占國內(nèi)供應(yīng)量的4.9%；禽肉及制品進(jìn)口量為58.7萬噸，占國內(nèi)供應(yīng)量的2.9%。

4.水產(chǎn)品

近年來，我國進(jìn)口水產(chǎn)品貿(mào)易基本穩(wěn)定，2016年進(jìn)口水產(chǎn)及制品達(dá)388.3萬噸，占國內(nèi)水產(chǎn)品供應(yīng)量的5.5%。進(jìn)口水產(chǎn)品來自96個國家（地區(qū)），其中貿(mào)易額列前3位的分別為俄羅斯、美國和挪威。

2016年我國進(jìn)口食品

質(zhì)量安全狀況

近年來，我國進(jìn)口食品質(zhì)量安全狀況總體穩(wěn)定，沒有發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性食品安全問題?？诎稒z驗檢疫監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，部分食品品種食品添加劑超范圍或超限量使用、微生物污染和品質(zhì)不合格問題較為突出。

（一）進(jìn)口食品安全狀況總體穩(wěn)定。近年來，各地出入境檢驗檢疫部門嚴(yán)格口岸檢驗檢疫，2016年共檢出不符合我國法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、未準(zhǔn)入境食品3042批、3.5萬噸、5654.2萬美元，同比分別增長8.4%、325.2%和135.5%（圖2）。

（二）未準(zhǔn)入境食品的主要種類。2016年，未準(zhǔn)入境食品覆蓋幾乎全部種類，其中按批次排列前10位的種類分別為：飲料類、糕點餅干類、糧谷及制品類、糖類、酒類、乳制品類、茶葉類、肉類、干堅果類和水產(chǎn)及制品類，占未準(zhǔn)入境食品總批次的82.6%。

（三）未準(zhǔn)入境食品的主要來源地。2016年，未準(zhǔn)入境食品來自82個國家（地區(qū)），其中按批次排列前10位的來源地分別為：中國臺灣、歐盟、東盟、美國、日本、韓國、澳大利亞、俄羅斯、巴西和土耳其，占未準(zhǔn)入境食品總批次的86.4%。中國臺灣、東盟、美國、韓國食品的未準(zhǔn)入境原因主要是：飲料類和糕點餅干類產(chǎn)品中微生物污染、食品添加劑超范圍或超限量使用等；歐盟食品的未準(zhǔn)入境原因主要是：酒類標(biāo)簽不合格，乳制品類品質(zhì)不合格等；日本食品的未準(zhǔn)入境原因主要是：糖類、糧谷及制品類證書不合格等。endprint

（四）未準(zhǔn)入境食品的主要原因。2016年，未準(zhǔn)入境食品涉及15類不合格項目，其中按批次排列前10位的分別為：食品添加劑超范圍或超限量使用、微生物污染、品質(zhì)不合格、標(biāo)簽不合格、證書不合格、貨證不符、包裝不合格、污染物、未獲檢驗檢疫準(zhǔn)入和轉(zhuǎn)基因成分，占未準(zhǔn)入境食品總批次的98.2%。

安全衛(wèi)生問題中，食品添加劑超范圍或超限量使用、微生物污染較為突出，占未準(zhǔn)入境食品總批次的40.6%；非安全衛(wèi)生問題中，品質(zhì)不合格、標(biāo)簽不合格、證書不合格較為突出，占未準(zhǔn)入境食品總批次的41.4%。

（五）大宗進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量安全情況。

1. 乳制品

2016年，各地出入境檢驗檢疫部門從來自17個國家（地區(qū)）的乳制品中檢出未準(zhǔn)入境產(chǎn)品共計154批、329.3噸、106.3萬美元，主要為品質(zhì)不合格、包裝不合格、微生物污染、食品添加劑超范圍或超限量使用等，占未準(zhǔn)入境乳制品總批次近8成。安全衛(wèi)生問題中，大腸菌群、霉菌、酵母菌等微生物污染，葉綠素銅、牛磺酸和明膠等食品添加劑超范圍或超限量使用等問題較為突出。

2016年，各地出入境檢驗檢疫部門從來自5個國家（地區(qū)）的嬰幼兒配方乳粉中檢出未準(zhǔn)入境產(chǎn)品9批次、46.6噸、50.3萬美元。未準(zhǔn)入境原因主要是標(biāo)簽不合格、品質(zhì)不合格、食品添加劑超范圍或超限量使用等。

標(biāo)簽不合格，主要是由于涉及乳制品的標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)較為復(fù)雜，很多標(biāo)注內(nèi)容需要進(jìn)行詳細(xì)計算，部分進(jìn)口商未能按照規(guī)定制作。食品添加劑不合格，主要是由于國內(nèi)外食品添加劑使用要求存在差異，進(jìn)口商未能準(zhǔn)確掌握相關(guān)要求，進(jìn)口超范圍或超限量使用食品添加劑的食品。

