大學(xué)生基層就業(yè)行為的政策建構(gòu)與實(shí)踐反思

李月華

摘 要：黨和政府一貫重視引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。基層就業(yè)我畢業(yè)生的成長成才提供了廣闊的舞臺(tái)，有利于他們發(fā)揮自己的專長和特長，在實(shí)踐中提高自己的綜合素質(zhì)和能力，有利于拓寬自己的創(chuàng)業(yè)道路、實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。然而，很多畢業(yè)生對(duì)基層就業(yè)存在認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，必須采取措施引導(dǎo)大學(xué)生基層就業(yè)。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；基層就業(yè)行為；政策建構(gòu)；實(shí)踐反思

1著力推進(jìn)大學(xué)生基層就業(yè)的意義

1.1緩解大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)

我國高校畢業(yè)生近年來都在700萬人以上，高素質(zhì)高學(xué)歷人才越來越多，如何緩解越來越嚴(yán)重的高學(xué)歷人才就業(yè)是擺在國家面前的重要問題。著力推進(jìn)大學(xué)生基層就業(yè)，有效將高學(xué)歷人才進(jìn)行分流，防止“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象的大范圍發(fā)生，有效地改善全國就業(yè)形勢(shì)。高等教育的發(fā)展，逐步由“精英教育”轉(zhuǎn)為“大眾教育”，因此，當(dāng)代大學(xué)生面臨的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)峻。由于區(qū)域人才分布的差異，當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)，面臨“無業(yè)可就”和“有業(yè)難就”困境。其一，大量的大學(xué)生聚集在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和大中型發(fā)達(dá)城市，其就業(yè)狀態(tài)多處于待業(yè)或隱性待業(yè)的狀態(tài)，甚至“無業(yè)可就”。這就導(dǎo)致大量的人才浪費(fèi)，因而帶來不同程度的社會(huì)壓力及城市發(fā)展難題。其二，城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異和就業(yè)觀念的影響，地區(qū)招攬人才的物質(zhì)條件不足，各項(xiàng)保障待遇不夠完善等問題，均造成當(dāng)代大學(xué)生有業(yè)不就、有業(yè)難就的現(xiàn)狀。因此，當(dāng)代大學(xué)生面向基層實(shí)現(xiàn)就業(yè)，解決就業(yè)的問題，也是國家解決當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、緩解大學(xué)生就業(yè)困境的有效途徑。

1.2增強(qiáng)基層服務(wù)者文化素養(yǎng)

在城鄉(xiāng)二元體制下，廣大基層工作人員工資福利待遇明顯地呈現(xiàn)出不同差異，廣大基層服務(wù)人員只在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生，其文化素養(yǎng)和知識(shí)水平有效，未能有效地領(lǐng)悟國家政策，保障政策的實(shí)施。通過引導(dǎo)大學(xué)生基層就業(yè)，可以有效地改善基層服務(wù)人員的總體文化水平，帶動(dòng)基層服務(wù)人員的思想認(rèn)識(shí)提升，有效地保證國家政策的實(shí)施。當(dāng)代大學(xué)生投身基層工作，能有效提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，著力加強(qiáng)基層工作開展的力度，有效帶動(dòng)基層服務(wù)者學(xué)習(xí)先進(jìn)模范，建立激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而規(guī)范基層服務(wù)者的工作行為，增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，當(dāng)代大學(xué)生以其自身具備的文化知識(shí)和文化素養(yǎng)，帶動(dòng)和引領(lǐng)廣大基層服務(wù)者學(xué)習(xí)先進(jìn)思想、最新政策，響應(yīng)政策法規(guī)，更好地推進(jìn)基層服務(wù)工作的開展，實(shí)現(xiàn)基層工作優(yōu)質(zhì)優(yōu)效發(fā)展。

