振興實體經(jīng)濟(jì)八策

王軍

無論是從根本上化解金融風(fēng)險角度考慮，還是著眼于振興實體經(jīng)濟(jì)、避免產(chǎn)業(yè)“空心化”趨勢，都必須在中長期內(nèi)努力提升實體經(jīng)濟(jì)資本回報率，使其重新攀升到資金成本以上。

以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟(jì)是一國創(chuàng)造物質(zhì)財富的重要源泉，是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)而穩(wěn)健的實體經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的主要載體，是中國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大和成功應(yīng)對國內(nèi)外各種危機(jī)的重要根基。國內(nèi)外的實踐均已證明，沒有強(qiáng)大的實體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是無源之水、無本之木。歷史上因為忽視實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯、落后從而喪失強(qiáng)國地位的國家不勝枚舉。今后一段時期，中國振興實體經(jīng)濟(jì)需采取以下八大舉措。

切實保護(hù)產(chǎn)權(quán)，培育企業(yè)家精神，穩(wěn)定企業(yè)家的市場信心和預(yù)期

切實保護(hù)產(chǎn)權(quán)，特別是保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)，保護(hù)企業(yè)家，使他們發(fā)揮出聰明才干，帶領(lǐng)企業(yè)更好發(fā)展，對擴(kuò)大民間資本投資、提升實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁意義重大。為此，應(yīng)在全社會培育和形成愛護(hù)企業(yè)家、尊重企業(yè)家的良好氛圍，從法律上充分肯定企業(yè)家的貢獻(xiàn)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，重視法制，建立健全正面褒揚、超額激勵成功企業(yè)家的長效機(jī)制。特別是要積極引導(dǎo)企業(yè)家提升創(chuàng)新發(fā)展能力，聚焦于技術(shù)研發(fā)，加快產(chǎn)品和服務(wù)的升級換代，提供新供給、改善供給質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。

提高實體經(jīng)濟(jì)資本回報率，從根本上解決資金“脫實向虛”問題

近些年中國出現(xiàn)了部分資金“脫實向虛”的問題，嚴(yán)重干擾了實體企業(yè)的健康發(fā)展、扭曲了資源配置、加劇了產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險、擾亂了金融市場秩序乃至拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

資本為什么會“脫實向虛”？根本原因在于實體經(jīng)濟(jì)的投資回報率太低。隨著中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，利率市場化和金融自由化改革不斷深化，實際融資成本逐漸上升或維持高位的同時，實體經(jīng)濟(jì)資本回報率逐步下行。資料顯示，2015年工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入平均利潤率已經(jīng)降至5.59%，低于實體經(jīng)濟(jì)融資成本。

與實體經(jīng)濟(jì)步入疲態(tài)形成鮮明對比的是，金融業(yè)的平均凈利潤達(dá)到30%，房地產(chǎn)業(yè)利潤也很豐厚。利潤率差異如此懸殊，其結(jié)果必然是：一方面，企業(yè)不愿意投資和經(jīng)營實業(yè)，更愿意投資和經(jīng)營金融與房地產(chǎn)業(yè)；另一方面，金融業(yè)甚至房地產(chǎn)業(yè)也愿意把大量的資金配置到收益率更高的信托、證券、保險等虛擬部門，而對實體投資意愿不強(qiáng)，由此就陷入“實體經(jīng)濟(jì)不實（實體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)率低下），虛擬經(jīng)濟(jì)太虛（金融脫離實體經(jīng)濟(jì)，泡沫化成分高）”的惡性循環(huán)。

因此，無論是從根本上化解金融風(fēng)險角度考慮，還是著眼于振興實體經(jīng)濟(jì)、避免產(chǎn)業(yè)“空心化”趨勢，都必須加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和金融體制改革，在中長期內(nèi)努力提升實體經(jīng)濟(jì)資本回報率，使其重新攀升到資金成本以上，以持續(xù)穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)增長來從本質(zhì)上降低金融風(fēng)險、化解各個領(lǐng)域的潛在金融風(fēng)險。

