新時(shí)期工程招投標(biāo)電子化問(wèn)題研究

周小方+李穎

摘 要：隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，節(jié)能減排的環(huán)保要求，以及社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的日趨完善，實(shí)行電子化招投標(biāo)已成為社會(huì)發(fā)展的必然。本文從電子招標(biāo)發(fā)展的作用為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)闡述目前電子化招投標(biāo)的現(xiàn)狀及問(wèn)題，并提出提高電子化招投標(biāo)水平的對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：工程；招投標(biāo)；電子化

一、電子化招投標(biāo)的作用

招投標(biāo)電子化是招投標(biāo)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大進(jìn)步，是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)在招投標(biāo)工作中的重要應(yīng)用。實(shí)施電子化招投標(biāo)，能夠大幅降低招投標(biāo)成本，擴(kuò)大招投標(biāo)范圍，對(duì)于提高工作效率和招投標(biāo)活動(dòng)透明性也有著十分顯著的作用。

二、目前電子化招投標(biāo)現(xiàn)狀及問(wèn)題

1、電子招標(biāo)投標(biāo)安全可靠性缺乏制度保障

由于電子招投標(biāo)系統(tǒng)研發(fā)運(yùn)用缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理辦法以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)電子招投標(biāo)系統(tǒng)屬于自行研發(fā)，自己使用，各搞一套，自成一體。電子招投標(biāo)的操作流程、權(quán)限、時(shí)效、責(zé)任以及主體身份識(shí)別與簽名、信息的保密安全、資料存檔等一系列特定問(wèn)題的界定缺乏相關(guān)配套的法律依據(jù)和制度保障。

2、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

各地區(qū)各搞一套，互不協(xié)調(diào)兼容，且造成各系統(tǒng)使用者需要重復(fù)購(gòu)買(mǎi)有關(guān)的技術(shù)服務(wù)，重復(fù)浪費(fèi)資源去配套對(duì)接各個(gè)不同的系統(tǒng)和管理平臺(tái)；招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)用電子信息而產(chǎn)生的一系列特定問(wèn)題又缺乏操作和處理的依據(jù)；系統(tǒng)設(shè)計(jì)的招標(biāo)投標(biāo)流程是否合法，能否有效堵住招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的“后門(mén)”，以及主體身份識(shí)別與簽名、信息的保密安全等既無(wú)權(quán)威機(jī)構(gòu)鑒定認(rèn)證，更缺乏相關(guān)制度保障。由此造成現(xiàn)有的一系列電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)均存在“拆遷重建”的巨大潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3、招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)信息和功能不能共享

由于各地處于電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)用初期，又被招標(biāo)投標(biāo)行政管理體制條塊分割，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)和有效協(xié)調(diào)，造成目前各電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)功能零打碎敲，且與各服務(wù)管理平臺(tái)信息技術(shù)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息數(shù)據(jù)沒(méi)有規(guī)范接口和共享服務(wù)平臺(tái)，由此形成電子招標(biāo)投標(biāo)信息和功能相互隔離、斷裂的孤島，無(wú)法實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)全流程功能的協(xié)調(diào)整合和市場(chǎng)信息資源的開(kāi)放共享，也就無(wú)法充分發(fā)揮電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)整體的真正優(yōu)勢(shì)。

4、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題威脅電子招投標(biāo)安全。

網(wǎng)上電子招投標(biāo)系統(tǒng)也是一種網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，同樣具有與其他信息系統(tǒng)類(lèi)似的安全隱患。由于電子招投標(biāo)涉及到信息在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的傳播和存儲(chǔ)，容易受到黑客、病毒攻擊，造成公文失密、信息被盜、被刪除或被改寫(xiě)等嚴(yán)重后果，都可能給網(wǎng)上招投標(biāo)業(yè)務(wù)帶來(lái)很大的危害，影響招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

5、相關(guān)法律法規(guī)還不健全

電子化招標(biāo)采購(gòu)是一種高效、透明、環(huán)保的操作模式，但目前國(guó)內(nèi)電子招投標(biāo)面臨法規(guī)不足和標(biāo)準(zhǔn)缺失的難題?，F(xiàn)有招投標(biāo)業(yè)務(wù)法規(guī)缺乏對(duì)招投標(biāo)電子化的支持。我國(guó)首部招投標(biāo)法頒布實(shí)施以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了很多不適應(yīng)市場(chǎng)，約束不到招投標(biāo)的法律空子，這就給招投標(biāo)工作的相關(guān)人員腐敗提供了可乘之機(jī)。

