淺析關(guān)于防范建設(shè)工程中圍標(biāo)串標(biāo)的對策

黃蒙蒙+周小方

摘 要：建設(shè)工程招投標(biāo)活動是一項法律性和程序性很強的活動，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，但目前的招投標(biāo)活動中仍存在圍標(biāo)串標(biāo)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。為此，本文結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗，重點就建設(shè)工程項目招標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)產(chǎn)生的原因與危害進行探討，并提出一些切實有效的防范對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；圍標(biāo)串標(biāo)

一、圍標(biāo)串標(biāo)產(chǎn)生的原因

1、招投標(biāo)法制不盡完善

在我國，工程建設(shè)的管理部門多，且各部門的要求沒有系統(tǒng)的規(guī)范，造成了工程建設(shè)管理的法規(guī)體系配套性、細致性、完善性、嚴(yán)謹(jǐn)性存在很大漏洞，給了不法分子可乘之機。圍標(biāo)串標(biāo)行為的參與者是多方的，但是很多案例中，圍標(biāo)串標(biāo)的處罰對象往往只是針對中標(biāo)者，而對其它參與串通的單位不予制裁。這就讓很多參與圍標(biāo)串標(biāo)的共犯減少了危機感，進而鋌而走險地采用圍標(biāo)串標(biāo)行為獲取不法收益。

2、監(jiān)管部門監(jiān)管力度不夠

工程建設(shè)一般是由政府建設(shè)主管部門管理。但實際操作中是根據(jù)工程建設(shè)的投資性質(zhì)和行業(yè)類別分部門進行管理的，各職能部門的行為受到不同的法律法規(guī)的約束，讓他們無法合理掌握執(zhí)法力度，且近年來，我國社會上對執(zhí)法部門執(zhí)法行為的關(guān)注度增高，各種評論尤其是負(fù)面議論都約束了他們的行為。

3、建筑企業(yè)信譽缺失

圍標(biāo)串標(biāo)雖然可以為眾多參與者獲得利益，但是這是一種短期的謀利方式，是一種目光短淺、投機取巧的違法行為。但是圍標(biāo)串標(biāo)行為之所以可以在工程建設(shè)領(lǐng)域中長期存在，與建筑企業(yè)信譽缺失是分不開的。我國的建筑需求市場很大，為了迎合市場，近些年來建筑企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)，而且我國的建筑企業(yè)的門檻偏低，沒有強制性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使得建筑企業(yè)的水平參差不齊，對工程建設(shè)的法律法規(guī)了解不深入。

4、招標(biāo)方案不完善

招標(biāo)人希望通過招標(biāo)選取合理的承建人進行工程建設(shè)。但是因為工程建設(shè)的利潤空間大，招標(biāo)往往會吸引到建筑系統(tǒng)眾多的投標(biāo)單位。雖然表面上看都是獨立的企業(yè)法人，但是由于行政體系的關(guān)系，他們潛在的關(guān)聯(lián)，業(yè)務(wù)上的配合，人脈的交叉，為串標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)提供了方便。

二、圍標(biāo)串標(biāo)的危害

1、容易滋生腐敗，有礙誠信社會的構(gòu)建。

圍標(biāo)串標(biāo)行為主要通過金錢等利益交換，投標(biāo)者之間抱團進行暗箱操作，壓制其他的投標(biāo)團體。如果這種行為不加強打壓、處分，極其容易滋生腐敗，使社會產(chǎn)生金錢至上的觀念，對其他投標(biāo)者而言沒有堅持誠信公開與實事求是的原則，這對一些有資質(zhì)、有實力的企業(yè)而言是不公平的。因此，要積極宣傳圍標(biāo)、串標(biāo)行為的危害，加強對此類行為的預(yù)防和規(guī)范，使誠信、文明蔚然成風(fēng)。

2、破壞了市場競爭的有序進行。

在招標(biāo)工作中，圍標(biāo)者的惡意操縱以及小團體的非法抱團行為，極大破壞了市場競爭的有序進行，使一些頗具資質(zhì)的企業(yè)無法中標(biāo)成功，使其優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或者優(yōu)秀的技術(shù)不能充分的發(fā)揮，不能全面有效的投入到社會的生產(chǎn)、交易之中，改變了招標(biāo)工作的初衷，不利于公平競爭，導(dǎo)致混亂的競爭秩序。

3、影響工程或者產(chǎn)品質(zhì)量，導(dǎo)致成本增加。

對圍標(biāo)、串標(biāo)行為的縱容，容易導(dǎo)致一些企業(yè)產(chǎn)生懈怠心理，將注意力只集中在金錢利益、人情關(guān)系上，不去研究如何提升產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)。最終容易留下工程的安全隱患，影響人們的生活品質(zhì)，不利于提升國家、社會和企業(yè)的效益。

三、圍標(biāo)串標(biāo)的防范對策

1、嚴(yán)把招標(biāo)公告?zhèn)浒笇彶閭浒戈P(guān)

