對農(nóng)業(yè)科研單位項目預算管理的思考

王 雪 馬曉萍 王 飛

（河北省農(nóng)林科學院農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟研究所 河北 石家莊 050051）

對農(nóng)業(yè)科研單位項目預算管理的思考

王 雪 馬曉萍 王 飛

（河北省農(nóng)林科學院農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟研究所 河北 石家莊 050051）

近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)扶植力度的加大，農(nóng)業(yè)科研項目資金日趨增加，這就對農(nóng)業(yè)科研項目的預算管理提出了更高的要求。本文結合工作實際，通過對農(nóng)業(yè)科研項目預算管理存在問題的分析，提出了幾點意見建議。

農(nóng)業(yè)科研項目；預算編制；預算管理；預算執(zhí)行

科研項目預算管理是科研項目管理的重要組成部分，但目前大部分科研項目管理缺乏完善的預算管理制度，相關制度協(xié)調(diào)性不夠，對預算項目內(nèi)容隨意變動的情況時有發(fā)生，致使預算制度流于形式，所編制的財務預算無法發(fā)揮其價值。尤其是農(nóng)業(yè)科研單位，不同的農(nóng)作物有其獨特的季節(jié)約束性，受氣候影響較大，承受自然災害的風險能力較弱，在項目資金預算方面要謹慎考慮到各種影響因素，根據(jù)本項目的實際情況，編制出一套符合本項目的預算。不但可以確保各項科研活動經(jīng)費開支需求，對日后科研活動的開展也會起到良好的促進作用。

1 農(nóng)業(yè)科研項目預算管理存在的問題

1.1 預算編制缺乏嚴肅性，溝通協(xié)調(diào)機制不健全。一方面，編制項目預算的科研人員有些尚未認識到預算編制的嚴肅性，編制預算時根據(jù)任務書要求和以往經(jīng)驗編制，目的只是為了申報項目，但在實際支出過程中往往與預算相差甚遠，以至于臨時找會計調(diào)賬以應付檢查。因此，預算的嚴肅性難以得到保證。另一方面，在預算編制中各部門人員之間溝通協(xié)調(diào)機制不健全。財務部門、科技管理部門與項目負責人三者之間溝通不暢，缺乏系統(tǒng)有效的溝通和協(xié)作，項目負責人認為預算編制就是為了申請課題，只要經(jīng)費到位就行，他們往往不看重預算，在編制過程中很少征求財務人員意見，最終導致科研經(jīng)費預算編制存在不可操作性，科研經(jīng)費使用效率低下。

1.2 預算撥付不及時，導致執(zhí)行進度慢。項目資金預算變動或者追加下達的項目預算，有時年初不能及時撥付，有些科研項目資金從申報到批復，再到資金下達間隔時間比較長，項目前期實施階段沒有項目經(jīng)費。由于農(nóng)業(yè)科研受季節(jié)影響較大，有時經(jīng)費下達后，錯過了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)，項目的調(diào)研、實驗、測試無法正常開展，導致項目經(jīng)費不能按預算執(zhí)行，容易造成資金結余。

1.3 預算執(zhí)行度不高，缺乏有效監(jiān)管。許多科研單位對預算的執(zhí)行重視程度不夠，因為預算是提前編制的，有一定的預估性，而在現(xiàn)實執(zhí)行過程中，實際情況是在不斷變化的，較為突出的表現(xiàn)是批復的預算與項目的實際支出會出現(xiàn)一定偏差，影響預算的執(zhí)行效果。

另外，有些單位承擔課題較多，實施單位缺乏有效的監(jiān)管制度，容易出現(xiàn)科研項目間相互擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生，導致項目的管理者不能及時掌握項目的進程.更加無法獲取科研資金的收入跟支出的方向。

2 提高農(nóng)業(yè)科研單位項目預算管理水平的建議

2.1 強化預算編制管理制度，科學的進行預算編制。作為農(nóng)業(yè)科研單位應該充分認識到項目預算對單位的財務管理及整體發(fā)展的重要性，所以在編制項目預算時應由財務人員與科研人員共同完成預算編制，使項目的預算既適應科研工作的需要，又符合財務管理制度，對不確定的內(nèi)容和存在的問題及時溝通，相互協(xié)調(diào)配合，從各自的角度出發(fā)，結合農(nóng)業(yè)科研的季節(jié)性和不確定性等特點進行全面分析，從而做好項目支出的預算編制工作，做到預算編制的科學化。

2.2 注重項目預算的執(zhí)行管理，提高項目預算資金管理水平。項目預算的組織管理好壞直接影響到項目的預算執(zhí)行情況，組織管理得當，預算就能夠順利執(zhí)行，若組織管理混亂，預算執(zhí)行效果就會大打折扣，對于少部分執(zhí)行度不夠或執(zhí)行進度緩慢的科研項目，應當分析其影響因素，適時作出調(diào)整，以保證資金的使用價值。同時，規(guī)范科研人員的行為，樹立科研人員的節(jié)約意識對提高項目預算資金管理水平尤為重要。應當鼓勵科研人員在申請資金的同時控制資金的支出，最大化的發(fā)揮項目資金的作用。

2.3 強化對預算執(zhí)行過程的監(jiān)管。在預算執(zhí)行過程中會遇到很多問題，如果監(jiān)管工作不到位，就不能保證項目資金的有效性，因此，農(nóng)業(yè)科研單位必須加強財務制度建設，建立完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)，在預算執(zhí)行過程中，需要做好以下三個方面的監(jiān)管工作：一是相關的上級管理部門對科研項目承擔單位的預算執(zhí)行的監(jiān)管，以外部力量來約束科研項目預算執(zhí)行與管理工作。二是要加強內(nèi)部監(jiān)管，應由項目組以外的部門，對預算指標的實施使用進行監(jiān)管，形成相互約束的管理機制。三是要進行項目預算執(zhí)行監(jiān)管，針對每一個項目內(nèi)容的不同，做出相應的監(jiān)管。

3 總結

通過對農(nóng)業(yè)科研單位項目預算管理的一些研究，分析了當前農(nóng)業(yè)科研項目預算管理中存在的問題，例如：編制不合理、執(zhí)行度不高，不能對照預算進行監(jiān)督管理等。因此，必須嚴格落實預算管理，以保證資金有效使用，發(fā)揮出科研項目資金應有的作用。

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