互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的行政管理的困境及對策

包洋

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)的迅速崛起與普及，導(dǎo)致我國行政管理機制嚴(yán)重滯后，致使行政管理工作面臨巨大困擾與考驗。而行政管理工作之所以會面臨如此大的發(fā)展窘境，主要原因在于政府相關(guān)信息的發(fā)布缺少時效性，信息傳播渠道存在較大限制。同樣地，公民行政管理參與興致與效率低下，也是由于政府缺少完善性、且創(chuàng)新性較強的行政管理機制所導(dǎo)致。因而，政府為改善傳統(tǒng)的行政管理工作弊端，必須高效結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)制度，完善與創(chuàng)新出有利于行政管理工作的最佳方案。從而使行政管理信息更加透明化、公正化，這不僅能夠提高公眾的行政參與興趣，亦可以保障行政信息傳播的高效性與準(zhǔn)確性。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；行政管理；困境；對策

前言：互聯(lián)網(wǎng)自提出以來，被廣泛應(yīng)用于人們的日常生產(chǎn)、生活中，顯著提高了人們的生活品質(zhì)，由此受到了全民的高度關(guān)注與認(rèn)可。在文化傳播、社會管理等相關(guān)領(lǐng)域，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的參與，從而使相關(guān)領(lǐng)域呈現(xiàn)出較為深遠(yuǎn)的發(fā)展。利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)相關(guān)信息的在線交互與共享，提高了全民的參與熱情。然而，在互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境下，政府部門的行政管理呈現(xiàn)出諸多弊端，嚴(yán)重阻礙了行政工作的高效開展。以政府為工作主體，集中管理行政工作，已經(jīng)無法滿足互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的行政管理標(biāo)準(zhǔn)。因而，如何結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)加強行政管理工作完善與創(chuàng)新，是政府部門需要深思的一項研究課題。

一、互聯(lián)網(wǎng)給行政管理工作帶了的具體困境分析

（一）政府行政信息缺少時效性與準(zhǔn)確性

受國情影響，我國政府公開性行政信息極度匱乏，導(dǎo)致公眾信息掌握行政動態(tài)信息不及時。甚至，部分政府對于符合公開標(biāo)準(zhǔn)的行政信息，采取瞞報、偽報等處理手段，給公眾行政工作的態(tài)度上，增加了很大的負(fù)面情緒。目前，政府行政工作處理現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在三個方面：①信息反饋延遲②反饋時效低下③信息發(fā)布渠道缺少規(guī)范性[1]。正是由于以上三種問題的存在，造成了行政信息準(zhǔn)確性降低，嚴(yán)重阻礙了政府高效處理大規(guī)模事故，甚至將會破壞政府公信力，以及行政工作在公眾心中的地位。同時，政府公職人員的自身素質(zhì)，也關(guān)系著行政管理工作質(zhì)量。比方說，吉林某一公職人員，公開謾罵民眾，帶來的社會影響較為惡劣。

（二）公民行政參與意識薄弱

關(guān)于行政管理工作，傳統(tǒng)管理體制呈現(xiàn)為以科層制為導(dǎo)向開展行政管理工作。該種管理機制呈現(xiàn)的弊端，主要體現(xiàn)在管理職權(quán)過于集中，政府部門關(guān)于管理職能優(yōu)化、分配以及公眾群體行政參與的重要性并未形成明確意識。在以往行政管理中，公眾大多處于被動地位，被迫接受由政府供給的行政信息。導(dǎo)致公眾行政管理參與積極性降低，參與時機匱乏，以至于缺少自主言論的發(fā)表。溯其根源，主要源自于政府公職人員民眾服務(wù)意識薄弱，沒有充分領(lǐng)會民本意識，并未將其作為管理理念，并深入貫徹與執(zhí)行到行政管理工作當(dāng)中。同時，政府強權(quán)思想根深蒂固，在高度職權(quán)以及利益的趨勢下，部分公職人員善于職權(quán)，導(dǎo)致我國公職機構(gòu)腐敗現(xiàn)象逐年惡化。政府關(guān)于行政信息缺少公開意識，導(dǎo)致公眾行政工作認(rèn)可度明顯降低，抵觸行政信息的參與，是目前亟待解決的一項行政管理問題。

