社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

張婧+馬澤華

摘 要：社會保障制度既是一種社會制度，又是一種經(jīng)濟制度。作為社會制度，社會保障制度可以消除貧困，促進社會公平；作為經(jīng)濟制度，社會保障制度是國民財富再分配的手段，是一種資源配置的方式。社會保障水平高低關(guān)系到居民的生活水平和勞動力同時，影響到經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟的發(fā)展水平?jīng)Q定了社會保障水平的高低。總之，經(jīng)濟發(fā)展與社會保障之間是決定和反作用的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：社會保障 經(jīng)濟發(fā)展 相互關(guān)系

1 相關(guān)概念的界定

1.1 社會保障水平

社會保障水平是指一定時期內(nèi)，一國或地區(qū)社會成員享受的社會保障的高低程度，包括待遇水平、制度成熟水平、基金運作水平、管理水平。

社會保障水平從受益方的角度看主要是指社會保障待遇水平，從供款方角度看主要是是指社會保障負擔水平，從國民財富分配的角度主要是指分配給社會保障的比例，在定義社會保障水平時，要從不同層次，不同方面，不同的主體綜合考慮，同時還要兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，兼顧短期目標和長期目標，兼顧城鎮(zhèn)社會保障水平和農(nóng)村社會保障水平。

1.2 經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展是指一個國家或者地區(qū)按人口平均的實際福利增長過程，它不僅是財富和經(jīng)濟機體的量的增加和擴張，而且還意味著其質(zhì)的方面的變化，即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，社會生活質(zhì)量和投入產(chǎn)出效益的提高。簡而言之，經(jīng)濟發(fā)展就是在經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上，一個國家或地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)持續(xù)高級化的創(chuàng)新過程或變化過程。

2 社會保障與經(jīng)濟發(fā)展間的矛盾

2.1 社會保障、勞動者保護與經(jīng)濟發(fā)展活力

社會保險費率的高低會影響企業(yè)特別是制造業(yè)的整體競爭力。當前一個流行的觀點是：經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)負擔成本很高，經(jīng)濟發(fā)展欠缺活力，而勞動成本高就是社保繳費成本高造成的，因而要大幅度降低其費率。社會保險費基和費率應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況及時調(diào)整，企業(yè)發(fā)展困難時，可以適當降低費率以減輕企業(yè)負擔，提高市場競爭力，同時增加勞動者當期可支配收人，提振消費。

2.2 社會保險與變化中的勞動力市場

技術(shù)發(fā)展和新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，給傳統(tǒng)上基于穩(wěn)定勞資關(guān)系的社會保險制度帶來挑戰(zhàn)。推動中國經(jīng)濟增長的新經(jīng)濟成分不斷壯大。所謂新經(jīng)濟包括兩個部分，一是完全由創(chuàng)新活動帶來的經(jīng)濟增長，二是通過業(yè)態(tài)融合產(chǎn)生的新經(jīng)濟。在新經(jīng)濟成分當中很難再用雇員的特征去表述勞動者。平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，短期、靈活雇傭（微工、異地用工等）的出現(xiàn)，使得去雇主化、去組織化的發(fā)展趨勢明顯。養(yǎng)老保險制度改革與勞動力市場變化密切相關(guān)。從應(yīng)覆蓋人群來看，工薪勞動者現(xiàn)在只有一半左右加人了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度?？紤]到中國勞動力市場中工薪者的比例是62%，這一制度仍然有較大的擴面潛力。今后的改革需要進一步明確制度規(guī)則，加大基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的力度并擴大覆蓋面，明確財政補貼為基金的法定收人來源，并適當下調(diào)繳費率。

3 實現(xiàn)社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動

3.1 在經(jīng)濟新常態(tài)下，應(yīng)當構(gòu)建積極的社會保障體系

首先，社會保障發(fā)展要有利于經(jīng)濟發(fā)展；社會保障改革要與經(jīng)濟改革相協(xié)調(diào)，不能相互抵觸；社會保障建設(shè)要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，既不應(yīng)過分超前，更不能明顯滯后。第二，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，大力推進社會保障的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展特別是共享發(fā)展。第三，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，社會保障改革需要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同步推進，并為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護航。社會保障改革要與“三去一降一補”同步推進，要與重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革同步推進，目標模式要符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向。第四，把防風險放在更加突出的位置，穩(wěn)中求進，推動社會保障可持續(xù)發(fā)展。這就要穩(wěn)妥推進、守住底線，提高社會保障資金的使用效率，加強社會保障基金的精算管理，實現(xiàn)社會保障基金的保值增值。

3.2 進一步完善社會保障體系的制度建設(shè)

社會保障制度作為根本的社會制度，社會保障體系更是一個系統(tǒng)社會工程，應(yīng)該注重社會保障的頂層設(shè)計，特別是要有法可依。盡管2010年我國出臺了《社會保險法》，但社會保險作為社會保障制度的一部分，完全作為社會保障制度的法律依據(jù)顯得不足，因此，需要進一步完善《社會保險法》以及其他的社會保障的法律、法規(guī)等。基于社會保障水平的建設(shè)應(yīng)盡可能與經(jīng)濟發(fā)展相一致，就需要從社會發(fā)展的基本目標、經(jīng)濟體制改革、效率與公平兼顧等為目的的宏觀角度考慮，政策推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的同時，應(yīng)更加注重對我國社會保障制度進行頂層設(shè)計，以真正實現(xiàn)社會保障的適度，達到推動社會、經(jīng)濟、政治等穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 構(gòu)建科學高效的社會保障資金來源機制

隨著我國社會保障建設(shè)的全面推進，建設(shè)層次的逐步提高，必然要求社會保障資金的增長滿足日益健全的社會保障體系，而科學、高效的社會保障資金來源機制成為了社會保障建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。落后地區(qū)穩(wěn)定、持續(xù)增長的社會保障資金來源機制，更是保證落后地區(qū)社會保障事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)落后地區(qū)社會保障與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。資金的來源一是要加大財政投入，二是要調(diào)動社會資源。

首先，在國家經(jīng)濟實力逐步增強的同時逐步增加社會保障支出占財政支出的比重，建立穩(wěn)定的與財政收入增長和經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)的穩(wěn)定增長機制，切實保證社會保障資金來源的規(guī)范化、制度化。其次，多方動員社會資源，實現(xiàn)社會保障資金來源渠道多樣化，通過政府宣傳和各種慈善活動推展，提高慈善公益捐款占社會保障資金的比重。擴大公益彩票的發(fā)行規(guī)模，探索其他形式的博彩方式，使其成為社會保障資金來源重要渠道；第三，提供有力的組織與人力資源支持，社會保障體系的持續(xù)發(fā)展，離不開強有力的組織與人力支持，應(yīng)當高度重視社會保障組織系統(tǒng)與專業(yè)人才的培養(yǎng)與隊伍建設(shè)，建議設(shè)置統(tǒng)一集中的社會保障監(jiān)督管理機構(gòu)一社會保障部或委員會，集中監(jiān)督管理各項基本社會保障事務(wù)。

參考文獻：

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