1.3促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)平衡發(fā)展

長期以來形成的區(qū)域城鄉(xiāng)差別，體現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化等方方面面，高校畢業(yè)生更多地以北上廣等中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)達(dá)城市為主要就業(yè)目標(biāo)，偏向基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人群較少。通過有效地推進(jìn)大學(xué)生往基層就業(yè)，可以在全社會(huì)形成合理的人才結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效統(tǒng)一，縮小區(qū)域城鄉(xiāng)差距，有效地改善落后地區(qū)的資源儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基層的快速發(fā)展。

2、地方高校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)體系構(gòu)建出現(xiàn)的問題

2.1就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)體系的模式選擇問題。雖然地方高校已經(jīng)提出了加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的理念，但在具體的實(shí)施過程中，由于地方高校的教育目標(biāo)不一致，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的資源受到限制，所以大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育并沒有真正的落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中。

2.2就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)體系的目標(biāo)確立問題。我國地方高校在大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的教育服務(wù)理念上還沒有形成統(tǒng)一的發(fā)展理念，沒有樹立教育服務(wù)體系的目標(biāo)，教育理念的落后更是制約了高校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在傳統(tǒng)就業(yè)觀的理論指導(dǎo)下，多數(shù)學(xué)生受應(yīng)試教育觀的影響，認(rèn)為大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)是就業(yè)無法實(shí)現(xiàn)下的選擇。

2.3就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)體系的管理問題。目前的地方高校有許多針對(duì)大學(xué)生就業(yè)難的狀況，建立了大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)體系，不僅來幫助大學(xué)生選擇良好的就業(yè)道路，也有助于大學(xué)生開辟創(chuàng)業(yè)的發(fā)展道路。地方高校在這方面的教育服務(wù)體系的構(gòu)建上還處于起步階段，沒有形成系統(tǒng)化的體系，在服務(wù)體系的管理上也遇到了許多的問題。雖然地方政府在大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)上出臺(tái)了相關(guān)的扶持政策，一些銀行、稅務(wù)等部門也為大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)提出了許多優(yōu)惠待遇，而地方高校在管理上卻難以和政府等部門形成統(tǒng)一的發(fā)展模式。許多地方高校的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系在管理上沒有一個(gè)組織監(jiān)管部門，只是由教育部門單方面開展，而且地方高校的教育服務(wù)體系的管理較為混亂，沒有相關(guān)的專業(yè)教師，師資力量較為薄弱，學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教材較為枯燥，地方高校在人才培養(yǎng)上缺乏長效機(jī)制，使得地方高校在開展大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)體系上遇到了不小的阻礙，難以發(fā)揮高校在教育服務(wù)體系方面的作用。

3大學(xué)生基層就業(yè)行為的政策建構(gòu)

3.1推進(jìn)基層工作主管部門的政策方案實(shí)施

政策實(shí)施，是基層就業(yè)單位和高校以及教育主管部門共同的責(zé)任。在國家引導(dǎo)大學(xué)生往基層就業(yè)的同時(shí)，各基層招聘單位要加強(qiáng)國家政策的理解，通過制定符合自身實(shí)際、適宜大學(xué)生就業(yè)的制度，讓大學(xué)想來、能來、干得好、能升值，深入推進(jìn)國家宏觀政策的實(shí)施。通過制定與大學(xué)生就業(yè)相關(guān)的工資、醫(yī)療、教育、住房等一系列配套政策，落實(shí)大學(xué)生在就業(yè)中的各項(xiàng)相關(guān)福利政策，切實(shí)實(shí)現(xiàn)大學(xué)生在基層“有所長，有所用”。要積極實(shí)施大學(xué)生基層就業(yè)相關(guān)政策實(shí)施細(xì)則，落實(shí)相關(guān)基層單位的政策實(shí)施力度，本著“于法周延、于事簡便”的原則，注重就業(yè)實(shí)體性政策的實(shí)施，確保大學(xué)生基層就業(yè)政策的針對(duì)性，建立和完善基層就業(yè)政策實(shí)施制度，保證政策實(shí)施不變質(zhì)，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，確保政策的執(zhí)行。要加強(qiáng)大學(xué)生基層就業(yè)的針對(duì)性，通過建設(shè)與大學(xué)生相匹配的專業(yè)技能崗位，招錄與崗位匹配的大學(xué)生，確保大學(xué)生在基層學(xué)有所用，能在基層干出成績、干出實(shí)效、干出理想。要加大對(duì)基層就業(yè)的相關(guān)研究，對(duì)其中出現(xiàn)的各項(xiàng)問題及時(shí)有效解決，保證基層就業(yè)人員的正當(dāng)權(quán)益不受侵害，保證能力突出者職位能力提升，防止人才浪費(fèi)。

