我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展前景淺議

陳岑

[提要] 目前，國家對特色小鎮(zhèn)的關(guān)注度日益增高，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展已成必然，多樣化的特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般拔地而起。我國的特色小鎮(zhèn)建設(shè)以浙江為典型，背靠著現(xiàn)代化且全面的基礎(chǔ)設(shè)施，造就市場新優(yōu)勢，與此同時(shí)也為社會(huì)創(chuàng)造新的活力。但是，建設(shè)中國特色小鎮(zhèn)，定位不能“大而全”，而應(yīng)該做到“特而強(qiáng)”。要因地制宜，符合地方特色，突出地方民俗風(fēng)情，注重人文和諧。

關(guān)鍵詞：旅游發(fā)展；特色小鎮(zhèn)；中國特色

中圖分類號：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言

自2016年以來，伴隨著中央重點(diǎn)關(guān)注與扶持之下，浙江、江蘇、南京等省市相繼發(fā)文推動(dòng)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，范圍廣泛、力度空前。屬于中國自己的特色小鎮(zhèn)拔地而起，以“人”的需求為首要標(biāo)準(zhǔn)，打造全新的、多元化的開發(fā)項(xiàng)目體系。它以中國特色為核心，明確產(chǎn)業(yè)定位，具有中國傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，將小鎮(zhèn)的風(fēng)景名勝、消費(fèi)服務(wù)類園區(qū)以及改革開放形成的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)相結(jié)合而成的一種新城市化的城鎮(zhèn)化模式。

一、特色小鎮(zhèn)的概念

在2017年“兩會(huì)”中，在400多份政協(xié)委員的提案中，“特色小鎮(zhèn)”是出現(xiàn)率最高的熱詞之一。

特色小鎮(zhèn)顧名思義即為有特色的小鎮(zhèn)。一般是指城鄉(xiāng)地域中地理位置最佳、資源優(yōu)勢獨(dú)特、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、建筑風(fēng)格明顯，具有豐富的歷史資源或特色風(fēng)土人情，充分的利用本土優(yōu)越的自然人文條件，在力求“聚而合”的同時(shí)全力突出自身亮點(diǎn)、特點(diǎn)，打造屬于特色小鎮(zhèn)的“小而美”。

二、我國特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建目的

培育特色小鎮(zhèn)的主要目的為促進(jìn)一些受到體制限制，不能參與到市場化競爭中的有條件的但沒有能力的小鎮(zhèn)可以得到更好地發(fā)展。同時(shí)，在挖掘、開發(fā)建立這些潛在的、各具特色小鎮(zhèn)的過程中，還可以通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸收一些周邊農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三、我國特色小鎮(zhèn)的典型

在2015年6月這個(gè)人均GDP再創(chuàng)新高的日子中，浙江省政府領(lǐng)導(dǎo)班子把握住了時(shí)機(jī)，大膽創(chuàng)新，宣布了省級特色小鎮(zhèn)的名單，僅第一批次就要建造37個(gè)特色小鎮(zhèn)，其中以中華文化特色之一的中藥材歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的就是“磐安江南藥鎮(zhèn)”。

磐安縣位于浙江省中部，地處于天臺山、會(huì)稽山、括蒼山、仙霞嶺等多條山脈之發(fā)脈處，同時(shí)也是大盤山的中心地段。整個(gè)縣山巒重重疊疊，地形極為復(fù)雜。磐安同時(shí)也是錢塘江、曹娥江、靈江、甌江四大水系的發(fā)源地之一，素有“群山之祖，諸水之源”之美譽(yù)。磐安山清水秀、環(huán)境優(yōu)美，被譽(yù)為“浙中大盆景、天然氧吧城”。中藥材是磐安最具優(yōu)勢的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，自宋代以來，磐安白術(shù)、元胡、玄參、白芍、玉竹就一直被世人所稱道。得天獨(dú)厚的自然條件十分適宜中藥材生長，被譽(yù)為“天然的中藥材資源寶庫”。全縣境內(nèi)有藥用植物1，219種，著名“浙八味”中的白術(shù)、元胡、浙貝母、玄參、白芍等五味道地藥材盛產(chǎn)于此（俗稱“磐五味”），磐五味于磐安縣的產(chǎn)量居全國之首，是全省最大的中藥材主產(chǎn)區(qū)。1996年，磐安縣更是被國務(wù)院發(fā)展研究中心等單位命名為“中國藥材之鄉(xiāng)”。但是擁有這些良好基礎(chǔ)的磐安卻受困于體制等問題不能良好的發(fā)展。2015年，浙江省以發(fā)展特色小鎮(zhèn)為契機(jī)，背靠自身優(yōu)異的條件，打造融“秀麗山水、人文景觀、生態(tài)休閑、旅游度假、康體養(yǎng)生”于一體的江南藥鎮(zhèn)。

江南藥鎮(zhèn)定位明確做到“一鎮(zhèn)一業(yè)”，突出自身藥材中心、養(yǎng)生圣地的“特而強(qiáng)”。核心思想是“藥材天地、醫(yī)療高地、養(yǎng)生福地、旅游勝地”。以中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)和養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)三大新興產(chǎn)業(yè)為中心，統(tǒng)籌帶動(dòng)融產(chǎn)業(yè)、旅游、社區(qū)、人文功能于一體的特色小鎮(zhèn)。截至2015年年底，項(xiàng)目開展迅速且成功，已開發(fā)建設(shè)面積112公頃，完成固定資產(chǎn)投資（不包括商品住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目）10.05億元，吸引120家企業(yè)、990家個(gè)體工商戶、20多個(gè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐。