2. 食用植物油

2016年，各地出入境檢驗檢疫部門從來自13個國家（地區(qū)）的食用植物油中檢出未準(zhǔn)入境產(chǎn)品共計42批、2.6萬噸、1532.8萬美元。主要為品質(zhì)不合格、包裝不合格和污染物超標(biāo)等，占未準(zhǔn)入境食用植物油總批次近8成。安全衛(wèi)生問題中，砷、鉛、苯并芘等污染物超標(biāo)問題較為突出。

2016年，我國在大批量進(jìn)口食用棕櫚油中檢出總砷含量超標(biāo)。砷超標(biāo)的原因與油料種植過程中的遷移有關(guān)，土壤水體中重金屬會在油料作物體內(nèi)累積，并進(jìn)入食用油中；另外，加工過程中生產(chǎn)設(shè)備中的重金屬也會遷移進(jìn)入食用油，導(dǎo)致砷超標(biāo)。

3. 肉類

2016年，各地出入境檢驗檢疫部門從來自16個國家（地區(qū)）的肉類中檢出未準(zhǔn)入境產(chǎn)品共計128批、902.7噸、161.8萬美元。主要為貨證不符、標(biāo)簽不合格和品質(zhì)不合格等，占未準(zhǔn)入境肉類總批次近9成。安全衛(wèi)生問題中，檢出氯霉素超標(biāo)1批。

貨證不符，主要原因是部分出口國家（地區(qū)）主管部門責(zé)任意識不強(qiáng)，獸醫(yī)官在出具衛(wèi)生證書時未能準(zhǔn)確核實證書信息與貨物信息的一致性。此外，境外生產(chǎn)企業(yè)在裝載貨物時出現(xiàn)人為失誤，混淆貨物品名、數(shù)量等情況也屢有發(fā)生。品質(zhì)不合格，主要是由于集裝箱制冷裝置出現(xiàn)異常，導(dǎo)致貨物在運輸途中出現(xiàn)緩化、變質(zhì)、有異味的情況。獸藥殘留，主要是出口國家（地區(qū)）主管部門和生產(chǎn)企業(yè)未能有效控制獸藥使用。

4. 水產(chǎn)品

2016年，各地出入境檢驗檢疫部門從來自27個國家（地區(qū)）的水產(chǎn)品中檢出未準(zhǔn)入境產(chǎn)品共計91批、607.3噸、164.7萬美元。主要為品質(zhì)不合格、食品添加劑超范圍或超限量使用、污染物超標(biāo)、微生物污染等，占未準(zhǔn)入境水產(chǎn)及制品近7成。安全衛(wèi)生問題中，二氧化硫等食品添加劑超范圍或超限量使用，鎘、汞、鉛等污染物，單增李斯特菌、大腸菌群等微生物污染問題較為突出。

食品添加劑不合格，主要原因是部分境外生產(chǎn)企業(yè)為保持產(chǎn)品的外觀和新鮮程度，超范圍或超限量使用食品添加劑，特別是使用二氧化硫。污染物超標(biāo)，主要是隨著全球范圍內(nèi)的工業(yè)化，海洋水域污染加劇。

進(jìn)口食品安全消費提示

隨著進(jìn)口食品貿(mào)易的飛速發(fā)展，進(jìn)口食品的品種越來越多，數(shù)量越來越大，已經(jīng)走進(jìn)千家萬戶。如何選擇安全放心的進(jìn)口食品？在此，《中國質(zhì)量萬里行》提醒消費者，在選購境外生產(chǎn)的食品時，可以通過“三看”保障自己的合法權(quán)益。

一看中文標(biāo)簽?！妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定，進(jìn)口的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽，并載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。正常貿(mào)易途徑進(jìn)口的食品應(yīng)有中文標(biāo)簽，外包裝沒有中文標(biāo)簽的食品，建議不要購買。

二看檢驗檢疫證明。檢驗檢疫部門對每批經(jīng)口岸查驗的進(jìn)口食品出具“入境貨物檢驗檢疫證明”。消費者可以向經(jīng)銷商索取該證明。沒有該證明的境外生產(chǎn)食品，建議不要購買。

三看產(chǎn)品檢驗檢疫準(zhǔn)入情況。質(zhì)檢總局目前對肉類、乳制品（含嬰幼兒配方乳粉）、水產(chǎn)品、燕窩、腸衣、植物源性食品、中藥材等進(jìn)口食品的生產(chǎn)國家（地區(qū)）實施評估和審查制度、生產(chǎn)企業(yè)實施注冊制度。消費者可以登錄質(zhì)檢總局“評估審查符合要求的國家（地區(qū)）輸華食品目錄”信息系統(tǒng)查詢進(jìn)口食品準(zhǔn)入情況。未獲準(zhǔn)入國家（地區(qū)）、未獲注冊生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)食品，建議不要購買。

如在購買進(jìn)口食品時有疑問，消費者可以向出具檢驗檢疫證明的檢驗檢疫部門咨詢，咨詢電話是當(dāng)?shù)貐^(qū)號+12365。endprint