淺析財(cái)政票據(jù)管理存在的問題和對策

張征君

摘 要：財(cái)政票據(jù)是行政事業(yè)單位依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財(cái)物時，向公民、法人和其他組織開具的憑證，是財(cái)務(wù)收支和會計(jì)核算的原始憑證，是財(cái)政、審計(jì)等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。財(cái)政票據(jù)管理是非稅收入管理的基礎(chǔ)，也是財(cái)政管理的重要內(nèi)容。隨著財(cái)政管理職能和體制不斷完善，財(cái)政票據(jù)管理的范圍不斷擴(kuò)大，財(cái)政票據(jù)用量不斷增加，財(cái)政票據(jù)監(jiān)管的難度不斷加大，財(cái)政票據(jù)管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。

關(guān)鍵詞：觀念；票據(jù)；管理

一、存在的問題

（一）對財(cái)政票據(jù)認(rèn)識不足

1、財(cái)政票據(jù)管理不重視。

由于對財(cái)政票據(jù)管理工作的宣傳力度不夠，許多單位對財(cái)政票據(jù)管理政策還不十分了解，存在“重錢輕票”的思想，只關(guān)心財(cái)政安排多少資金，不過問財(cái)政票據(jù)使用管理。認(rèn)為收費(fèi)是為了抓收入，就不能停止供票；只要有票就可以收費(fèi)，收的錢就是本單位的收入。對“限量購領(lǐng)”、“收支兩條線管理”等概念內(nèi)涵不理解，對各種票據(jù)使用規(guī)定不清楚。在利益趨動下，不按規(guī)定使用票據(jù)，收入不繳庫、截留財(cái)政資金，出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。

2、舊觀念習(xí)慣難以改變。

《財(cái)政票據(jù)管理辦法》實(shí)施后，不少單位未及時轉(zhuǎn)變觀念，仍停留在原有的票據(jù)使用習(xí)慣上。如上級主管部門撥給下級單位經(jīng)費(fèi)時，習(xí)慣上要求下級單位開具資金往來結(jié)算收據(jù)，為慎重起見沒有收到票就不撥款。《行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法》規(guī)定：“行政事業(yè)單位取得的撥入經(jīng)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入等形成本單位收入，不得使用資金往來結(jié)算票據(jù)”。同時，財(cái)政部《關(guān)于行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》規(guī)定：“行政事業(yè)單位取得上級主管部門撥付的資金，形成本單位收入，不再向下級單位轉(zhuǎn)撥的，可憑銀行結(jié)算憑證入賬”?！皢挝粦{票撥款”的習(xí)慣，為單位領(lǐng)用資金往來結(jié)算收據(jù)提供了借口，給單位用資金往來結(jié)算收據(jù)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派創(chuàng)造了條件。

3、繳款義務(wù)人維權(quán)意識淡薄。

多數(shù)繳款人對財(cái)政票據(jù)管理政策不了解，對票據(jù)使用規(guī)定不清楚。在收繳關(guān)系中，繳款人處于被動地位。他們可能擔(dān)心辦事不順利，不敢理直氣壯地索要票據(jù)，舉報(bào)票據(jù)違規(guī)使用行為；或者出于經(jīng)濟(jì)方面的考慮，只要能夠少收點(diǎn)、少罰點(diǎn)，開不開票、開什么樣的票無所謂。

（二）財(cái)政票據(jù)管理不規(guī)范

1、票據(jù)發(fā)放管理不嚴(yán)。

領(lǐng)購財(cái)政票據(jù)要按照規(guī)定程序辦理購領(lǐng)證，辦證時應(yīng)當(dāng)提交申請、單位法人證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證書，并按照領(lǐng)購財(cái)政票據(jù)的類別提交相關(guān)依據(jù)。有些單位不辦證，直接在非稅系統(tǒng)增加單位，掛接項(xiàng)目和票據(jù)；有些只是領(lǐng)導(dǎo)打個招呼或機(jī)構(gòu)成立批文就領(lǐng)了證，造成臨時領(lǐng)票單位機(jī)構(gòu)多，供票單位范圍管理混亂。單位購票時不帶《領(lǐng)購證》和印章，票據(jù)管理員經(jīng)常換人，如果管理不嚴(yán)，票據(jù)被誰領(lǐng)走的都不知道。票據(jù)購領(lǐng)發(fā)放上是即來即領(lǐng)，隨意性大，加大了財(cái)政票據(jù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

