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    民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)及重大任務(wù)分析

    2017-09-18 01:17:44李俏
    合作經(jīng)濟(jì)與科技 2017年20期
    關(guān)鍵詞:全面建成小康社會(huì)

    李俏

    [提要] 黨的十八大報(bào)告首次提出全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。為全面梳理當(dāng)前呼倫貝爾市小康社會(huì)建設(shè)總體情況,本文以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”為基礎(chǔ),根據(jù)呼倫貝爾市實(shí)際情況選取其35個(gè)使用指標(biāo)中的21個(gè),對(duì)小康社會(huì)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè),同時(shí)結(jié)合存在的差距和薄弱環(huán)節(jié),提出“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)的重大任務(wù)。

    關(guān)鍵詞:全面建成小康社會(huì);統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo);重大任務(wù)

    中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    按照中央、國(guó)務(wù)院提出的“小康社會(huì)”要求,早在1991年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局確定了關(guān)于小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的16個(gè)基本檢測(cè)值,之后又將這16個(gè)指標(biāo)逐步擴(kuò)充,形成較為完備的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。民族地區(qū)是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)區(qū)域和重中之重。本文以內(nèi)蒙古呼倫貝爾市為例,分析當(dāng)前小康社會(huì)建設(shè)情況,并對(duì)“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程進(jìn)行預(yù)測(cè),分析在全面建成小康社會(huì)過(guò)程中的重大任務(wù)。

    一、全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)預(yù)測(cè)

    (一)GDP及人均GDP。2010年呼倫貝爾市完成GDP932億元,若實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)翻番目標(biāo)需完成1,864億元,按照“十三五”期間7.5%的年均增速測(cè)算,2018年全市GDP將達(dá)到2,000億元左右,提前完成任務(wù)。人均GDP指標(biāo)目標(biāo)值為57,000元,2014年已經(jīng)完成56,763元,按照目前增長(zhǎng)勢(shì)頭,2015年人均GDP將超過(guò)60,000元,超過(guò)57,000元的目標(biāo)值,“十三五”期間伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),人均GDP將會(huì)繼續(xù)增加。

    (二)城鎮(zhèn)常駐居民人均可支配收入。2010年,城鎮(zhèn)常駐居民人均可支配收入完成15,641元,按照年均8%的增速,2017年可以完成31,803元,從而實(shí)現(xiàn)較2010年翻一番的目標(biāo)。

    (三)農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入。2010年,農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入6,080元,按照9%的年均增速,2016年完成13,008元,從而實(shí)現(xiàn)較2010年翻一翻的目標(biāo)。

    (四)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重。2014年,呼倫貝爾市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到37.21%(2010年不變價(jià))。2000~2014年呼倫貝爾市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重總體呈下降趨勢(shì),由2010年的45.2%下降到2014年的37.21%。這反映出過(guò)去的十幾年里呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng),第三產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的短板,同時(shí)未來(lái)發(fā)展也大有空間。2015年全年第三產(chǎn)業(yè)的增速達(dá)到8.6%,是近十年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)增速首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)的增速。初步預(yù)計(jì)“十三五”期間第三產(chǎn)業(yè)的增速將維持在8.3%左右,到2020年基本實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的設(shè)定目標(biāo)。

    (五)居民消費(fèi)支出占GDP比重。呼倫貝爾市屬于投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用有限,近十年居民消費(fèi)支出占GDP比重由54.14%持續(xù)降低到24.29%,預(yù)計(jì)在“十三五”末期將達(dá)到30%左右。

    (六)工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。小康社會(huì)指標(biāo)體系設(shè)定工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)需達(dá)到12萬(wàn)元/人,2008年呼倫貝爾市工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到18.9萬(wàn)元/人,首次超過(guò)設(shè)定目標(biāo),2014年勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到41.1萬(wàn)元/人,隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新技術(shù)的采用以及人員素質(zhì)的提高,工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)繼續(xù)提高。

    (七)互聯(lián)網(wǎng)普及率。2010年,全市互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到了25.92%,2014年普及率達(dá)到55.57%,完成目標(biāo)任務(wù)。規(guī)劃2017年底城市既有住宅小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)寬帶覆蓋率分別達(dá)到96%和70%,預(yù)計(jì)互聯(lián)網(wǎng)普及率將繼續(xù)快速提高。

    (八)城鎮(zhèn)人口比重。內(nèi)蒙古東部盟市城鎮(zhèn)化一直比較高,2000年全市城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到62.12%,超過(guò)60%的目標(biāo)值,2014年比重則達(dá)到70.26%,隨著“十三五”期間城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,全市城鎮(zhèn)人口比重進(jìn)一步提升。