3.2強(qiáng)化相關(guān)部門國家政策的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

強(qiáng)化和完善相關(guān)部門對(duì)于國家政策的執(zhí)行能力及監(jiān)督機(jī)制，首先，要求我們著實(shí)將立法部門、司法機(jī)關(guān)、多元媒體、社會(huì)大眾等納入基層就業(yè)政策執(zhí)行監(jiān)督體制中，明確規(guī)范各監(jiān)督主體的執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)和義務(wù)，提高監(jiān)督效力，拓寬監(jiān)督途徑，多元監(jiān)督方式，使各監(jiān)督主體有效發(fā)揮職責(zé)，各司其職。其次，建立健全就業(yè)政策執(zhí)行的責(zé)任追究機(jī)制。追究機(jī)制的健全有利于有效實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)分明”“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”。在執(zhí)行政策過程中，出現(xiàn)工作失誤和問題，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究執(zhí)行主體和執(zhí)行相關(guān)人員的工作責(zé)任，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的行政責(zé)任處罰；如果出現(xiàn)違背法律道德底線的行政行為，應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。

3.3探索第三方等社會(huì)機(jī)構(gòu)的政策評(píng)估

基層就業(yè)，事關(guān)全國數(shù)以萬計(jì)的高素質(zhì)、高學(xué)歷人才的生活大計(jì)，更關(guān)乎基層的穩(wěn)定發(fā)展。社會(huì)穩(wěn)定，國家富強(qiáng)。大學(xué)生基層就業(yè)政策的實(shí)施效果的好壞決定當(dāng)前基層工作是否順利開展，全面建成小康社會(huì)能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此，在大學(xué)生基層就業(yè)政策建構(gòu)中，要重點(diǎn)加強(qiáng)相關(guān)政策的后期檢查監(jiān)督，以強(qiáng)有力的上級(jí)檢查監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、下級(jí)反饋監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，形成全社會(huì)的共同監(jiān)督機(jī)制；在有效的監(jiān)督中，要積極引入第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)就業(yè)政策和相關(guān)職能崗位設(shè)置、制度規(guī)范、職位升遷以及大學(xué)生福利待遇等做出科學(xué)的評(píng)估，對(duì)政策行為提供合理的改進(jìn)策略和完善基層就業(yè)體制機(jī)制，形成長期有效的管理評(píng)估機(jī)制，對(duì)政策失責(zé)、政策執(zhí)行不到位、政策不適合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的相關(guān)責(zé)任人實(shí)施嚴(yán)厲的懲戒，以強(qiáng)有力的科學(xué)評(píng)估，杜絕走過場(chǎng)、一陣風(fēng)等形式主義，切實(shí)做到國家政策出臺(tái)實(shí)施的善始善終，促進(jìn)國家政策的完善。

3結(jié)論

由大學(xué)生參與基層的工作建設(shè)，讓基層工作進(jìn)入到一個(gè)全新的工作狀態(tài)，帶給基層全新的工作面貌，大學(xué)生的工作參與給基層地區(qū)帶來了新的血液和新的工作理念，大學(xué)生到基層就業(yè)和工作，為基層地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的力量。大學(xué)生到基層工作無論是對(duì)大學(xué)生還是對(duì)基層來說都是相互促進(jìn)和相互進(jìn)步的一項(xiàng)工作，也是意義深遠(yuǎn)的一件工作。

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