圍標(biāo)串標(biāo)行為大多發(fā)生在公開招標(biāo)中，所以我們監(jiān)督部門在對招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)制定的招標(biāo)公告內(nèi)容和發(fā)布范圍必須嚴(yán)格把關(guān)。要求必須結(jié)合工程項目的具體情況制定招標(biāo)公告內(nèi)容條款，除特殊情況外，嚴(yán)禁制定帶有傾向性和排他性或不切合實際的內(nèi)容要求。執(zhí)行國家規(guī)定的發(fā)布媒體和發(fā)布范圍，不能有意縮小社會受知度。通過嚴(yán)格審查關(guān)，讓更多符合條件的投標(biāo)人參與報名投標(biāo)，增強競爭性，減少圍標(biāo)串標(biāo)因素。

2、積極推行資格后審制

在對投標(biāo)人的資格審查上廣泛推行資格后審制度，讓盡可能多的符合條件的投標(biāo)人參加投標(biāo)，增加投標(biāo)人數(shù)量，提高投標(biāo)競爭性，加大圍標(biāo)串標(biāo)的難度和成本，降低圍標(biāo)串標(biāo)的可能性。

3、嚴(yán)把開標(biāo)監(jiān)督關(guān)

在開標(biāo)時，要求投標(biāo)人的法定代表人和擬派投標(biāo)項目經(jīng)理必須持有效證件到場，并提供單位為本人社會保險費繳納證明。否則按廢標(biāo)處理。這樣在某種程度也增大了串標(biāo)、圍標(biāo)的難度。

4、完善投標(biāo)保證金管理制度

首先建立投標(biāo)保證金集中管理制度，由行政主管部門設(shè)立專門賬戶集中管理，不能由招標(biāo)人或其他機構(gòu)管理。其次要求所有投標(biāo)人的投標(biāo)保證金必須從本單位基本賬戶轉(zhuǎn)出，開標(biāo)時必須提供原始轉(zhuǎn)賬憑證，否則按廢標(biāo)處理。再者加大處罰力度，一旦發(fā)現(xiàn)有圍標(biāo)串標(biāo)行為，除行政處罰外，一律沒收相關(guān)投標(biāo)人的保證金。對預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)行為起到了很好作用。

5、加強標(biāo)后履約監(jiān)督管理

招投標(biāo)中圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象屢禁不止的重要原因就是個人違規(guī)借用法人資格參與投標(biāo)，中標(biāo)后將工程違法轉(zhuǎn)包他人。近幾年來出現(xiàn)的建筑工程腐敗案例或重大的安全質(zhì)量責(zé)任事故案中，基本都存在違法借用資質(zhì)投標(biāo)和違法分包轉(zhuǎn)包的情況。這就要求我們對招投標(biāo)工作不但要事先防范，現(xiàn)場監(jiān)督，而且應(yīng)加強標(biāo)后履約情況的監(jiān)督檢查。對招標(biāo)的工程項目和中標(biāo)的施工企業(yè)，要不定期進行專項監(jiān)督檢查，并形成長效機制。主要對施工現(xiàn)場進行檢查，全力查處掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)，轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，重點檢查施工企業(yè)是否按合同和招投標(biāo)文件的要求履約，對于擅自改變投標(biāo)文件中的項目經(jīng)理等主要管理技術(shù)人員的，要嚴(yán)厲查處。建立嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使圍標(biāo)串標(biāo)行為無處藏身。

6、建立健全建設(shè)領(lǐng)域誠信體系和制定嚴(yán)格的懲戒措施。

串標(biāo)、圍標(biāo)行為長期廣泛存在的根本原因是大環(huán)境誠信體系建設(shè)缺失，部分企業(yè)或者說大部分企業(yè)已形成不串標(biāo)、圍標(biāo)就不可能中標(biāo)的意識，所以我們必須建立嚴(yán)格的誠信體系和考評制度，將企業(yè)的誠信情況量化打分、定級，建立“黑名單”和不良行為記錄檔案，直接與企業(yè)的投標(biāo)、資質(zhì)升級、評先評優(yōu)掛鉤，從而使企業(yè)不想，也不敢串標(biāo)、圍標(biāo)。還有就是要建立嚴(yán)格和行之有效的懲戒措施，要將經(jīng)濟處罰和行政處罰以及追究法律責(zé)任有機結(jié)合起來，行政主管部門和司法檢察部門必須硬起手腕，克服畏難情緒和縱容態(tài)度，對串標(biāo)、圍標(biāo)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。

結(jié)束語

招投標(biāo)工作對工程的各個利益方都有著重要的意義，執(zhí)法部門要切實解決招投標(biāo)中的圍標(biāo)串標(biāo)行為，規(guī)范行業(yè)秩序，創(chuàng)建公平合理的投標(biāo)體系，促進市場可持續(xù)發(fā)展。執(zhí)法部門還要進一步建立和完善公正有序、公開透明的招標(biāo)體制，建立高效權(quán)威的招標(biāo)平臺，從而真正解決工程建設(shè)過程中的串標(biāo)問題，促進工程領(lǐng)域的發(fā)展。

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