（三）電子政務(wù)發(fā)展滯后

行政管理融合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)之后，將衍生出一種新型的管理形式——電子政務(wù)，在行政管理工作中呈現(xiàn)的意義極為深遠(yuǎn)，并受到了政府和公眾群體的高度認(rèn)可[2]。然而，電子政務(wù)，相對于政府行政管理需求，仍存在較大缺陷，導(dǎo)致政府無法高強度地開展行政管理工作。電子政務(wù)發(fā)展滯后的原因主要有三點，具體分析如下：第一，部分政府部門迫于上級壓力，不得已構(gòu)建以電子政務(wù)為主導(dǎo)的行政管理模式。然而，在實際執(zhí)行過程中，由于建設(shè)初衷不明確，導(dǎo)致電子政務(wù)執(zhí)行效力低下。第二點，我國由于地域之間的差異比較明顯，各個政府的行政工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也表現(xiàn)各異，導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展方向無法統(tǒng)一。不僅造成行政工作職能出現(xiàn)重復(fù)分配的現(xiàn)象，降低行政工作執(zhí)行效率，同時，也不利于行政信息的交互與資源共享。第三點，政府在開展電子政務(wù)管理工作時，缺少完善性的信息交互平臺建設(shè)，再加上公職人員素質(zhì)不高，都是制約電子政務(wù)發(fā)展滯后的主要原因。

（四）網(wǎng)絡(luò)政治參與平臺缺少法律導(dǎo)向

互聯(lián)網(wǎng)雖然已經(jīng)得到了大規(guī)模的發(fā)展與普及，但仍受經(jīng)濟條件的制約，部分農(nóng)村地區(qū)或者山區(qū)網(wǎng)絡(luò)還未得到有效普及，導(dǎo)致該地區(qū)的民眾無法及時參與到網(wǎng)絡(luò)政治信息管理中。相較于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的公眾群體，該類型地區(qū)公眾在網(wǎng)絡(luò)政治參與上處于劣勢地位，就此導(dǎo)致了公開性行政信息參與主體分配處于失衡狀態(tài)。同樣地，公眾群體類型的片面性，也將導(dǎo)致政府在指定某項決策或者政策時，缺少主流意識的支撐，將嚴(yán)重影響政策在未來行政管理工作中的貫徹力與執(zhí)行力。而直接導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治參與效率降低的原因，主要源自于政府缺少針對性的法律、機制作為工作導(dǎo)向[4]。使公眾網(wǎng)絡(luò)行政參與流程缺少規(guī)范性，降低了參與效率與質(zhì)量。

（五） 政府信息安全監(jiān)控體系薄弱

互聯(lián)網(wǎng)的提出，促進(jìn)了文化、信息的高效傳播，使社會的主流意識及文化特征發(fā)生了較為明顯的變化，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息的高效傳遞，國際文化、思想的滲透，給我國社會的意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變帶來了發(fā)展契機。而在新社會形態(tài)的趨勢下，我國的行政管理工作將面臨著較大難度與挑戰(zhàn)。加之電子政務(wù)的普及，給行政信息的安全管理造成很大的威脅。政府在政務(wù)信息管理過程中，由于黑客入侵、防火墻等缺少高強度監(jiān)管，導(dǎo)致行政信息泄露風(fēng)險較大。倘若政府的重要行政信息不慎被泄露，將不利于社會的和諧與安定。就目前而言，互聯(lián)網(wǎng)給行政工作帶來的負(fù)面影響，主要體現(xiàn)在行政信息資源流失，信息安全管理問題日益凸顯。

二、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的行政管理創(chuàng)新舉措探究

（一）利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)行政信息交互共享

互聯(lián)網(wǎng)之所以獲得如此高強度的普及與發(fā)展，主要原因在于其所呈現(xiàn)的數(shù)字化特征較為明顯。政府部門利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建全面且具體的行政信息管理，管理內(nèi)容主要涵蓋著信息的搜集、存儲、以及數(shù)據(jù)分析等多項功能[5]。這樣的好處在于政府可以實現(xiàn)公開性行政信息的優(yōu)化與分享，提高行政信息公開化的工作效能。與其同等重要的是，政府利用大數(shù)據(jù)可以為公眾創(chuàng)建更為廣闊的交流渠道，保證公眾所獲行政信息的時效性。同時，在一定程度上促進(jìn)了政府的公開、公眾化職能改革。因而，政府在實行行政信息管理時，就應(yīng)該公開的行政信息及時公布。尤其是重點的新聞事故，政府要進(jìn)行事件信息的跟蹤報道，嚴(yán)格掌控輿論導(dǎo)向。同時，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)在線輿論公眾平臺，為人們提供比較便捷的信息交互與共享條件。以便公眾及時掌握事件真相，避免因信息認(rèn)知不全而扭曲事實真相。endprint