具體而言，提升實體經(jīng)濟(jì)資本回報率的改革措施包括：盡快出臺振興實體經(jīng)濟(jì)的長期戰(zhàn)略規(guī)劃，努力提高勞動生產(chǎn)率和投資回報率，促進(jìn)投資增加，防止資本過度流向虛擬經(jīng)濟(jì)，造成實體經(jīng)濟(jì)空心化；繼續(xù)簡政放權(quán)，提升政府效率，消除行政壟斷，打破各種玻璃門、彈簧門，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，為民間資本釋放更多的投資機(jī)會，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，使市場真正在資源配置中發(fā)揮決定性作用；進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，逐步降低企業(yè)承擔(dān)的各種制度性交易成本；完善城鄉(xiāng)社會保障制度，編制可靠的社會保障安全網(wǎng)；理順中央和地方財政體制關(guān)系，重構(gòu)激勵相容、監(jiān)督有力的財政體制。

降低實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，激發(fā)企業(yè)活力，保持企業(yè)競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力

作為國家層面的長期戰(zhàn)略性舉措，降成本不應(yīng)局限于簡單意義上的減少成本，而應(yīng)更加注重從根本上建立科學(xué)合理的成本形成機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)在合理成本負(fù)擔(dān)下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)成本問題的深層次原因是改革不到位、創(chuàng)新不足，因此降成本的實質(zhì)就是改革與創(chuàng)新。只有走改革與創(chuàng)新之路，才能逐步建立健全降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的長效機(jī)制。

從成本構(gòu)成的角度看，應(yīng)降低企業(yè)顯性成本和隱性成本，包括進(jìn)一步加大清費減稅力度，降低宏觀稅負(fù)；完善金融服務(wù)體系，推動金融“脫虛入實”，從根本上降低企業(yè)融資成本；降低企業(yè)人工成本、土地成本以及由高房價帶來的土地租賃成本、用能成本、物流成本；降低制度性交易成本。

深入推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高勞動生產(chǎn)率為核心加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵是提升產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率，只有提升產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率，才能加快產(chǎn)業(yè)升級并帶動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。為此，一方面，在穩(wěn)定并適當(dāng)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重的同時，高度重視提升其勞動生產(chǎn)率，以更好地滿足消費升級和服務(wù)業(yè)全球化競爭要求，為中國產(chǎn)業(yè)升級提供動力和空間。

另一方面，制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和勞動生產(chǎn)率提升是中國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)。技術(shù)創(chuàng)新需要更多體制激勵、市場激勵，而不是政府直接干預(yù)。政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域在于完善制度和加強(qiáng)監(jiān)管。因此，在技術(shù)創(chuàng)新上政府應(yīng)加強(qiáng)激勵性制度設(shè)計，建立更為嚴(yán)格的管制標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)技術(shù)設(shè)備升級，淘汰落后產(chǎn)能，再通過減稅、上市等市場方式激勵“中國制造”轉(zhuǎn)向“中國創(chuàng)造”。

對于制造業(yè)而言，要通過化解產(chǎn)能過剩與創(chuàng)新驅(qū)動兩端發(fā)力，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級；不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；未雨綢繆，堅決防止低水平重復(fù)建設(shè)、資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

推進(jìn)兩化深度融合，助力實體經(jīng)濟(jì)邁向中高端

中國制造業(yè)整體競爭力仍落后于發(fā)達(dá)國家，工業(yè)化與信息化融合的水平也較低，這些問題的存在嚴(yán)重制約著中國制造業(yè)整體實力和國際競爭力的提高。信息化和工業(yè)化的深度融合是今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢，也是未來各國打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、搶占制高點的根本途徑。

振興實體經(jīng)濟(jì)，特別是振興制造業(yè)，要以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)能力和競爭能力為目的，以兩化融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，圍繞重點領(lǐng)域，優(yōu)化政策組合，促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的跨越。endprint

