城鎮(zhèn)化背景下宅基地退出意愿與退出補(bǔ)償模式研究

余超

摘要： 本文基于問卷調(diào)查，構(gòu)建OrdinalLogisti模型，了解農(nóng)戶的真實(shí)利益訴求，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，推動城鎮(zhèn)化的建設(shè)。問卷調(diào)查結(jié)果分析顯示，在受訪者中，24%的農(nóng)民選擇貨幣化補(bǔ)償模式；對貨幣補(bǔ)償模型有明顯負(fù)面影響的因素有教育水平層次較高，年齡，家庭人口的數(shù)量，是否有男孩，而非農(nóng)就業(yè)、家庭年收入、是否在城鎮(zhèn)中擁有住房等變量，以及是否參加新農(nóng)保等因素對貨幣補(bǔ)償模式有明顯的正面影響。

關(guān)鍵詞： 城鎮(zhèn)化宅基地退出 貨幣化補(bǔ)償

一、緒論

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)二元土地制度一方面造成了農(nóng)村土地資源價格低，空心村等宅基地浪費(fèi)的現(xiàn)象越來越普遍；另一方面城市的土地資源緊張且價格居高不下。我國正面臨建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略期，而且也處于改革農(nóng)村宅基地制度的重要過程中。通過實(shí)證分析影響農(nóng)戶選擇宅基地退出補(bǔ)償模式的因素，有助于深入了解農(nóng)戶的真實(shí)利益訴求，推進(jìn)農(nóng)村宅基地的合理退出與流轉(zhuǎn)，有效聯(lián)通城市、金融與農(nóng)民資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，推動城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)土地二元制度以及相互分割的城鄉(xiāng)土地管理體制，導(dǎo)致了城市建設(shè)用地規(guī)模受到限制，對比之下農(nóng)村居民的宅基地的經(jīng)濟(jì)效益也越來越突出。政府對經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的追求致使用地需求激增，而農(nóng)民對宅基地資產(chǎn)變現(xiàn)能力的需求也在增加，引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注。

從整體來看，此類研究大多聚焦于不同因素對農(nóng)民選擇宅基地退出的影響程度，少有對影響宅基地退出的補(bǔ)償模式和選擇意愿的研究。完善宅基地退出機(jī)制需要研究影響農(nóng)民接受何種退出補(bǔ)償模式的因素。

鑒于此，本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，基于問卷調(diào)查，構(gòu)建OrdinalLogistic回歸模型，研究不同的農(nóng)戶特征對選擇宅基地退出補(bǔ)償模式的影響，為政府制定相關(guān)政策提供相應(yīng)參考。

二、概念基礎(chǔ)

結(jié)合學(xué)者和我國《土地管理法》中關(guān)的規(guī)定，本文定義為：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶用作住宅基地而占有、利用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，可以分為建筑用地和活動場所。農(nóng)戶依法取得宅基地的土地使用權(quán)，任何單位和個人不得侵占農(nóng)民的土地?！?】本文通過對宅基地試點(diǎn)地區(qū)的研究，認(rèn)為宅基地退出是在政府的引導(dǎo)下，對超標(biāo)和閑置的宅基地進(jìn)行合理、有償、自愿的有效利用，進(jìn)而推動我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、宅基地退出補(bǔ)償模式選擇意愿的影響因素分析

本文所用數(shù)據(jù)來“宅基地”暑期調(diào)研小分隊(duì)？于 2016 年8月對六安市金寨縣4個村 320戶農(nóng)民家庭所做的調(diào)查問卷。安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、金融學(xué)院，財(cái)公學(xué)院，囊括2014級、2015級兩個年級十名同學(xué)組成調(diào)查小組，調(diào)查方式采取調(diào)查員入戶結(jié)構(gòu)式訪問。

（一）變量選取

本文以已有理論基礎(chǔ)和研究成果為依據(jù)，按分類將影響因素劃分為人口因素、家庭因素、制度因素和農(nóng)戶分化因素四個因素。

1、人口因素變量

農(nóng)戶人口因素主要包括年齡、教育程度水平等。農(nóng)戶的年齡越大，健康狀況越差，選擇住房安置等非貨幣性安置的可能性就會越大；農(nóng)戶的教育水平越高即高中和高中以上學(xué)歷，選擇貨幣補(bǔ)償?shù)目赡苄跃蜁酱蟆?/p>

2、家庭特征變量

家庭特征變量主要包括家庭人口數(shù)目特征，兩者都影響農(nóng)戶選擇補(bǔ)償模式。其中，一般來說，家庭人口越多，需要利用宅基地獲得安居的壓力就越大，會進(jìn)而帶動選擇非貨幣補(bǔ)償模式的意愿增強(qiáng)。

3、制度特征因素

參加新農(nóng)合等會提高農(nóng)民的社保能力，弱化其對于宅基地土地保障功能的需求，提高了對于宅基地土地資產(chǎn)變現(xiàn)功能的需求，因此，相較于沒有參加新農(nóng)保、新農(nóng)合的農(nóng)戶，其選擇貨幣補(bǔ)償方式的意愿會增強(qiáng)。

4、農(nóng)民分化特征變量

在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的居民，更愿意選擇非貨幣化補(bǔ)償，如住房安置。在城鎮(zhèn)中就業(yè)居住的居民的宅基地閑置問題比較嚴(yán)重，面臨著數(shù)年后土地被收回的“風(fēng)險”和顧慮，更注重宅基地資產(chǎn)變現(xiàn)的功能。因此，安置住房的選擇意愿也會比較弱，貨幣補(bǔ)償意愿比較強(qiáng)。