（二）完善與創(chuàng)新行政管理機制，實現(xiàn)行政信息化管理

完善信息管理機制，是開展高效行政管理工作的前提保障，更可以有效緩解互聯(lián)網(wǎng)對行政管理造成的巨大沖擊。首先，政府務(wù)必要改革行政管理制度，不再延續(xù)以往的科層制，取而代之的是，要將政府過于集中的職權(quán)進(jìn)行分散，下放[6]。同樣地，行政管理的改革初衷，應(yīng)該建立在為公眾服務(wù)的基礎(chǔ)上，全面體現(xiàn)民辦理念，弱化強權(quán)主義在行政管理工作中的體現(xiàn)。鼓勵公眾群體與公職人員一起，切實參與到行政管理工作中來。再者，政府應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)資源構(gòu)建信息資源管理平臺，為公眾提供便捷性較強的交互平臺，實現(xiàn)有關(guān)行政信息的資源共享。比方說，微博、微信以及政府官網(wǎng)都是比高效的管理平臺建設(shè)渠道，政府可以由此創(chuàng)建公眾號，定期發(fā)布行政資源主題，提高全民行政工作參與與討論熱情。最后，政府務(wù)必要加強績效監(jiān)督機制的完善與創(chuàng)新，豐富績效監(jiān)督管理內(nèi)容，從多角度就公職人員的行政服務(wù)水平進(jìn)行評估。制定規(guī)范性的賞罰措施，并深入貫徹與執(zhí)行，從根源上杜絕腐敗問題的惡化。

（三）加強電子政務(wù)的技術(shù)改革

面對電子政府發(fā)展缺陷，政府需認(rèn)清現(xiàn)狀，切實調(diào)整發(fā)展策略與解決途徑，促進(jìn)電子政務(wù)實現(xiàn)縱深發(fā)展。首先，政府應(yīng)該結(jié)合目前的行政管理具體情況，制定出配套的一體化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，旨在通過資源共享，實現(xiàn)政府各部門之間的密切銜接，降低行政工作職能的重復(fù)率，提升行政管理工作效果與質(zhì)量。其次，政府要明確行政工作宗旨，旨在為公眾提供優(yōu)質(zhì)化的行政信息服務(wù)，提高公眾群體對待政府部門行政工作的認(rèn)可度。最后，政府應(yīng)該加強高素質(zhì)人才的引進(jìn)與建設(shè)，主要就公職人員的信息技術(shù)操作水平進(jìn)行重點考察與培訓(xùn)。以便其在面向公眾開展公開化行政信息管理時，能夠更好地與公眾群體實現(xiàn)在線交流，溝通，切實解決公眾群體的認(rèn)知障礙。

（四）制定完善性的法規(guī)、政策，提高行政工作的監(jiān)管力度

行政工作效能的提高，離不開相關(guān)法律、政策的引導(dǎo)與支撐，政府部門應(yīng)該就此形成準(zhǔn)確認(rèn)識。因而，政府務(wù)必要加強立法建設(shè)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)行政信息共享安全[7]。同時，對于網(wǎng)絡(luò)上影響惡劣的不法言論，政府應(yīng)該加大干預(yù)力度，為公眾群體呈現(xiàn)還原度較高的事實真相。此外，政府應(yīng)該善于掌握公眾群體心理動態(tài)，引導(dǎo)公眾規(guī)范行政言論語言環(huán)境，注意措辭。就惡意歪曲事實，曲解行政信息內(nèi)涵的行為，政府應(yīng)該利用相關(guān)法律嚴(yán)格打擊以上不良行為，加強網(wǎng)絡(luò)行政信息管理的監(jiān)督。公眾在規(guī)范性的法律環(huán)境下，就公開化行政信息發(fā)表言論與見解，可以顯著提高公眾回饋信息的準(zhǔn)確性與采納價值。

（五）利用云數(shù)據(jù)備份行政信息，提高行政信息管理安全

為防止行政信息資源泄露，政府部門應(yīng)該加強信息風(fēng)險管理，提高行政信息安全管理指數(shù)。云計算，作為互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的高科技產(chǎn)物之一，在信息資源的存儲方面呈現(xiàn)出不可估量的作用與意義[8]。政府利用云數(shù)據(jù)儲存與備份行政信息，不僅可以實現(xiàn)行政信息的高效管理，且該種行政信息管理手段成本較低，既經(jīng)濟，又具備較高的實用性。同時，在開展電子政務(wù)工作中，政府應(yīng)該側(cè)重于主流文化與意識的宣傳，避免網(wǎng)絡(luò)文化誤導(dǎo)而造成輿論導(dǎo)向出現(xiàn)偏頗。此外，政府應(yīng)該加強側(cè)重于電子管理系統(tǒng)的安全升級，從而免受黑客、病毒的入侵。

結(jié)論：總之，互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境的到來，對政府的行政管理來講是一項雙刃劍，既促進(jìn)了行政管理工作的的高效改革，又使傳統(tǒng)的管理機制與形式面臨全新的挑戰(zhàn)。就此，政府為了加強行政工作的監(jiān)督與管理，務(wù)必認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在行政管理工作中呈現(xiàn)的深遠(yuǎn)意義，完善管理機制與創(chuàng)新管理方法，從而在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動下，真正意義上實現(xiàn)行政管理的工作高效能與高價值。政府通過構(gòu)建完善性的網(wǎng)絡(luò)輿論平臺，為民眾提供廣闊的行政參與渠道，有利于行政想信息的交互與共享。

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