要堅持把智能制造作為制造業(yè)發(fā)展的主攻方向，集中力量在智能制造重點領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，進(jìn)而引領(lǐng)帶動制造業(yè)整體水平的提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；通過培育新動能和改造提升傳統(tǒng)動能的“雙引擎”，推動制造業(yè)兩化深度融合，實現(xiàn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；實施“互聯(lián)網(wǎng)+ 制造業(yè)”，促進(jìn)生產(chǎn)方式創(chuàng)新；增強(qiáng)載體平臺對兩化融合發(fā)展的支撐力；激發(fā)企業(yè)主體活力，提升兩化融合水平；強(qiáng)化行政力度，完善兩化融合的體制機(jī)制。

積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加服務(wù)業(yè)有效供給，釋放服務(wù)業(yè)改革紅利

與發(fā)達(dá)國家相比，中國服務(wù)業(yè)還存在結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不足、服務(wù)質(zhì)量不高和企業(yè)競爭力不強(qiáng)等問題，轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效面臨巨大困難和制約因素。未來服務(wù)業(yè)能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)乎中國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)增長和社會穩(wěn)定。因此，要高度重視服務(wù)業(yè)在實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)以提高服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加服務(wù)業(yè)有效供給為目的，在以下幾個方面著重發(fā)力：深化服務(wù)領(lǐng)域改革，著力打破制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域行業(yè)壟斷和行政壁壘，適度放松部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的管制，營造法治化營商環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境；順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合、分工深化細(xì)化和消費升級的要求，從突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)、提升價值鏈和供應(yīng)鏈入手，通過與工業(yè)互動、體制創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；擴(kuò)大對外開放與合作，提升服務(wù)業(yè)開放水平；進(jìn)一步完善與服務(wù)業(yè)相關(guān)的財稅、金融和土地等政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)政策供給，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展動力；協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的共生關(guān)系，積極發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

完善人才發(fā)展體制的頂層設(shè)計，充分發(fā)揮人才在振興實體經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)作用

當(dāng)前，中國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才隊伍建設(shè)中，還存在一些亟待改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)，例如，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)人才的結(jié)構(gòu)性過剩與短缺并存，人才培養(yǎng)與企業(yè)實際需求脫節(jié)，企業(yè)在人才發(fā)展中的主體作用尚未充分發(fā)揮，實體經(jīng)濟(jì)一線員工特別是技術(shù)技能型人才的社會地位和待遇整體偏低、上升通道不暢，等等。

為此，要以未來實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和問題為導(dǎo)向，對人才發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)行頂層設(shè)計，不斷提高人才隊伍素質(zhì)，為實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)提供人才保障。要全方位構(gòu)建多層次、多類型人才培育體系，全領(lǐng)域進(jìn)行人才供給改革，全過程推進(jìn)教育教學(xué)創(chuàng)新，全角度加強(qiáng)人才激勵機(jī)制建設(shè)。建立鼓勵科研工作的長效機(jī)制，完善激勵創(chuàng)造性勞動的制度，使各類創(chuàng)新型、創(chuàng)造型人才能夠獲得與其付出相匹配的收入。大幅度提高創(chuàng)造性勞動者的收入水平，完善科研人員的薪酬制度。

加大財政、金融政策支持力度，為實體經(jīng)濟(jì)振興創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

政策支持是振興實體經(jīng)濟(jì)的重要保證。未來應(yīng)根據(jù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的具體特點和需求，有針對性地制定和完善相應(yīng)的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、投資、貿(mào)易、土地、環(huán)保政策的協(xié)調(diào)，特別是增強(qiáng)財政與貨幣政策工具促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靶向性功能。

政府要適當(dāng)減少對實體經(jīng)濟(jì)的各類資源征收，這主要表現(xiàn)為對相關(guān)稅收、強(qiáng)制性的“五險一金”及其他各類行政性收費的減少或免除，以增強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的內(nèi)源融資能力。與此同時，在堅持對實體經(jīng)濟(jì)施行“輕徭薄賦”的積極財政政策的同時，在金融政策方面，要進(jìn)一步引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對實體經(jīng)濟(jì)的資源注入，以解決實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外源融資問題。endprint