大考將至，黑臭水體能否摘帽？

■ 特約記者 李曉佳

大考將至，黑臭水體能否摘帽？

■ 特約記者 李曉佳

“水十條”發(fā)布以來，黑臭水體治理備受關(guān)注，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了治理黑臭浪潮，各地方政府也根據(jù)目標(biāo)要求，紛紛印發(fā)實(shí)施方案，列出任務(wù)清單。近幾年，各地?zé)峄鸪斓亻_展黑臭水體治理工作，各大項(xiàng)目也陸續(xù)上馬。據(jù)E20研究院測(cè)算，在未來5～10年內(nèi)將激發(fā)城市水環(huán)境綜合治理上萬億的市場(chǎng)。

看到巨大市場(chǎng)空間的同時(shí)，也應(yīng)該看到黑臭水體治理任務(wù)的艱巨性。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤曾指出，“水十條”中，目標(biāo)任務(wù)難度最大的就是城鎮(zhèn)黑臭水體的治理。“水十條”要求，到2017年，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年城市黑臭水體得到消除。

“水十條”中之所以迎難而上提出這個(gè)目標(biāo)，是考慮到黑臭水體問題對(duì)于老百姓是看得見、摸得著、反響比較強(qiáng)烈的問題。從目標(biāo)任務(wù)來看，今年是黑臭水體治理效果的大考年。各地黑臭水體治理任務(wù)完成得如何？目前還存在哪些難點(diǎn)？

任務(wù)艱巨，進(jìn)度參差不齊

“水十條”發(fā)布后，住建部聯(lián)合環(huán)保部構(gòu)建了“全國(guó)城市黑臭水體整治信息發(fā)布”平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“信息發(fā)布平臺(tái)”），要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)部門要督促當(dāng)?shù)卣^續(xù)深化排查工作，及時(shí)將新排查發(fā)現(xiàn)的黑臭水體通過“全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)”上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

根據(jù)信息發(fā)布平臺(tái)最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月16日，全國(guó)共排查確認(rèn)黑臭水體2100個(gè)，其中有2個(gè)還未啟動(dòng)治理，44.1%已完成整治，15.6%正在方案制定階段，有40.1%還在治理中。

從目前完成的情況來看，黑臭水體治理正在穩(wěn)步推進(jìn)，但離目標(biāo)仍有一定差距。中國(guó)水網(wǎng)指出，目前，黑臭水體治理任務(wù)在全國(guó)不同省市的完成進(jìn)度參差不齊，北京市認(rèn)定的61個(gè)黑臭水體中，48個(gè)已完成治理，完成近79%；福建、上海、廣東、山東等地也基本完成了50%及以上；但如吉林、海南等地，完成進(jìn)度還不到1%。

根據(jù)2017年上半年國(guó)控地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)數(shù)據(jù)，環(huán)保部對(duì)2017年上半年水環(huán)境形勢(shì)進(jìn)行分析顯示，總體來看，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量呈改善趨勢(shì)，但各?。▍^(qū)、市）工作進(jìn)展不平衡，部分地區(qū)完成2017年水質(zhì)目標(biāo)難度較大。

2017年分省份已認(rèn)定黑臭數(shù)量分布圖

2017年分省份完成治理黑臭數(shù)量分布圖

告別黑臭是慢活，急不來

《城市黑臭水體整治工作指南》中對(duì)于城市黑臭水體給出了明確定義。一是明確范圍為城市建成區(qū)內(nèi)的水體，也就是居民身邊的黑臭水體；二是從“黑”和“臭”兩個(gè)方面界定，即呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體，以百姓的感觀判斷為主要依據(jù)。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣教授告訴筆者，“黑臭不是一天形成的，黑臭水體中都積存了大量淤泥。因此，治理黑臭也不是短時(shí)間就能見效的”。