三、提高電子化招投標(biāo)水平的對(duì)策

1、工程招投標(biāo)電子化平臺(tái)建設(shè)原則

第一，統(tǒng)一規(guī)劃，即基于科學(xué)發(fā)展觀，在確保網(wǎng)絡(luò)的可靠與安全、管理過(guò)程的暢通、全程的實(shí)時(shí)監(jiān)控、運(yùn)動(dòng)功能的完善以及操作的公開(kāi)與統(tǒng)一等前提下，整體進(jìn)行推進(jìn)，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化管理平臺(tái)中所有的交易項(xiàng)目。第二，資源共享，即基于聯(lián)網(wǎng)與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行充分地利用與整合，并把其有效地融合在這一電子化平臺(tái)中，從而達(dá)到節(jié)約成本的目的。第三，安全保障，在招投標(biāo)電子化平臺(tái)建設(shè)中，安全體系的建設(shè)為其重要的一個(gè)組成部分，若未進(jìn)行安全體系的建設(shè)，很容易使系統(tǒng)受到影響，最終造成其癱瘓。對(duì)此，在進(jìn)行電子化平臺(tái)建設(shè)時(shí)，應(yīng)同步進(jìn)行系統(tǒng)軟硬件與安全體系的建設(shè)，同時(shí)還應(yīng)大量引進(jìn)高素質(zhì)信息技術(shù)人才，加大對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，從而為其平臺(tái)的安全運(yùn)行與管理打好基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)招投標(biāo)電子化公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)

這一平臺(tái)不僅是實(shí)現(xiàn)不同電子信息互聯(lián)互通的一個(gè)重要樞紐，同時(shí)也是工程招投標(biāo)工作公共交易的一個(gè)主要服務(wù)區(qū)，可提供不同的功能服務(wù)以及招投標(biāo)信息，如資信驗(yàn)證、統(tǒng)計(jì)查詢、身份認(rèn)證、行政監(jiān)督以及資料歸檔等。因此在建設(shè)時(shí)，不可簡(jiǎn)單地復(fù)制市場(chǎng)化模式，而是應(yīng)該結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況、招投標(biāo)法律法規(guī)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平等來(lái)進(jìn)行，不可照抄照搬其他行業(yè)的建設(shè)模式。

3、系統(tǒng)應(yīng)采用統(tǒng)一且開(kāi)放式數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口

在工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)中，應(yīng)該使用一種開(kāi)放式體系結(jié)構(gòu)，使系統(tǒng)中的各模塊不僅可實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，同時(shí)還具有一定的標(biāo)準(zhǔn)且開(kāi)放式接口，通過(guò)這種統(tǒng)一且開(kāi)放式數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)跨地區(qū)以及面向全社會(huì)的應(yīng)用。除此之外，還應(yīng)注重系統(tǒng)簡(jiǎn)單且便于操作，這樣在實(shí)現(xiàn)低成本的同時(shí)，還可拓寬電子招投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用范圍。

4、加強(qiáng)系統(tǒng)安全保密權(quán)限的建設(shè)和管理

在工程招投標(biāo)系統(tǒng)中，不管是在招標(biāo)工作中、投標(biāo)工作中，還是在評(píng)標(biāo)工作中，對(duì)其保密性以及數(shù)據(jù)安全性等要求都較高，為了確保平臺(tái)信息的有效性、完整性以及交易身份真實(shí)性，確保其各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，在這一平臺(tái)上，應(yīng)該進(jìn)行安全權(quán)限的設(shè)置，制定嚴(yán)格的保密性規(guī)范，這樣在提高系統(tǒng)安全等級(jí)的同時(shí)，最大程度確保在電子平臺(tái)上工程各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行。在該平臺(tái)上，不管是招標(biāo)人，還是投標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)人，在沒(méi)有通過(guò)合法身份的授權(quán)時(shí)，均不可進(jìn)入到這一平臺(tái)的操作界面上執(zhí)行操作，只有當(dāng)其通過(guò)授權(quán)的用戶名以及密碼后，才可登入到系統(tǒng)并完成其相應(yīng)的工作。

5、健全和電子化招投標(biāo)工作相關(guān)的各種法律法規(guī)

要想推動(dòng)我國(guó)工程招投標(biāo)電子化平臺(tái)的大力發(fā)展，除了要做好上述內(nèi)容外，還應(yīng)健全和電子化招投標(biāo)工作相關(guān)的各種法律法規(guī)。在進(jìn)行工程招投標(biāo)電子化平臺(tái)的建設(shè)與管理時(shí)，政府應(yīng)該制定相關(guān)的方針政策以及法律法規(guī)，以此為招投標(biāo)電子化平臺(tái)的建設(shè)與管理提供相應(yīng)的政策支撐，確保其工作的有效性、合法性以及安全性。同時(shí)還應(yīng)加大對(duì)工程企業(yè)的監(jiān)督和管理，確保其招投標(biāo)工作的規(guī)范化與合理化，以此推動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)范化，確保其電子招投標(biāo)工作有序且合法的進(jìn)行，以免由于其缺乏法規(guī)這方面的內(nèi)容與條文，影響其招投標(biāo)工作。

結(jié)束語(yǔ)

招投標(biāo)電子化已經(jīng)在我國(guó)某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中開(kāi)始廣泛運(yùn)用，為國(guó)家解決招投標(biāo)活動(dòng)中的弊病開(kāi)拓了新的道路。招投標(biāo)電子化在實(shí)行中也會(huì)滋生出很多新問(wèn)題和不足，這些不足的出現(xiàn)還需要相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制、法律法規(guī)等措施來(lái)進(jìn)行逐步改善。相信通過(guò)有步驟的推進(jìn)招投標(biāo)電子化，對(duì)促進(jìn)招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將起到重要的作用。

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