完善機場布局，提高民航運輸服務能力

段必睿

摘要： 全面規(guī)劃民航氣象技術和服務體系，建設適應業(yè)務和服務需求的觀測系統(tǒng)、支持航空高效運行的預報預警系統(tǒng)、滿足航空用戶需求的氣象服務系統(tǒng)以及面向通用航空需求的氣象信息服務系統(tǒng)，提高面向航空旅客的真情服務水平，全面實施信息共享和信息融合工程，推進亞洲航空氣象中心建設。以創(chuàng)新的理念、積極的行動，提高氣象服務的及時性、準確性、全面性；以務實的作風、細致的工作，實現(xiàn)優(yōu)化氣象服務品質(zhì)的目標，不斷提升運輸航空安全和航班正常水平。

關鍵詞：發(fā)展對策；發(fā)展趨勢；對策

1 民航運輸業(yè)發(fā)展對策

1.1 加快基礎設施建設，提升民航保障能力

一是加快完善機場布局，加快建設北京、成都新機場，推動京津冀、長三角等區(qū)域機場群的協(xié)同發(fā)展，提升機場群整體效率與國際競爭力，提升重點機場的保障能力。二是推進沿線空管基礎設施升級改造，提升民航地面保障能力，推進邊境空管基礎設施的對接機制。三是優(yōu)化并完善機場運輸體系建設，強化機場與中心城市之間快速、便捷的大容量公共交通網(wǎng)絡建設，推進民航與其他交通方式在服務標準體系上的互聯(lián)互通，促進大型機場的客貨多方式聯(lián)運發(fā)展。

1.2 發(fā)揮好政府政策引導和支持作用

一是構建民航全面合作機制。在建立完善民航與國內(nèi)相關部門、企業(yè)的協(xié)調(diào)合作機制基礎上，加快與各國之間就雙邊航權協(xié)定和適航協(xié)定的簽訂；建立與各國之間的涵蓋民航基礎設施建設投資、配套產(chǎn)品成套采購、運營管理服務輸出。

1.3 加強與航空公司、空管等其他主體單位的協(xié)同

由于民航運輸業(yè)生產(chǎn)過程的特殊性，完整的航空運輸需要機場、航空公司、空管等部門共同完成?！恫季忠?guī)劃》的主旨雖然是針對機場體系建設與能力提高，但是機場的功能定位卻離不開航空公司、空管、涉及生產(chǎn)要素投入的其他單位等多主體的配合。因此，在初期規(guī)劃建設時，應主動加強與相關利益方的溝通，力圖將矛盾、沖突點前移，降低建成后的使用成本。

2 基本現(xiàn)狀

2.1缺乏引導企業(yè)推動服務創(chuàng)新的政策支持

我國航空運輸企業(yè)是民航業(yè)的主力軍。民航業(yè)的發(fā)展有賴于運輸企業(yè)的發(fā)展壯大。航空運輸服務的提供，除了空管部門的配合、機場服務的輔助以外，主要還是航空公司的服務。因此，本文所提的航空運輸服務創(chuàng)新，主要指的是航空公司的服務創(chuàng)新。從理論上講，對航空公司服務創(chuàng)新的推動，除了依靠市場的力量以外，還應當依靠政府適當?shù)恼咧С帧Ｐ轮贫冉?jīng)濟學認為，良好的制度環(huán)境對于引導企業(yè)行為具有十分重要的作用。而目前我國航空運輸服務創(chuàng)新還缺乏明確具體的政策支持。

2.2 行業(yè)整體服務創(chuàng)新能力亟待提高

30 多年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國民航運輸業(yè)以年均 17%的比例在增長，遠高于 GDP 的增長速度，我國的運輸總周轉(zhuǎn)量也躍居世界第二位。但是，在高速增長的背后，我們也應當清醒地看到，中國民航運輸?shù)脑鲩L，大多還處于粗放型增長階段，服務創(chuàng)新在行業(yè)增長中的作用還不顯著。

2.3 制約航空運輸服務創(chuàng)新的體制機制障礙尚待破解

航空運輸服務創(chuàng)新是指航空運輸服務提供者基于創(chuàng)新理念在服務過程中為旅客提供的新服務產(chǎn)品。由于航空運輸?shù)姆真溳^長，影響因素眾多，因而航空運輸服務創(chuàng)新的實施會遭遇多重障礙，其中最重要的是體制與機制障礙。航空運輸活動屬于高空危險作業(yè)，航空安全屬于首要的考慮因素。因此，航空運輸服務的流程設計要服務和服從于安全，在此前提之下，才能夠考慮服務的創(chuàng)新問題?，F(xiàn)行的基于安全優(yōu)先所形成的服務提供的方方面面的體制和機制，從實踐來看，確實對服務創(chuàng)新形成了較大的制約。因此，這一體制和機制障礙亟待破解，需要積極構建新的基于安全的體制和機制，以促進我國航空運輸服務創(chuàng)新的發(fā)展。

