城市規(guī)劃管理中的公眾參與問題思考

李明達(dá)

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城市化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)劃越來越受我國各級(jí)政府重視，但是合理有效的城市規(guī)劃管理過程不能過分依賴政府主導(dǎo)，應(yīng)該積極引入公眾參與城市規(guī)劃管理，這樣既有利于決策否認(rèn)科學(xué)、公平、合理、有效，又有利于實(shí)現(xiàn)民主規(guī)劃。公眾參與到規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)就是城市規(guī)劃管理中的公眾參與。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；公眾參與；管理

城市規(guī)劃管理過程中過分倚重政府是不正確的，這樣做不利于激發(fā)公眾的熱情，不利于保障公眾的利益，不利于科學(xué)、合理、有效的決策，如今我國部分地區(qū)在進(jìn)行城市規(guī)劃管理時(shí)出現(xiàn)亂拆亂建、破壞歷史文化環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，飽受人民群眾的斥責(zé)，因此要保證城市規(guī)劃管理的公正和合理，需要公眾參與，積極的共同探索有效的決策，促進(jìn)城市規(guī)劃管理的提高，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、城市規(guī)劃和公眾參與的概念

1.什么是城市規(guī)劃

建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)就是城市規(guī)劃，科學(xué)合理有效的城市規(guī)劃有利于保證城市在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，有利于確定城市的性質(zhì)和規(guī)模以及發(fā)展方向，有利于城市土地的合理開發(fā)和利用，有利于城市進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排，促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.“公眾參與”的主要觀點(diǎn)

“公眾”一般是指在社會(huì)中具有某方面共同利益的社會(huì)群體，大量相關(guān)團(tuán)體在一起做出不同形式的決定的過程就是公眾參與，在城市規(guī)劃管理中的公眾參與中，“公眾”是指政府以外的，能夠在其法定權(quán)力義務(wù)范圍內(nèi)參與到城市規(guī)劃管理過程中的個(gè)人、群體、組織。

二、我國公眾參與城市規(guī)劃中存在的問題

1.公民受多方面影響較大，沒有參與意識(shí)

城市規(guī)劃管理是由多方協(xié)作共同發(fā)展的一項(xiàng)管理內(nèi)容，尤其是在公眾參與度方面，直接影響了城市規(guī)劃管理的質(zhì)量。但在現(xiàn)階段的城市規(guī)劃管理中，公眾參與度在參與意識(shí)方面，并沒有達(dá)到理想性的要求，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，市民的專業(yè)素質(zhì)問題，由于公眾年齡階層眾多，導(dǎo)致多種職業(yè)分化，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，使公眾參與在城市規(guī)劃中收到阻礙；第二，市民主動(dòng)參與的積極性不強(qiáng)，例如在民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)過程中，老年人、中年人與青年人的參與比例相差很大，青年人由于對(duì)此類問題不感興趣，因此導(dǎo)致了一部分人沒有公眾參與城市規(guī)劃的意識(shí)。

2.缺乏法律保障，相關(guān)制度體系不完善

大部分地區(qū)的城市規(guī)劃工作都交由規(guī)劃相關(guān)部門進(jìn)行管理，因此對(duì)其權(quán)力的授予方面與范圍都較大，導(dǎo)致了公眾只能“聽從”的現(xiàn)象出現(xiàn)。這種情況一方面影響了公眾在城市規(guī)劃中的參與度，使公眾沒有感受到自己應(yīng)有的權(quán)益，政府或相關(guān)部門出臺(tái)政策，市民不能表述相關(guān)意見，只能被動(dòng)服從與施行，嚴(yán)重?fù)p害了公眾的發(fā)言權(quán)力，是制度體系不完善呈現(xiàn)出的一種現(xiàn)象。另一方面是法律保障問題，雖然政府與相關(guān)部門在近些年來已經(jīng)制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)或相關(guān)條例，但大多仍是沒有解決公眾參與城市規(guī)劃中的本質(zhì)問題，市民缺少信息快速更新的來源，缺乏對(duì)城市規(guī)劃的現(xiàn)行狀況，使法律沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效用。

3.公眾參與城市規(guī)劃的程度有限

在城市規(guī)劃的施行進(jìn)程中，并非所有的計(jì)劃與方案都會(huì)展現(xiàn)在公眾面前，其中一些有爭議的計(jì)劃通常會(huì)直接執(zhí)行，市民得到的方案是已經(jīng)被通過或批準(zhǔn)的，因此市民提出的建議幾乎不會(huì)在計(jì)劃中體現(xiàn)，或沒有提出建議的機(jī)會(huì)，這使公眾參與城市規(guī)劃成為了一種“口號(hào)”，長此以往，令市民失去了對(duì)城市規(guī)劃的興趣。

