我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思路與對(duì)策

陳金花

摘 要：在全球氣候逐漸變暖，生態(tài)環(huán)境日益惡化的背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排成為當(dāng)前國際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。走低碳發(fā)展道路，意味著能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及技術(shù)的革新，更是我國走可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑。中國積極實(shí)施節(jié)能減排，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。本文介紹了世界發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)、中國當(dāng)前面臨的現(xiàn)狀，從建立能源保障體系、創(chuàng)新考核機(jī)制、加強(qiáng)低碳技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和金融扶持等方面進(jìn)行論述，旨在找出適合中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路。

關(guān)鍵詞：氣候變化，低碳經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展和世界人口數(shù)量的不斷增長，由于人類活動(dòng)大量排放的溫室氣體，全球氣候正在發(fā)生著急劇的變化，嚴(yán)重影響著全球的自然環(huán)境和人類生存。自哥本哈根全球氣候變化峰會(huì)以來，環(huán)境污染、能源危機(jī)、全球變暖等環(huán)境問題開始被世界各國所重視。中國必須改變能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長模式，高的新型工業(yè)化道路，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳社會(huì)，與此同時(shí)，我們還必須確保，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)在未來一段時(shí)間有著良好的發(fā)展。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的概念

低碳經(jīng)濟(jì)其實(shí)就是減少高碳能源消耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是在農(nóng)業(yè)社會(huì)文明和工業(yè)社會(huì)文明后面的又一重大經(jīng)濟(jì)模式?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”就是在可持續(xù)發(fā)展觀念的指導(dǎo)下，通過應(yīng)用新的技術(shù)，采取新的工作制度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)新的能源等一些方式，盡最大可能地減少高碳能源的消耗，減少溫室氣體對(duì)環(huán)境的污染。低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是清潔能源和提高能源效率、 能源技術(shù)和減排、 核心體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人類的生存和發(fā)展思路的基本變化。

二、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的困境

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“高碳經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗吞冀?jīng)濟(jì)”的實(shí)現(xiàn)，需要一個(gè)漫長的的過程。

1、全面規(guī)劃發(fā)展尚有欠缺

中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏全面規(guī)劃，缺少低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的優(yōu)惠政策和財(cái)政支持，尤其是所需資金渠道來源較為單一，現(xiàn)有的銀行貸款，政府資金，國際資本來源分布沒有形成長期有效的機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)與金融部門對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所需要的各種要素也未能形成一股合力，不能給發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以強(qiáng)有力的支持。在很長一段時(shí)間內(nèi)在我國，政府和國家癡迷于地大物博、資源眾多的自我心理中，追求GDP增長，導(dǎo)致過度消費(fèi)模式的國家意識(shí)的畸形發(fā)展，不良消費(fèi)傾向迅速彌漫整個(gè)社會(huì)，給我們國家造成了巨大的污染和浪費(fèi)，給低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了很大的阻礙，這一切都表明，我們國家的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏全面的、有效的、整體的發(fā)展規(guī)劃。

2、能源結(jié)構(gòu)存在發(fā)展瓶頸

受資源分布情況、科技開發(fā)限定、能源提供空缺和其他因素的影響，我國的能源結(jié)構(gòu)是相當(dāng)簡單的，煤、石油、天然氣構(gòu)成三大主體，是富煤、缺油、少氣的現(xiàn)狀，是高碳、高能源消耗的增長模式是典型的。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚需時(shí)日

改革開放以來，我們國家傳統(tǒng)的粗放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向集約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，取得了十分顯著的成效，但依然存在很多問題，全面優(yōu)化依然需要很長一段時(shí)間。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理直接造成的危害是：第一、二產(chǎn)業(yè)能源消耗巨大，資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重，污染率較高，而能耗低、污染小、低排放的第三產(chǎn)業(yè)所占的比重一直較低，且發(fā)展相對(duì)較為緩慢。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，全面優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將是一個(gè)長期漫長的過程。特別是一些地方政府為了短期利益慫恿和支持一些高污染、高能耗、高排放的行業(yè)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了我們國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，使得我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期延長。

三、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排的建議

（一）完善政策體系

自“低碳經(jīng)濟(jì)”提出以來，政府當(dāng)局積極響應(yīng)，先后頒布了“中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案”和“中國能源狀況與政策”白皮書，但適用的法律法規(guī)體系還不夠完善。要推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我們國家應(yīng)該建立健全相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化節(jié)約資源法、清潔生產(chǎn)法等法律法規(guī)的實(shí)施；制定和實(shí)施一些鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政、稅收和融資等經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，制定和完善有效的碳交易和碳審計(jì)制度，形成激勵(lì)和約束機(jī)制；推行環(huán)保標(biāo)識(shí)、環(huán)保認(rèn)證，加強(qiáng)當(dāng)局機(jī)構(gòu)節(jié)能減排和綠色采購，制定低碳產(chǎn)品優(yōu)先采購政策，積極改造節(jié)能建筑；通過建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，依照國際通用的“碳源-碳匯”平衡規(guī)則，加大對(duì)國內(nèi)生態(tài)保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償；積極參與全球氣候變化國際談判，掌握話語權(quán)，發(fā)揮積極作用；建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核機(jī)制，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)的管理體系，讓低碳經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有效控制溫室氣體排放的雙贏之策。

（二）加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)能源節(jié)能減排是良好的環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)，加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)區(qū)域和環(huán)境污染控制，控制污染物排放、提高環(huán)境質(zhì)量，要讓實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加平穩(wěn)。加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠和固體廢棄物無害化處理設(shè)施，加大養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展和農(nóng)業(yè)面源污染控制，積極開展生態(tài)保護(hù)，安全的飲用水，空氣污染、噪音、土壤等污染防治工作，為我們國家全面促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。

（三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

我們國家的資源條件決定了以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)將在未來很長的一段時(shí)間內(nèi)難以改變，所以在不久的將來我們可以提高能源效率作為關(guān)鍵，大力促進(jìn)節(jié)能和煤炭洗選加工技術(shù)，加速建設(shè)和開發(fā)利用可再生能源。開發(fā)替代長期規(guī)劃，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)能、太陽能、水能、核能、地?zé)崮?、沼氣、生物質(zhì)能源和其他新興能源，發(fā)展可再生能源，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)節(jié)能減排，是我國經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

（四）強(qiáng)化實(shí)施節(jié)能減排，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快淘汰“高耗能、高耗水、高污染”的落后的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全方面的升級(jí)；完善政策措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加土地、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、技術(shù)和其他方面的準(zhǔn)入條件，發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力；加快到高新科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以創(chuàng)建新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的發(fā)展速度。

（五）積極研發(fā)低碳技術(shù)，形成低碳技術(shù)體系

促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)在中國的發(fā)展必須重視科技創(chuàng)新和先進(jìn)的低碳技術(shù)，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。應(yīng)該高度重視戰(zhàn)略技術(shù)提高能源效率和低碳技術(shù)。通過促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)和新技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)新的低碳經(jīng)濟(jì)的健康和快速發(fā)展。我們國家不僅需要大力支持先進(jìn)的低碳技術(shù)的發(fā)展，還關(guān)注其他行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和低碳技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)低碳在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用。

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