    (九)人均公共文化財(cái)政支出。2010年,全市人均公共文化財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)157.04億元,首次超過(guò)150億元的目標(biāo)值,“十二五”時(shí)期,隨著政府對(duì)民生社會(huì)事業(yè)支出力度的不斷加大,人均公共文化財(cái)政支出也逐年增加,“十三五”期間,該類支出也會(huì)繼續(xù)增加。

    (十)城鄉(xiāng)居民文化娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出。2000~2014年,全市城鄉(xiāng)居民文化娛樂(lè)服務(wù)支出占消費(fèi)支出比重一直大于5%的目標(biāo)值,預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期將繼續(xù)維持這一態(tài)勢(shì)。

    (十一)失業(yè)率。2010年,呼倫貝爾市失業(yè)率為4.1%,2012年以來(lái),一直控制在4%以內(nèi),“十三五”期間預(yù)計(jì)仍可完成自治區(qū)下達(dá)的控制目標(biāo)。

    (十二)恩格爾系數(shù)。2000年以來(lái),呼倫貝爾市居民食品支出占消費(fèi)性支出的比重持續(xù)下降,并一直保持在小康社會(huì)設(shè)定的目標(biāo)值以內(nèi),“十三五”期間態(tài)勢(shì)將會(huì)繼續(xù)保持。

    (十三)城鄉(xiāng)居民收入比?!笆濉逼陂g,城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入預(yù)計(jì)年增長(zhǎng)8%,農(nóng)村牧區(qū)常駐居民人均可支配收入預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)9%,城鄉(xiāng)收入比預(yù)計(jì)會(huì)逐步縮小,但仍將保持在設(shè)定區(qū)間內(nèi)。

    (十四)平均預(yù)期壽命。2000~2010年,呼倫貝爾市居民平均壽命由70.2歲增加到72歲,年均增長(zhǎng)0.18歲。目前,全國(guó)人口平均預(yù)期壽命是74.8歲(2010年第六次全國(guó)人口普查),同期呼倫貝爾市人口平均預(yù)期壽命只有72歲,仍有很大上升空間?!笆濉逼陂g,全市平均預(yù)期壽命年均增長(zhǎng)0.36歲,預(yù)計(jì)“十三五”期間仍將延續(xù)這一趨勢(shì),達(dá)到小康社會(huì)設(shè)定目標(biāo)。

    (十五)平均受教育年限。2014年,呼倫貝爾市平均受教育年限達(dá)到10.62年,超過(guò)小康社會(huì)指標(biāo)體系設(shè)定的目標(biāo)值10.5年,“十三五”時(shí)期隨著整體國(guó)民教育水平的提高,平均受教育年限還會(huì)有所增長(zhǎng)。

    (十六)每萬(wàn)人口擁有律師數(shù)。2000~2010年,呼倫貝爾市每萬(wàn)人擁有律師數(shù)有0.72人增長(zhǎng)到1.09人,年均增長(zhǎng)率為4.23%;隨著全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展,2010~2014年年均增長(zhǎng)率提高到12.5%?!笆濉逼陂g對(duì)法律服務(wù)的需求會(huì)進(jìn)一步增加,預(yù)計(jì)到2020年可達(dá)到每萬(wàn)人擁有2.3個(gè)律師的目標(biāo)值。endprint

    (十七)每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)。從2000年至2014年,呼倫貝爾市每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)都在2人以上,“十三五”時(shí)期仍將維持這一態(tài)勢(shì)。

    (十八)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率。該指標(biāo)指參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)占政策規(guī)定應(yīng)參加人口的比重該指標(biāo)與國(guó)家政策直接相關(guān),“十二五”期間,國(guó)家加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的投入力度,呼倫貝爾市覆蓋率由2010年的27.68%提高到2014年的72.05%。為進(jìn)一步提高人民群眾生活水平,“十三五”時(shí)期國(guó)家將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率,預(yù)計(jì)覆蓋率指標(biāo)將會(huì)隨同自治區(qū)同步完成。

    (十九)農(nóng)村自來(lái)水普及率。2014年,呼倫貝爾市農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到55.49%,在“十三五”時(shí)期將農(nóng)村自來(lái)水入戶率提高到69%。隨著生態(tài)移民工作的推進(jìn),預(yù)計(jì)全市農(nóng)村自來(lái)水的普及率將大為提高,有望超過(guò)80%的目標(biāo)值。

