陜南移民搬遷加快推進城鄉(xiāng)一體化建設

王喆

摘要：本文闡述了城鄉(xiāng)一體化的科學內(nèi)涵，分析陜南移民搬遷工程的時代必要性，以及移民搬遷取得的初步成效；論述陜南移民搬遷工程對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，促進城鄉(xiāng)共同繁榮的重要意義和作用。

關鍵詞：移民搬遷；推進；統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)一體化

一、 城鄉(xiāng)一體化的科學內(nèi)涵

城鄉(xiāng)是中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，城鄉(xiāng)一體化[1]是將農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與農(nóng)村作為一個整體，進行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合改革，從而促進城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場政策、信息技術、社會建設的一體化。

長期以來，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，影響經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互補、生活保障上一致，確保經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

陜南移民搬遷[2]不僅是陜南群眾的夙愿，也是中國夢在陜南地區(qū)的實現(xiàn)。移民搬遷安置工程從陜南當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，根據(jù)自然地理環(huán)境特點，遵循社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，不僅改善了群眾的居住環(huán)境，在客觀上也推進了城鄉(xiāng)一體化建設。

二、 陜南移民搬遷工程的時代必要性

陜南的漢中、安康、商洛三市28個區(qū)縣，山大溝深，尤其在夏秋兩季，暴雨引發(fā)的泥石流、滑坡等自然災害頻發(fā)。近十多年來，生態(tài)植被破壞嚴重，陜南三市多次發(fā)生五十年或百年一遇的特大洪水，引發(fā)2000多次地質(zhì)災害，造成許多人員死亡、失蹤，直接經(jīng)濟損失超過460億元。

基于此，首先得讓群眾遠離危險地帶，免遭自然災害的威脅。尋找一條既符合當?shù)貙嶋H，又利于長遠發(fā)展的路子，是陜西省解決陜南發(fā)展問題的關鍵，隨之陜南移民搬遷工程也被日漸提上日程。省委、省政府計劃在10年內(nèi)，對陜南地區(qū)深受自然災害威脅的居住戶實施有計劃地搬遷，讓群眾早日脫離苦難。2011年5月6日，陜南移民搬遷工程有限公司掛牌，隨后成立搬遷工作領導小組，陜南移民搬遷的大幕正式拉開。

三、陜南移民搬遷工程初見成效

2011年5月陜南移民搬遷工程開始實施，至今陜西省已有20余萬群眾搬出大山住進新居。

陜南地區(qū)移民搬遷安置堅持“政府引導、群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點；整合資源、傳承特色”的原則，統(tǒng)籌兼顧，科學規(guī)劃，分步實施。移民搬遷采取以集中安置為主的辦法，按照先避災、再貧困、然后生態(tài)的順序，讓避災群眾優(yōu)先搬遷，穩(wěn)妥安置搬遷群眾。

陜南移民搬遷的主要范圍是受地質(zhì)災害、洪澇災害或其他自然災害影響嚴重的村、戶；交通不便距離行政村中心偏遠的地區(qū)；人口較少，發(fā)展條件較差，基礎設施配套困難，無發(fā)展?jié)摿Φ拇濉?；位于自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、規(guī)劃建設的水庫庫區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)，影響區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的村、戶。

陜南移民搬遷面臨的兩大難題是土地和資金。陜南地區(qū)山多地少，需要統(tǒng)籌合理利用土地資源，以市為單位跨鎮(zhèn)跨縣集中規(guī)劃安置，減少分散、獨戶安置。針對移民搬遷資金難題，陜西省財政和陜西有色集團分別出資組建陜南移民搬遷工程有限公司，負責籌措周轉(zhuǎn)資金，確保安置房和基礎設施建設。與此同時，省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極對項目資金進行捆綁運作。

三、陜南移民搬遷推進城鄉(xiāng)一體化建設

（一）在搬遷過程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

長期以來，農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾突出。陜南移民搬遷工程，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在重要位置。在搬遷過程中逐步探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，搬遷工程總體呈現(xiàn)速度加快、質(zhì)量提升、成效顯現(xiàn)的良好勢頭，加快了城鄉(xiāng)資源要素的流動，提高城市對農(nóng)村的帶動力，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性，推動了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

陜南移民搬遷，按照一體化要求推進基礎設施建設。在移民搬遷工程建設中，關鍵是補齊農(nóng)村基礎設施這個短板，加快城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享，加快農(nóng)村傳統(tǒng)村組向城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

陜南移民搬遷，按照統(tǒng)一標準配置公共服務資源。把城市的教育、衛(wèi)生、文化等公共資源、公共服務向農(nóng)村居民傾斜和開放，打破城鄉(xiāng)居民在身份上的界限，讓農(nóng)村居民與城市居民在政治、經(jīng)濟、社會等方面享有同等的地位和保障。

（二）在搬遷過程中推動農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移

在搬遷過程中，順應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，按照“一次到位”推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。首先，政府為搬遷到城鎮(zhèn)的農(nóng)民增加多樣化的就業(yè)崗位，通過購買服務的辦法提供諸如綠化、環(huán)保、家政、保安等公益性崗位，讓他們搬進城里有工作干、有一定的收入。其次，完善教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療等配套性政策，推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險；健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策和制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者同工同酬、同城同待遇。最后，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證等綜合改革，解決農(nóng)民進城的后顧之憂。

（三）在移民區(qū)推進產(chǎn)業(yè)一體化服務

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)帶來了良好機遇和發(fā)展空間。在移民區(qū)按照全產(chǎn)業(yè)鏈推進三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)對接起來，支持農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，利用當?shù)靥厣Y源，發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，推進金融、保險、網(wǎng)絡等服務業(yè)向農(nóng)村延伸和發(fā)展。

根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，采取適合當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，確保移民搬遷戶日新月異，欣欣向榮。例如，有的地方試行發(fā)放房屋證和土地證，著力解決搬遷群眾抵押貸款難；有的地方以農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托，大力解決群眾就業(yè)難；有的地方依托當?shù)刭Y源開發(fā)旅游業(yè)，讓搬遷群眾從事農(nóng)家樂、餐飲服務業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的開發(fā)和創(chuàng)建，在一定程度上加快推進了城鄉(xiāng)一體化的建設步伐。移民搬遷，不僅要“搬得出”，更要“穩(wěn)得住，能致富”。通過搬遷讓群眾融入新生活，享受更好的公共服務資源，這才是搬遷的最終目的。

陜南移民搬遷工程，是一個雙向互動的過程，是一個互利共贏的事業(yè)，客觀上推動了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程，符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大方向；同時，作為陜西省實現(xiàn)追趕超越奮斗目標的重大戰(zhàn)略，也是推動我省后位趕超、轉(zhuǎn)型升級的突破口。

參考文獻：

[1]黨國英.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要義[M].浙江大學出版社，2016（13）.

[2]當代移民搬遷[J].陜西省國土資源廳，2016（5）.