2、票據(jù)使用不規(guī)范。

主要表現(xiàn)在以下方面：一是票據(jù)填開不規(guī)范。在手工票據(jù)存在的環(huán)境下，各種票據(jù)填寫情況層出不窮。要么票據(jù)填寫要素不全，日期、繳款人、收費(fèi)項(xiàng)目、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、金額大小寫等或多或少的缺填；要么票據(jù)差錯、涂改。二是不按規(guī)定使用票據(jù)。如使用資金往來結(jié)算收據(jù)收取社會撫養(yǎng)費(fèi)、管理費(fèi)、房租費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、罰款等，成了“名符其實(shí)”的“應(yīng)收盡收”。三是票據(jù)過期使用。對單位實(shí)際用票量難以核準(zhǔn)的情況下，單位領(lǐng)用超量票據(jù)，長期不核銷，票據(jù)過期仍然使用。

3、票據(jù)核銷不規(guī)范。

受非稅征收管理系統(tǒng)（財(cái)政票據(jù)管理子系統(tǒng)）功能限制，除非稅收入一般繳款書以外的票據(jù)還不能實(shí)現(xiàn)自動核銷，仍需直接到財(cái)政部門辦理核銷手續(xù)。手工核銷票據(jù)時，對于票據(jù)量大的走簡易程序，實(shí)行抽查的辦法；對資金未納入財(cái)政管理的票據(jù)，只銷票數(shù)，不核金額，讓違紀(jì)違規(guī)行為有機(jī)可乘。

（三）財(cái)政票據(jù)監(jiān)管不到位

1、財(cái)政票據(jù)管理重發(fā)輕管。

現(xiàn)階段，財(cái)政票據(jù)未能完全實(shí)現(xiàn)電子化管理，多數(shù)票據(jù)仍要手工核銷，票據(jù)審核難度大、隱患多。工作側(cè)重于發(fā)放和核銷，忽視了對單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，有些票據(jù)管理中的問題難以及時發(fā)現(xiàn)。

2、票據(jù)監(jiān)管機(jī)制不健全。

很多單位沒有建立票據(jù)專管員制度和票據(jù)管理內(nèi)部控制制度，會計(jì)不清楚票據(jù)專管員領(lǐng)票、核銷票據(jù)情況，票據(jù)專管理員也不清楚票據(jù)記賬與否。對于資金未納入財(cái)政管理的票種，如果不通過單位內(nèi)部控制就難以監(jiān)管到位。

3、票據(jù)違規(guī)處罰力度不夠。

《財(cái)政票據(jù)管理辦法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》都規(guī)定了票據(jù)違規(guī)使用的處分處罰，只是受外部經(jīng)濟(jì)和執(zhí)法環(huán)境的制約，處罰方式多數(shù)以批評教育和“責(zé)令改正”，不能引起用票單位的足夠重視，難以對違規(guī)單位和個人實(shí)施有效的制裁和懲戒，財(cái)政票據(jù)監(jiān)管的及時性和權(quán)威性難以發(fā)揮。

二、對策與建議

為了規(guī)范財(cái)政票據(jù)管理，針對當(dāng)前存在的問題，結(jié)合實(shí)際情況，我們應(yīng)該重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作：

