國(guó)外公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概況

趙巍巍

據(jù)國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)（ISSA）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球170 多個(gè)已建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家中，有近80 個(gè)國(guó)家對(duì)公務(wù)員實(shí)行單獨(dú)制度，大約占45%。從地區(qū)來(lái)看，實(shí)行單獨(dú)的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在南亞和非洲較為普遍，而拉丁美洲和東歐地區(qū)則以全民統(tǒng)一的制度占主導(dǎo)地位。至于北美、歐洲地區(qū)，則更多的是介于統(tǒng)一和單獨(dú)之間，即部分統(tǒng)一，主要表現(xiàn)為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一（或在基本層次上統(tǒng)一），但實(shí)行專門的職業(yè)年金計(jì)劃。

公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)四大模式

部分統(tǒng)一制度獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，即公務(wù)員參加全國(guó)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但具有專門的補(bǔ)充職業(yè)年金

從資金籌集模式看，養(yǎng)老金制度主要?jiǎng)澐譃楝F(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制兩大類型。當(dāng)然，也有介于兩者之間的部分積累制。結(jié)合籌資模式及統(tǒng)一性角度，世界各國(guó)的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大體可劃分為四種類型：

實(shí)行單獨(dú)制度，現(xiàn)收現(xiàn)付模式。即對(duì)公務(wù)員實(shí)行獨(dú)立于國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特別制度，并采取現(xiàn)收現(xiàn)付制的籌資模式。在這類國(guó)家中，絕大多數(shù)國(guó)家不要求公務(wù)員個(gè)人繳費(fèi)，國(guó)家財(cái)政撥付通常是其主要籌資來(lái)源。因此，養(yǎng)老金給付所帶來(lái)的國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)比較重，如法國(guó)、比利時(shí)等。

實(shí)行單獨(dú)制度，基金積累或部分積累模式。公務(wù)員與企業(yè)實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是公務(wù)員養(yǎng)老金制度建立專門的養(yǎng)老基金，實(shí)行完全積累或部分積累。比如美國(guó)的加利福尼亞、佛羅里達(dá)、新澤西、佐治亞、威斯康星州以及紐約市的公務(wù)員養(yǎng)老基金，這些制度在治理、投資以及籌資等方面不受聯(lián)邦政府的直接管轄。

實(shí)行部分統(tǒng)一制度，即公務(wù)員參加全國(guó)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但具有專門的補(bǔ)充職業(yè)年金。這種部分統(tǒng)一的制度模式為很多發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革所采用。代表國(guó)家有美國(guó)（聯(lián)邦雇員和部分州政府雇員）、加拿大、日本、英國(guó)等。

實(shí)行完全統(tǒng)一制度，即公務(wù)員與其他就業(yè)者實(shí)行完全一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)行這種模式的國(guó)家大多在20 世紀(jì)80 年代和90 年代進(jìn)行了根本性的養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)改革，建立了強(qiáng)制性的私營(yíng)管理基金制個(gè)人養(yǎng)老金制度，以智利為代表。受智利的影響，拉丁美洲很多其他國(guó)家也紛紛進(jìn)行了類似的改革。在這些國(guó)家，公職人員參加全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與私人部門（相對(duì)于公共部門，私人部門是指?jìng)€(gè)人、家庭和私人所擁有的企業(yè)單位。）雇員的養(yǎng)老制度沒(méi)有本質(zhì)差異。

待遇確定型、繳費(fèi)確定型養(yǎng)老金

待遇計(jì)發(fā)方式

為了保障公務(wù)員退休待遇的穩(wěn)定性，公務(wù)員養(yǎng)老金計(jì)劃更多地采用待遇確定型

從養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)方式看，有待遇確定（DB）和繳費(fèi)確定（DC）兩種類型。待遇確定型計(jì)劃指的是，預(yù)先規(guī)定退休時(shí)的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)養(yǎng)老金確定繳費(fèi)水平，因此雇員的養(yǎng)老金水平比較明確和穩(wěn)定。繳費(fèi)確定型計(jì)劃指的是，預(yù)先規(guī)定繳費(fèi)，養(yǎng)老金水平由繳費(fèi)水平和投資收益決定。在實(shí)施特殊的獨(dú)立制度的國(guó)家或地區(qū)，其公務(wù)員養(yǎng)老金計(jì)劃的類型均為待遇確定型。在那些“部分統(tǒng)一”，即第一層次統(tǒng)一但實(shí)行專門的職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃的地區(qū)，其公務(wù)員養(yǎng)老金計(jì)劃也更多地采用待遇確定型。而在企業(yè)部門，由雇主提供的養(yǎng)老金計(jì)劃則以繳費(fèi)確定型為主。公務(wù)員養(yǎng)老金計(jì)劃采取待遇確定型的主要原因是為了保障公務(wù)員退休待遇的穩(wěn)定性，避免個(gè)人承擔(dān)養(yǎng)老基金投資失利而縮水的風(fēng)險(xiǎn)。比如，美國(guó)絕大多數(shù)州及地方政府公務(wù)員養(yǎng)老金計(jì)劃都是DB 計(jì)劃，DC 計(jì)劃僅占很小的比例，聯(lián)邦政府公務(wù)員養(yǎng)老金計(jì)劃則屬于混合計(jì)劃。

自上而下設(shè)立單獨(dú)的管理機(jī)構(gòu)，

統(tǒng)一集中管理

管理機(jī)構(gòu)有獨(dú)立法律地位，實(shí)行專門管理；管理機(jī)構(gòu)隸屬中央某個(gè)部門，接受部門監(jiān)督

從管理體制上看，雖然各國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保障的體制不同，在具體模式上也各具特色，但在管理體制上一般是自上而下設(shè)立單獨(dú)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一集中管理，包括兩種情況：一種情況是建立全面性的、有獨(dú)立法律地位的法人管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行專門管理。這種模式在發(fā)達(dá)國(guó)家比較普遍。另一種情況是管理機(jī)構(gòu)隸屬于中央某個(gè)部門，接受部門監(jiān)督。某些國(guó)家在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的前提下，地方也享有一定或相當(dāng)?shù)墓芾頇?quán)限，例如，美國(guó)的一些州及地方公務(wù)員養(yǎng)老基金就具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性。

總體看，對(duì)公務(wù)員實(shí)行特殊的養(yǎng)老金制度，使其獨(dú)立于國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，這是早期公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和發(fā)展之初一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及日益高漲的養(yǎng)老保障體系統(tǒng)一性和公平性的呼聲和要求，對(duì)公務(wù)員實(shí)行特殊養(yǎng)老金制度逐漸暴露出很多弊端，很多國(guó)家開(kāi)始著手進(jìn)行公職人員養(yǎng)老金制度改革。改革舉措所體現(xiàn)的趨勢(shì)集中到一點(diǎn)來(lái)說(shuō)就是“統(tǒng)一化”，只不過(guò)各國(guó)選擇的方式不盡相同，大體有三種改革方式：一是放棄舊的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使其完全納入統(tǒng)一的國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如智利。二是保留原制度（或計(jì)劃）而實(shí)行部分統(tǒng)一，主要做法是在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度層面統(tǒng)一，而在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)層面體現(xiàn)差別。這是大多數(shù)國(guó)家采取的改革方式，如美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞。三是對(duì)原有制度進(jìn)行調(diào)整改革，主要是待遇領(lǐng)取辦法、待遇調(diào)整方式、調(diào)整延長(zhǎng)退休年齡等參數(shù)，如日本。

（摘自《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》）endprint