4.公眾參與城市規(guī)劃的效果欠佳

公眾參與城市規(guī)劃的效果不能達(dá)到預(yù)期，相關(guān)部門在對(duì)公眾參與某項(xiàng)方案的建議進(jìn)行搜集時(shí)，雖然做到了收集整理與分析，但在具體實(shí)施時(shí)，首先會(huì)將與政府意見相悖的言論去除，只對(duì)一些貼合的意見進(jìn)行參考或不進(jìn)行采納，然后對(duì)已經(jīng)采納的建議沒有正確的處理，沒有適時(shí)展現(xiàn)在群眾面前，致使公眾認(rèn)為自己提出的建議并沒有用處，減少了公眾的參與度，最后我國城市規(guī)劃幾乎完全由政府執(zhí)行，公眾的監(jiān)督權(quán)力無法落實(shí)，公眾參與效果欠佳。

三、完善公眾參與城市規(guī)劃的若干建議

1.加快公眾參與城市規(guī)劃的法制建設(shè)

第一，在修訂城市規(guī)劃法規(guī)時(shí)要充分考慮到公眾參與城市規(guī)劃的法律地位，使公眾參與公眾事務(wù)，參與城市規(guī)劃有法可依，充分體現(xiàn)城市規(guī)劃法規(guī)立法為公、規(guī)劃為民；第二，增強(qiáng)立法的透明度，為公眾拓展參與渠道，使公眾獲得充分的知情權(quán)和參與權(quán)；第三，在法律上規(guī)定公眾參與城市規(guī)劃的權(quán)利神圣不可侵犯，完善公眾參與城市規(guī)劃的程序，使公眾參與有法律的保障。

2.完善公眾參與城市規(guī)劃的制度體系

完善公眾參與城市規(guī)劃的制度體系有利于促進(jìn)公眾使用民主參政和民主議政的權(quán)利，參與到城市規(guī)劃中。第一，建立和完善公眾參與城市規(guī)劃的全程監(jiān)督體制；第二，政府及規(guī)劃管理部門要提高規(guī)劃管理的透明度；第三，建立一個(gè)獨(dú)立于政府之外的具有相關(guān)規(guī)劃技能和知識(shí)的公眾參與機(jī)構(gòu)；第四，為激發(fā)公眾參與城市規(guī)劃的積極性，提高公眾參與規(guī)劃的熱情，建立城市規(guī)劃的激勵(lì)機(jī)制。

3.拓展公眾參與城市規(guī)劃的實(shí)施途徑

首先，城市規(guī)劃方案確定階段的相關(guān)信息要及時(shí)發(fā)布，規(guī)劃管理部門要及時(shí)對(duì)公眾的建議進(jìn)行反饋；其次，方案優(yōu)選階段要根據(jù)專家、公眾代表、政府官員、規(guī)劃管理部門的成員的投票決定，并將投票結(jié)果及時(shí)公布于眾，并將方案進(jìn)行改進(jìn)和完善；最后，方案實(shí)施階段也要堅(jiān)持讓公眾參與其中，使公眾了解參與的整個(gè)過程，促進(jìn)公眾積極參與城市規(guī)劃。

4.拓寬參與渠道，豐富參與手段

除了公示、聽證會(huì)等參與途徑外，更應(yīng)充分利用廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等資源，創(chuàng)建廣泛交流平臺(tái)和友好的參與系統(tǒng)，如以地理信息系統(tǒng)為載體的網(wǎng)絡(luò)參與。各城市公眾參與平臺(tái)的搭建應(yīng)注重從簡至繁，因類劃分的原則，爭取形成一定的集聚效應(yīng)和品牌效應(yīng)。大力發(fā)展和引導(dǎo)非政府組織的參與。發(fā)達(dá)國家城市規(guī)劃的公眾參與實(shí)踐表明，非營利機(jī)構(gòu)、企業(yè)等非政府組織參與將更加有助于公眾參與有效性的提高，這正是我國城市規(guī)劃公眾參與的欠缺之處。

四、結(jié)語

建立城市規(guī)劃管理的公眾參與是一項(xiàng)周期長，繁重的工作，規(guī)劃管理部門要認(rèn)識(shí)到我國公眾參與規(guī)劃過程中的不足，積極探索有效的對(duì)策，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理中的公眾參與措施，讓城市規(guī)劃不再高高在上，不再神秘，激發(fā)公眾參與的熱情，吸引公眾參與城市規(guī)劃。

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