各地黑臭水體數(shù)量及完成情況表

黑臭水體整治是“水十條”確定的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)城市年底前要基本解決黑臭水體，任務(wù)非常艱巨。為了完成目標(biāo)任務(wù)，各地紛紛啟動(dòng)了相關(guān)性項(xiàng)目及推動(dòng)政策。但王洪臣教授指出，治理黑臭水體，不僅要截污水，還要清淤，否則黑臭依然是黑臭。讓人擔(dān)憂的是，一些地方為了在短時(shí)間內(nèi)看到成效，制定了明確的治理限期表，提出了很多與現(xiàn)實(shí)環(huán)境不相符的目標(biāo)要求，導(dǎo)致急功近利，藥不對(duì)癥。

王洪臣教授指出，很多地區(qū)為了盡快看到效果，臨時(shí)抱佛腳，甚至直接向河里投藥、加菌種，這些都只是達(dá)到了短期維持效果。短期內(nèi)，百姓能直接感官到“不黑”“不臭”了，但這些真的達(dá)到治理黑臭的效果了嗎？水質(zhì)真的合格了嗎？

對(duì)此，國(guó)家城市給水排水工程技術(shù)研究中心副總工程師伙永利指出，城市黑臭水體整治是一個(gè)很復(fù)雜的事情，因?yàn)槲廴疚锏膩碓春陀绊懸蛩乇容^多，在城市政府層面涉及的管理部門也比較多。很多地方的水體整治存在周期性反復(fù)的問題，如果治理工程不到位，治理后的水體很快就會(huì)復(fù)臭。因此，整治效果評(píng)估不是僅僅看工程完工后這段時(shí)間的效果，更重要的是看其持續(xù)性，看其受不同環(huán)境條件影響之后的效果。

據(jù)了解，近期，包括?？谒h(huán)境治理PPP項(xiàng)目在內(nèi)的多個(gè)水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目已經(jīng)面臨了這一問題。一些項(xiàng)目由于未達(dá)到治理預(yù)期而被地方政府約談。這也為各地黑臭水體治理工作敲響了警鐘，必須意識(shí)到城市黑臭水體整治效果評(píng)估，最重要的是要看公眾滿意程度和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況，只有周邊群眾滿意了，治理工作才真正到位了。

建立長(zhǎng)效機(jī)制，有效解決黑臭問題

對(duì)于如何治理黑臭，“水十條”已經(jīng)明確提出，要采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施。住建部等部門也印發(fā)了《城市黑臭水體整治工作指南》以及《城市黑臭水體整治—排水口、管道及檢查井治理技術(shù)指南》，明確了技術(shù)路線和工作方法。王洪臣教授表示，黑臭水體治理，難點(diǎn)不在技術(shù)，而在于長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

“治理黑臭只是水環(huán)境治理的一個(gè)環(huán)節(jié)，屬于初級(jí)階段?！蓖鹾槌冀淌诒硎?，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和治理的有效性來看，讓黑臭水體經(jīng)過治理在短時(shí)間內(nèi)有所改觀，是需要的，也是值得鼓勵(lì)的，但治理一定要有長(zhǎng)遠(yuǎn)思維，否則將帶來大量的資源浪費(fèi)。

王洪臣教授介紹，就如同一個(gè)黑臭水體的污水，截留到污水處理廠是最合理的，也是最有效的治理方式，但目前很多地區(qū)的城市規(guī)劃，根本無法實(shí)現(xiàn)這種截留。因此，治理黑臭水體的正確思路應(yīng)該是加快規(guī)劃的實(shí)施，而不是另外投資建設(shè)一批臨時(shí)黑臭治理設(shè)施，造成不必要的資源浪費(fèi)。他建議，黑臭治理必須與原有的流域治理綜合規(guī)劃、城市水環(huán)境治理專項(xiàng)規(guī)劃做好銜接，做好工程方案的設(shè)計(jì)，讓投資發(fā)揮最大效益。

“長(zhǎng)效治理機(jī)制不僅涉及決策、規(guī)劃，還涉及持續(xù)性穩(wěn)定投資渠道以及工程實(shí)施”。很多專家都認(rèn)為，城市黑臭水體整治不是“一次性”工程，“碧水藍(lán)天”需要地方政府長(zhǎng)期的持續(xù)性投入，建立行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制是周邊群眾滿意的基礎(chǔ)和前提。

（特約記者單位：E20環(huán)境平臺(tái)）