2.4 缺乏引導企業(yè)推動服務創(chuàng)新的政策支持

我國航空運輸企業(yè)是民航業(yè)的主力軍。民航業(yè)的發(fā)展有賴于運輸企業(yè)的發(fā)展壯大。航空運輸服務的提供，除了空管部門的配合、機場服務的輔助以外，主要還是航空公司的服務。因此，本文所提的航空運輸服務創(chuàng)新，主要指的是航空公司的服務創(chuàng)新。從理論上講，對航空公司服務創(chuàng)新的推動，除了依靠市場的力量以外，還應當依靠政府適當?shù)恼咧С?。新制度?jīng)濟學認為，良好的制度環(huán)境對于引導企業(yè)行為具有十分重要的作用。而目前我國航空運輸服務創(chuàng)新還缺乏明確具體的政策支持。

3 認清我國航空運輸持續(xù)高速發(fā)展形勢

3.1 應對能源需求壓力，減少環(huán)境不良影響

航空運輸業(yè)能源消耗總體保持了持續(xù)下降的趨勢，但未來我國航空運輸?shù)娘w速發(fā)展并不一定伴隨著能源消耗總量的迅速降低。盡管我國民航的單位噸公里油耗在逐年下降，但這主要得益于近年來各航空公司的機隊更新，其未來節(jié)能降耗的潛力和空間有限。而目前在世界范圍內(nèi)，航空煤油作為航空運輸?shù)闹饕獎恿υ系募夹g條件幾乎是不可改變的，以此為基礎的未來航空運輸單位能耗下降幅度和空間亦十分有限。根據(jù)國際民航組織單位燃效降低的高要求標準，未來中國航空運輸能耗增長將在中國國際航空運輸總周轉(zhuǎn)量和國際航空運輸周轉(zhuǎn)量增長率水平的基礎上分別大致降低百分點。結合上述對中國航空運輸發(fā)展的基本判斷，中國航空運輸?shù)目偰芎暮蛧H航空運輸?shù)哪芎娜詫⒃谖磥矶曜笥业臅r間維持穩(wěn)定的顯著增長。

想要保持我國未來航空運輸?shù)母咴鲩L趨勢，采取積極措施應對能源需求壓力、努力減少環(huán)境污染和降低不良影響成為民航可持續(xù)發(fā)展的重要課題。首先要必須從整體上進行科學規(guī)劃，將保護環(huán)境、資源優(yōu)化利用引入規(guī)劃過程，研究未來航空運輸、通航作業(yè)需求，確保社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展下的民用航空系統(tǒng)服務供應量。與此同時，加強能源動力系統(tǒng)更新、飛機發(fā)動機節(jié)能技術研發(fā)、新型生物燃油研制、噪聲相容規(guī)劃等具體措施的深入研究和應用，真正做到綠色、高效、以人為本，實現(xiàn)航空運輸?shù)牧夹猿掷m(xù)發(fā)展。

3.2 認清發(fā)展階段，提倡共同但有區(qū)別的實施碳中性增長目標

在過去 20 年時間里，我國國際航空運輸從弱到強進入發(fā)展快行道，各民航發(fā)展強國國際航空運輸則逐步進入中低速發(fā)展期，甚至出現(xiàn)衰退跡象。我國強大的航空運輸內(nèi)部需求，是國際航空運輸高速增長的直接原因和保持動力。基于公民基本出行權這一基本人權考慮，應當保護新興國家航空運輸?shù)睦^續(xù)增長，實現(xiàn)全球碳中性目標應該主要從航空運輸需求相對飽和，并且減排技術管理水平相對較高的民航發(fā)達國家入手。

4 結束語

民航運輸是典型的網(wǎng)絡型產(chǎn)業(yè)。航線網(wǎng)絡的構建及其運行效率的高低是影響一個國家民航運輸業(yè)總體服務水平與國際競爭力的關鍵。雖然航空公司是航線網(wǎng)絡設計與運營的主體，但機場是航線網(wǎng)絡構建的基礎與重要支撐。機場主要從兩個方面對航線網(wǎng)絡構建與運行產(chǎn)生影響。

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