四、發(fā)展特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢

（一）以浙江磐安為例，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建首先充分帶動(dòng)有效投資增長。這意味著只要特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃藍(lán)圖一經(jīng)提出，企業(yè)的投資洽談就找上門來了。經(jīng)市場統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知單單浙江的省級特色小鎮(zhèn)在3年中累計(jì)投資按照不少于50億元來計(jì)算，那么僅此一項(xiàng)投資就能拉動(dòng)5，000億元左右的經(jīng)濟(jì)收益，如若再加上各市各縣的自主投資創(chuàng)建，那么拉動(dòng)投資將讓大家瞠目結(jié)舌，必然超過1萬億元。

（二）有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。依賴于本土傳統(tǒng)文化與自然風(fēng)光，把握自身特色，形成的獨(dú)特小鎮(zhèn)不但使投資人得到了可觀的回報(bào)，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)管理運(yùn)營方式的變化也帶來了更多的就業(yè)崗位，使小鎮(zhèn)周邊的閑置勞動(dòng)力得以利用，實(shí)現(xiàn)了多贏的局面，可謂“空間雖小、多方受益”。

（三）特色小鎮(zhèn)能夠改善人們的居住環(huán)境。提供休閑娛樂的空間，使得人們多了一個(gè)旅游的去處，而且它對于吸引新經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)芈鋺?，對改善一個(gè)區(qū)域的投資品質(zhì)和投資環(huán)境都有著至關(guān)重要的作用。

（四）特色小鎮(zhèn)還提供了一種制度上的收益。因?yàn)樘厣℃?zhèn)和傳統(tǒng)的建制鎮(zhèn)和園區(qū)開發(fā)、組織模式都不一樣，它特別注重社會(huì)資本的運(yùn)營，注重在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程當(dāng)中，鎮(zhèn)中企業(yè)規(guī)劃咨詢、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營，各方面的協(xié)調(diào)。通過這些方面培養(yǎng)出來的發(fā)展機(jī)制，是生生不息的活力并且具有最珍貴的價(jià)值。

（五）特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)促使了改革創(chuàng)新的加快推進(jìn)。多要素的集聚使得業(yè)內(nèi)人士靈感勃發(fā)，在今時(shí)今日深化改革的關(guān)鍵時(shí)刻，特色小鎮(zhèn)已然成為了各項(xiàng)改革創(chuàng)新的重要“試驗(yàn)田”。

五、發(fā)展特色小鎮(zhèn)的弊端

目前，特色小鎮(zhèn)的成功建設(shè)，讓廣大投資者看到了巨大的商機(jī)，特別是政府的大力支持，在中央的帶動(dòng)下，上至省級下至縣級，各地政府都在通過投資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式展開特色小鎮(zhèn)建設(shè)。但是部分特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，當(dāng)?shù)卣つ孔非笳儯瑥亩鴮?dǎo)致了特色小鎮(zhèn)演變成“任務(wù)工程”、“面子工程”。各地出現(xiàn)的多個(gè)健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)，其中有很大一部分是屬于“跟風(fēng)投機(jī)”行為，存在急于求成，對如何配置相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條仍未考慮清楚。此種小鎮(zhèn)未來前景并不樂觀。endprint

六、如何打造具有中國特色的小鎮(zhèn)

為了避免特色小鎮(zhèn)的弊端，突出其發(fā)展優(yōu)勢，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)方面，要因地制宜，符合地方特色，突出地方民俗風(fēng)情，注重產(chǎn)城人文的和諧。必須遵循自然規(guī)律，有重點(diǎn)、有特色的發(fā)展，不能盲目跟風(fēng)，一哄而上；必須發(fā)揮市場主體的作用，各地政府也應(yīng)做好支持和引導(dǎo)工作，不可大包大攬，更不能違反相關(guān)規(guī)定。

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位不能“大而全”，而應(yīng)該做到“特而強(qiáng)”。產(chǎn)業(yè)的選擇決定小鎮(zhèn)的未來，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中不能將所有的產(chǎn)業(yè)都強(qiáng)加進(jìn)去，而應(yīng)該突出其特色。

特色小鎮(zhèn)的主題功能體現(xiàn)出小鎮(zhèn)的特色，在建設(shè)小鎮(zhèn)過程中，功能疊加不能太散，而應(yīng)做到形散神不散，力求聚而合；建設(shè)形態(tài)不能“大而廣”，力求“精而美”。在小鎮(zhèn)建設(shè)方面拒絕運(yùn)用老方法、老思路，要不斷創(chuàng)新，在政策、服務(wù)方面突出個(gè)性。

七、結(jié)論

《世紀(jì)之城——中國城市規(guī)劃再出發(fā)》一書中較早提出應(yīng)降低全國范圍的傳統(tǒng)大城市化擴(kuò)張熱情，重點(diǎn)發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，并為中國特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展方向研究探索具體的規(guī)劃策略。縱觀國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢，以及國家正在逐步出臺特色小鎮(zhèn)的相關(guān)文件、通知等，特色小鎮(zhèn)的定義也會(huì)越來越豐富。所以，我國的特色小鎮(zhèn)建設(shè)非常具有潛力、有市場。中國特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中應(yīng)不斷探索，汲取中外建設(shè)之精華，創(chuàng)建和打造出專屬于中國特色的特色小鎮(zhèn)。愿我國的特色小鎮(zhèn)也可以走向世界，為中國的騰飛增添新的動(dòng)力。

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