    (二十)單位GDP能耗。為完成國(guó)家減排任務(wù),自治區(qū)每年都要平均考核各盟市GDP能耗下降指標(biāo)?!笆濉逼陂g,呼倫貝爾市將按照自治區(qū)總體部署逐年完成單位GDP能耗降低任務(wù)。

    (二十一)家庭人均住房面積達(dá)標(biāo)率。2014年,呼倫貝爾市所在地、城關(guān)鎮(zhèn)人均住房面積已經(jīng)達(dá)到33.1平方米,建制鎮(zhèn)人均面積已經(jīng)達(dá)到25.06平方米?!笆濉逼陂g,城鎮(zhèn)化建設(shè)將不斷加快,同時(shí)保障性安居工程也將不斷地改善城鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)居民的居住條件,預(yù)計(jì)該指標(biāo)可以完成。

    總的來(lái)看,在21項(xiàng)小康監(jiān)測(cè)指標(biāo)中,GDP、城鎮(zhèn)常駐居民人均可支配收入、農(nóng)村牧區(qū)常駐居民人均可支配收入三項(xiàng)主要指標(biāo)可以提前達(dá)到設(shè)定目標(biāo);大部分增長(zhǎng)類指標(biāo)可以在“十三五”末期達(dá)到設(shè)定目標(biāo),只有居民消費(fèi)支出占GDP比重、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重三項(xiàng)指標(biāo)完成難度較大,雖然這兩項(xiàng)指標(biāo)并不屬于民生類指標(biāo),不直接體現(xiàn)人民群眾的生活狀況,但也一定程度上反映出呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與全國(guó)平均水平相比仍有差距,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍不平衡,因此未來(lái)五年呼倫貝爾市要在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面不斷發(fā)力,同時(shí)繼續(xù)不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入、提高城鄉(xiāng)居民的購(gòu)買力。

    二、全面建成小康社會(huì)重大任務(wù)

    “十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝期,也是呼倫貝爾市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期,應(yīng)充分考慮小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo),確保人民群眾共享改革發(fā)展成果,重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面的任務(wù):

    (一)大力培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,大力促進(jìn)萬(wàn)眾創(chuàng)新,加快重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新,加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),積極開展質(zhì)量品牌建設(shè),著力激發(fā)市場(chǎng)活力,營(yíng)造有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng),大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)牧業(yè),積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè),積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)業(yè),著力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)民生及云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。

    (二)全面提高人民生活水平。提高城鄉(xiāng)居民收入,推進(jìn)收入分配制度改革,實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,健全完善社會(huì)保障體系,強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障,創(chuàng)新公共服務(wù)政府供給方式。在養(yǎng)老、住房等方面著力提高人民的生活水平。

    (三)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。完善現(xiàn)代教育體系,大力發(fā)展學(xué)前教育,均衡發(fā)展義務(wù)教育,加強(qiáng)普通高中教育,優(yōu)先發(fā)展民族教育,高度關(guān)注特殊教育。推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展,深入開展文化惠民工程,充分發(fā)揮社會(huì)主義先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用,加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投放力度,增加文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。推進(jìn)廣電體育事業(yè)發(fā)展,加快發(fā)展公共體育事業(yè),推進(jìn)廣播電視現(xiàn)代化建設(shè)。

    (四)促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程,解決好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭等重點(diǎn)人群就業(yè)問(wèn)題;建立完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)訓(xùn)計(jì)劃,鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè),扶持農(nóng)林牧墾區(qū)勞動(dòng)者就地創(chuàng)業(yè),支持少數(shù)民族、婦女和就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè);發(fā)揮各級(jí)各類社會(huì)組織、團(tuán)體力量,設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金,拓寬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資渠道,探索創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)資金。

    (五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。以收縮轉(zhuǎn)移、集中開發(fā)、集約發(fā)展為理念,加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,支持各旗縣建設(shè)新型農(nóng)牧林區(qū),促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村互為支撐,人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局,強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)各旗市區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展,完善縣域經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制,加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,建立健全資源可持續(xù)利用機(jī)制,強(qiáng)化資源集約利用,大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),有序推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)向下游延伸。

    主要參考文獻(xiàn):

    [1]中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要[Z].人民出版社,2016.

    [2]全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì).2016-2020《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》解釋材料[Z].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2016.

    [3]中央“十三五”規(guī)劃《建議》重大專題研究編寫組.中央“十三五”規(guī)劃《建議》重大專題研究[M].中國(guó)市場(chǎng)出版社,2016.endprint

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