（一）加大財(cái)政票據(jù)和非稅收入宣傳力度

1、加強(qiáng)對財(cái)政票據(jù)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

票據(jù)管理政策性強(qiáng)，工作量大，要求財(cái)政票據(jù)管理人員具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力。要定期組織財(cái)政票據(jù)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓票據(jù)管理員成為財(cái)政票據(jù)管理的宣傳員、播種機(jī)。要開展票據(jù)管理工作的交叉檢查和學(xué)習(xí)交流，形成以學(xué)習(xí)促工作，以工作促學(xué)習(xí)氛圍。

2、加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)政策宣傳力度。

要利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體，宣傳財(cái)政票據(jù)管理的重要性。要求各單位主動在各自辦公場所公布各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的文件號，讓繳費(fèi)義務(wù)人對收費(fèi)情況有所了解。要向繳款人宣傳，繳費(fèi)拿票理所當(dāng)然，不提供財(cái)政票據(jù)可以拒繳，可以舉報(bào)，爭取社會的監(jiān)督和支持，為財(cái)政票據(jù)管理營造良好的社會氛圍。

（二）推進(jìn)財(cái)政票據(jù)科學(xué)精細(xì)化管理

1、規(guī)范財(cái)政票據(jù)發(fā)放。

要嚴(yán)格執(zhí)行憑證領(lǐng)票制度，對單位的票據(jù)領(lǐng)用進(jìn)行資格審核，對不符合購領(lǐng)條件、未辦理財(cái)政票據(jù)購領(lǐng)證和不參加票據(jù)年檢的用票單位進(jìn)行整改。及時檢查單位票據(jù)庫存和資金收繳情況，按照“分次限量、核舊領(lǐng)新”的原則，合理發(fā)放票據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

2、規(guī)范財(cái)政票據(jù)使用。

推廣電腦票據(jù)使用，充分利用財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“以票管收”?？刂剖止て睋?jù)發(fā)放，加強(qiáng)票據(jù)使用的指導(dǎo)，促使單位票據(jù)規(guī)范填寫、規(guī)范使用。

3、創(chuàng)新票據(jù)核銷管理。

推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革，依托計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)票據(jù)自動核銷，收入收繳分離。對實(shí)際情況還需要手工核銷的，實(shí)行電子表格管理，便于數(shù)據(jù)查詢分析。建立財(cái)政票據(jù)內(nèi)部控制制度，由單位會計(jì)對票據(jù)入賬和資金收繳進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督。

（三）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)監(jiān)管

1、建立健全財(cái)政票據(jù)管理制度。

要建立單位票據(jù)管理領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和票據(jù)專管員制度，加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理的責(zé)任意識。實(shí)行會計(jì)與票據(jù)專管理員崗位分設(shè)制度，從票據(jù)購領(lǐng)、使用、核銷、核算等方面入手，制定“管票不管錢、管錢不管帳、管帳不管票”的內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)部控制制度，保證票款安全。

2、建立健全票據(jù)稽查制度。

在票據(jù)稽查方式上，實(shí)行日?；楹蛯ｍ?xiàng)稽查相結(jié)合。

要在日常的票據(jù)購領(lǐng)、核銷環(huán)節(jié)嚴(yán)格審核，以便及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用票據(jù)或資金不及時足額繳庫的行為。要不定期地組織對特定單位、特定收入項(xiàng)目或特定票種的專項(xiàng)稽查。以票據(jù)是否合法和規(guī)范使用為重點(diǎn)，把財(cái)政票據(jù)監(jiān)督檢查工作列入重要議事日程，常抓不懈，確保票據(jù)使用的正確性，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

3、加大對財(cái)政票據(jù)違規(guī)違法行為的查處力度。

一是財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門在日常檢查中要加大對票據(jù)使用違規(guī)行為的查處力度。二是加強(qiáng)社會各界廣泛參與監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，對舉報(bào)情況進(jìn)行檢查。對于違規(guī)使用財(cái)政票據(jù)的行為，要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理和處罰。通過嚴(yán)厲打擊票據(jù)違規(guī)違紀(jì)行為，徹底根治違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，維護(hù)財(cái)政票據(jù)制度、法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。