政府經(jīng)濟(jì)管理在市場經(jīng)濟(jì)條件下的職能定位和實踐

施茹

摘 要：中國社會正處在體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，及時有效的調(diào)整和構(gòu)建政府經(jīng)濟(jì)管理職能，明確政府經(jīng)濟(jì)管理在市場經(jīng)濟(jì)體系中的職能定位并運用于實踐。政府需要根據(jù)實際情況科學(xué)合理的劃分管理職能，做到適度性、有效性。

關(guān)鍵詞：政府；市場經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)管理職能；定位和實踐

前言

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場對于政府的職能有了更苛刻的要求，并且對政府在市場條件下的職能定位要求更精確化、細(xì)分化。這就需要政府從理論和實踐兩個方面進(jìn)行全面的改革，不斷了解政府經(jīng)濟(jì)職能同市場經(jīng)濟(jì)體系之間的問題，并根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整與構(gòu)建，保證政府職能與市場經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、政府經(jīng)濟(jì)管理在市場經(jīng)濟(jì)條件下的職能定位

（一）職能定位問題

改革開放使我國從計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變成市場經(jīng)濟(jì)體制，并且隨著經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，對政府職能的要求也開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。由于體制轉(zhuǎn)變、部門之間利益的牽制和政府職能劃分不明確，加上政府經(jīng)濟(jì)管理職能的提升需要有一個循序漸進(jìn)的過程，政府在職能的調(diào)整和構(gòu)建上存在缺位、越位、錯位等問題。如，政府在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不能盡職盡責(zé)，隨意應(yīng)付，在一定程度上阻礙城市經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。一方面，政、資職能劃分不清晰，政府一直追求經(jīng)濟(jì)政績而忽略社會機(jī)能和公共服務(wù)體系建設(shè)；另一方面，政、企職責(zé)不明確，政府和企業(yè)各自的責(zé)任并沒有明確劃分，企業(yè)沒有一個自由的發(fā)展環(huán)境。導(dǎo)致社會出現(xiàn)供給失衡現(xiàn)象且人們并不能切實體會到國家改革政策帶來的實際利益。

（二）職能定位準(zhǔn)則

科學(xué)性、適度性是目前我國政府經(jīng)濟(jì)管理在市場經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展準(zhǔn)則。任何職能的建立和完善離不開科學(xué)理念、適度準(zhǔn)則的指導(dǎo)和創(chuàng)新科技的支持，政府職能的建立和轉(zhuǎn)變不僅是包括順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，更包括在市場經(jīng)濟(jì)條件下對經(jīng)濟(jì)管理從宏觀角度把控，結(jié)合社會實際適度性的發(fā)展服務(wù)型政府管理。政府只有堅定科學(xué)發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置，明確政府的服務(wù)管理職能，才能防止豆腐渣工程、低效率工程建設(shè)、無目標(biāo)投資和社會事業(yè)不均衡等現(xiàn)象產(chǎn)生。經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展使得政府要像服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，把工作的重點從把控經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)轉(zhuǎn)移到為市場發(fā)展提供輔助性工作上來。并且要堅持社會主義核心價值觀，構(gòu)建文明富強(qiáng)的現(xiàn)代社會，滿足民眾對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

二、政府經(jīng)濟(jì)管理在市場經(jīng)濟(jì)條件下的職能實踐

（一）使政府經(jīng)濟(jì)管理職能明確化

在市場經(jīng)濟(jì)市場條件下，政府的能力不是無限的，其經(jīng)濟(jì)管理職能的發(fā)揮需要以明確其管理職能為前提，采取符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐措施。首先，要完善經(jīng)濟(jì)管理制度，市場不是毫無規(guī)則的運轉(zhuǎn)，所以要在市場自身調(diào)節(jié)機(jī)制下制定符合其發(fā)展規(guī)律的制度規(guī)則，從根本上為市場的發(fā)展提供環(huán)境制度保障，并加強(qiáng)對企業(yè)產(chǎn)權(quán)等的保護(hù)。其次，需要加強(qiáng)社會的監(jiān)督管理，可以借國有資產(chǎn)監(jiān)督制度來防止經(jīng)濟(jì)利益流失，增加社會效益。最后，加強(qiáng)對違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則行為的處罰力度，從規(guī)章制度和法律政策上為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)制性執(zhí)行保障，給市場規(guī)范化運營提供一個健康積極的環(huán)境。

（二）政府逐步放寬對市場經(jīng)濟(jì)的把控

政府對市場經(jīng)濟(jì)自身規(guī)則的過多干預(yù)，會打亂市場的自然運行規(guī)律，對企業(yè)的發(fā)展和社會的進(jìn)步都是一種阻礙，而社會的放寬政策則會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。以珠三角洲為例，從1979年的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品價格管制放寬政策施行，到2017年農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品價格開放，珠三角洲各級政府不再是計劃型調(diào)控而是轉(zhuǎn)變成輔助型調(diào)控，目前整個珠三角洲社會產(chǎn)品零售總額中政府的調(diào)節(jié)比例已降低到10%以下，這當(dāng)中市場的自我調(diào)控能力占主導(dǎo)地位，而珠三角洲的市場發(fā)展在我國三大產(chǎn)業(yè)中占比從原來的15%增加到現(xiàn)在的近47%，在我國各城市市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遙遙領(lǐng)先。由此可見，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速時期，消除政府過度管理在市場經(jīng)濟(jì)中的影響，增加經(jīng)濟(jì)資源價值是政府職能轉(zhuǎn)變的重中之重。

（三）制定符合中國特色的發(fā)展戰(zhàn)略增加宏觀調(diào)控力度

作為社會主義國家，我國的市場經(jīng)濟(jì)從根本上區(qū)別于資本主義國家市場經(jīng)濟(jì)，所以不能完全的照搬資本主義國家的成功經(jīng)驗，要制定符合我國市場特色的發(fā)展戰(zhàn)略。雖然市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要順應(yīng)其自身規(guī)律，但是也需要政府在宏觀方面給予一定的制度規(guī)范，政府要從整體上制定、組織和實施市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供政策鼓勵和信息支持，并對資金政策采取平衡機(jī)制，提高企業(yè)風(fēng)險防范意識和風(fēng)險抵抗能力，增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)實力和綜合競爭力。到2017年，珠三角洲已經(jīng)制定并基本完善了各市縣的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是通過政策調(diào)控，珠三角洲人口增長率降低至不足1%遠(yuǎn)低于全國人口增長率，而經(jīng)濟(jì)年增長率卻比全國高近兩個百分點。由此可見，政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀方向上強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)，能為市場經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展提供政策制度上的支撐，這也是珠三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的主要因素。保證市場經(jīng)濟(jì)的政策有效性和方向明確性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。

三、結(jié)論

新世紀(jì)隨著社會的進(jìn)步，計劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步退出歷史的舞臺，這種傳統(tǒng)方式逐步被市場經(jīng)濟(jì)所代替，而在市場經(jīng)濟(jì)下政府的管理職能更為凸顯。市場需要放松式自由發(fā)展，這一過程也需要政府秉持著科學(xué)性、合理性、有效性和適度性原則，在市場發(fā)展大方向上進(jìn)行宏觀把控。

參考文獻(xiàn)：

[1]雷金玉.市場經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理職能定位及其實現(xiàn)[J].企業(yè)改革與管理，2015（15）：17-18.endprint