（二）計(jì)量模型及變量描述

1、計(jì)量模型

本文假定，將貨幣化補(bǔ)償取值定為1，將非貨幣化補(bǔ)償取值定為0。模型的函數(shù)形式為：

上式中，Pi表示第i個農(nóng)民選擇貨幣化補(bǔ)償?shù)目赡苄裕?shù)為a，Xij表示第j個影響農(nóng)民選擇貨幣化補(bǔ)償?shù)淖兞浚兞康膫€數(shù)為m，變量的回歸系數(shù)為βj。進(jìn)行對數(shù)變換，可得表達(dá)式。

2、變量描述性統(tǒng)計(jì)分析

在模型問卷設(shè)計(jì)和變量的測量和統(tǒng)計(jì)分析中，將受教育程度分為兩個分類變量，選擇是否最低和最高水平的教育虛擬變量納入模型。將設(shè)置5級收入，由受訪者選擇。在所有的樣本數(shù)據(jù)中，24%的農(nóng)戶選擇貨幣補(bǔ)償模型。

（三）實(shí)證分析

1、農(nóng)戶人口特征因素、制度因素和家庭特征因素對選擇貨幣補(bǔ)償模式產(chǎn)生影響研究

（1）農(nóng)戶人口因素變量中的年齡因素及教育水平因素對宅基地退出的貨幣償模式有明顯的負(fù)面影響。

農(nóng)戶的年齡增加，其對宅基地退出后選擇貨幣補(bǔ)償模型的可能性越小。每增加一歲的年齡，貨幣補(bǔ)償模式選擇的可能性將會減少0.872倍。究其原因是隨著年齡的增長，對土地的保障功能的需求增加。

研究表明，人口特征因素中的教育水平即高中和高中以上學(xué)歷的農(nóng)戶選擇貨幣補(bǔ)償模型是其他人的0.735倍。

（2）家庭人口數(shù)和是否有男孩對貨幣補(bǔ)償模式的選擇會產(chǎn)生負(fù)面影響。

相較于其他，家庭人口數(shù)量越大，家庭選擇非貨幣補(bǔ)償模式的可能性越大，是其他的0.676倍。農(nóng)戶人口數(shù)量越多，需要利用宅基地獲得安居的壓力就越大，農(nóng)戶的需要宅基地保障的意愿及壓力就會越強(qiáng)，選擇貨幣化的可能性就越低。

在其他條件不變的情況下，家里有男孩的農(nóng)戶選擇非貨幣補(bǔ)償模式的可能性相較于沒有男孩的農(nóng)戶，是其0.721倍。家庭中是否有男孩變量在模型Ⅱ中通過了顯著性檢驗(yàn)且系數(shù)為負(fù)。由于，在傳統(tǒng)的婚姻習(xí)俗和文化習(xí)慣中，婚房一般有男孩的農(nóng)戶提供，通過宅基地獲得安居的壓力較大，需要宅基地保障，更傾向于保留宅基地的保護(hù)功能。

（3）戶主社保程度對選擇貨幣補(bǔ)償模式選擇有顯著的正向影響。

回歸結(jié)果表明，參與新農(nóng)保的農(nóng)戶的貨幣補(bǔ)償模型的選擇比率是沒有參與新農(nóng)保的農(nóng)戶的3.315倍；參與新農(nóng)合的農(nóng)戶選擇貨幣補(bǔ)償模型的可能性是沒有參與新農(nóng)保的農(nóng)戶的0.768倍。究其原因，在于改善養(yǎng)老等社會保障，提高了其對農(nóng)戶追求宅基地資產(chǎn)變現(xiàn)功能的需求。

2、農(nóng)戶的分化因素對選擇貨幣補(bǔ)償模式意愿產(chǎn)生影響研究

家庭收入、非農(nóng)就業(yè)和城鎮(zhèn)是否擁有住房等農(nóng)戶分化因素對選擇貨幣補(bǔ)償模式會產(chǎn)生明顯的正面影響。

從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的居民選擇貨幣化補(bǔ)償一般是農(nóng)業(yè)就業(yè)的居民的1.563倍。

回歸結(jié)果顯示，家庭收入水平提高一級，選擇貨幣補(bǔ)償模式的可能性是未提高家庭收入水平的0.247倍。

擁有城鎮(zhèn)住房的農(nóng)戶選擇貨幣補(bǔ)償模式的可能性是未擁有城鎮(zhèn)住房的農(nóng)戶的2.3倍。當(dāng)農(nóng)戶擁有城鎮(zhèn)住房所有權(quán)時，因此選擇貨幣補(bǔ)償方式的意愿會有所增強(qiáng)。

五、政策建議

基于以上的研究，本文的研究結(jié)論是在政府的指導(dǎo)下，在推動城鎮(zhèn)化的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村宅基地的合理退出與流轉(zhuǎn)的過程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)第一，建立多種類適當(dāng)?shù)恼赝顺鲅a(bǔ)償模式；第二點(diǎn)，改善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，提高農(nóng)戶對追求宅基地資產(chǎn)變現(xiàn)功能的需求；第三點(diǎn)，在有關(guān)法律中明確界定農(nóng)戶宅基地的各項(xiàng)權(quán)益，依法保障農(nóng)戶的權(quán)益，有效增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

參考文獻(xiàn)

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