淺談水利工程管理中的水安全問題

游如玥

摘要：水利工程是重要的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，建好水利工程之后，就需要進(jìn)行科學(xué)合理的水利工程管理，以便水利工程發(fā)揮其最大的作用。目前，我國面臨著越來越嚴(yán)重的水安全問題。水安全問題不僅危害著生態(tài)環(huán)境，與我們的生活也息息相關(guān)。本文針對水安全問題的來源、現(xiàn)狀以及緩解措施，結(jié)合水利工程的建設(shè)施工和管理，綜合分析了水利工程管理中的水安全問題。

關(guān)鍵詞：水安全、水利工程管理

正文：

1水安全問題

眾所周知，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。古有“上善若水”、“善為國者必先治水”，想要把國家治理好、首先要解決水的問題。近年來，水安全問題越來越嚴(yán)重。水安全牽系著國家的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系著群眾的切身利益，我們不得不重視水安全問題。

1.1水安全問題的現(xiàn)狀

回憶起2012年發(fā)生在北京的“7.21暴雨”，依舊觸目驚心。當(dāng)日雨量歷史罕見，全市受災(zāi)人口達(dá)190萬人，其中79人不幸遇難。當(dāng)時，北京相關(guān)氣象部門已經(jīng)預(yù)測到了有大暴雨，但是預(yù)警機(jī)制、體系、管理運(yùn)作、全民安全教育等方面的工作都有些許不足，再加上這是一次歷史罕見的大暴雨，雨量大、雨勢強(qiáng)，北京出現(xiàn)嚴(yán)重城市內(nèi)澇，部分中小河流和水庫出現(xiàn)汛情；屬于一種極端天氣。除了氣候上的原因?qū)е卤狈匠鞘性谠荚O(shè)計上承受暴雨天氣的能力就相對較弱外，另一個原因就是對這種極端天氣的預(yù)報和預(yù)警發(fā)布能力還相對薄弱。

從另一個層面，也可以看出人們水安全意識的淡薄。事實(shí)上，水安全與人們的生活、生產(chǎn)、生態(tài)、生命關(guān)系十分密切，所以中國需要在水安全領(lǐng)域和廣泛的安全領(lǐng)域進(jìn)行全民安全意識教育，從思想和意識上提高人們對于水安全問題的重視程度。

通過查閱相關(guān)資料，我了解到一些我國水安全問題的現(xiàn)狀：

（一） 水安全信息“零碎化”

由于我國現(xiàn)在實(shí)行的涉水業(yè)務(wù)管理體制比較復(fù)雜，“七龍涉水、管水”（有的時候也叫做九龍涉水/管水），這樣的管理體制使得國家水安全的信息變得零碎化。比如：環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門負(fù)責(zé)水環(huán)境信息，氣象局負(fù)責(zé)降水信息，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)田水利、灌溉、點(diǎn)源面源水污染等相關(guān)信息，水利部門負(fù)責(zé)降雨、徑流、工農(nóng)業(yè)用水、江河湖泊水、大型水利工程信息，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)供水設(shè)施、水源建設(shè)、污水處理建設(shè)等信息，國土資源部門負(fù)責(zé)地下水信息，國家海洋局負(fù)責(zé)近海水信息等。這樣錯綜復(fù)雜的關(guān)系，就像是一個人去醫(yī)院體檢，各個部位的檢查報告一大堆、雜亂并且不統(tǒng)一，然而卻不知道具體問題在哪兒，缺乏一個具有整體性、準(zhǔn)確性的檢查結(jié)果。

（二） 水安全信息滯后問題

信息是具有時效性的，如果超出了一定的時間范圍，那么在這之前所收集的信息也就變得無效了。水安全信息也是如此，我國水安全信息普遍存在著滯后的問題。因?yàn)樨?fù)責(zé)這部分的部門太多，雖然說各部門的分工都不一樣，具體程度和側(cè)重點(diǎn)也有所不同，但是各部門完成信息搜集的時間不完全一致。導(dǎo)致所有信息整合的時間不一致，很有可能錯過最佳的水安全信息報道時期，致使無法及時應(yīng)對一些突發(fā)情況等。然而這些宏觀、整體、并且具有權(quán)威的信息，除了政府以外，其他任何組織和機(jī)構(gòu)都是無法直接獲取到的。導(dǎo)致滯后的原因除了管理體制之外，還有分段整合困難、技術(shù)困難的原因，也有各個部門協(xié)調(diào)配合是否默契、辦事效率是否高效等原因。

（三） 未足夠重視水安全信息

就像是一場抽獎的概率游戲，中獎的部分永遠(yuǎn)都是那些少數(shù)的，極少一部分人會是那中獎的幸運(yùn)兒。水安全信息也是如此，安全的部分肯定是大多數(shù)，而不安全的少數(shù)“幸運(yùn)兒”卻往往沒有得到足夠的重視。正因?yàn)椴话踩氖巧贁?shù)，所以大家覺得既然大部分都是安全的，這樣也對我們的社會和生活造成不了多大的損失和破壞，從而就忽略了那不安全的少數(shù)。但是，既然存在，哪怕是百分之一甚至更低，我們都必須引起重視。“千里之堤潰于蟻穴”，往往都是那些微小到不足以甚至覺得不值得被重視的東西和細(xì)節(jié)，會引發(fā)一場大的災(zāi)難，所以我們不可以忽略任何存在的問題，即使微不足道、也應(yīng)被重視。

1.2水安全問題的基本信息

通過查閱相關(guān)資料，下面簡單分析一下中國2012年水安全的基本信息。

1.2.1《2012中國環(huán)境公報》

2013年6月4日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《2012中國環(huán)境狀況公報》。公報顯示2012年全國化學(xué)需氧量排放量為2423.7萬噸，氨氮排放量為253.6萬噸，分別比上一年減少3.05%、2.62%；廢氣中二氧化硫排放量為2117.6萬噸，氮氧化物排放量為2337.8萬噸，分別比上年減少4.52%、2.77%。2012年的監(jiān)測結(jié)果表明，全國環(huán)境質(zhì)量狀況總體保持平穩(wěn)，但是形勢依舊嚴(yán)峻。

1.2.2 環(huán)境公報一共揭示了以下幾個方面的情況：

（1） 全國水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和西北諸河等十大流域的國家控制斷面中，Ⅰ—Ⅲ類、Ⅳ—Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別占68.9%、20.9%和10.2%。從檢測結(jié)果來看，珠江流域、西南諸河和西北諸河的水質(zhì)較優(yōu)，長江和浙閩片的河流水質(zhì)良好，而黃河、松花江、淮河、遼河則為輕度污染，海河流域?yàn)橹卸任廴尽?/p>

（2）全國近岸海域水質(zhì)總體一般。一二類海水點(diǎn)位比例為69.4%，三四類海水點(diǎn)位比例為12.0%，劣四類海水點(diǎn)位比例為18.6%。四大海區(qū)中，黃海和南海近岸海域水質(zhì)良好，渤海近岸海域水質(zhì)一般，東海近岸海域水質(zhì)極差。9個重要海灣中，黃河口水質(zhì)優(yōu)，北部灣水質(zhì)良好，膠州灣、遼東灣和閩江口水質(zhì)差，渤海灣、長江口、杭州灣和珠江口水質(zhì)極差。

（3）農(nóng)村環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境形勢嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)為工礦污染壓力加大，生活污染局部加劇，獸禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。全國798個村莊的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測結(jié)果表明，試點(diǎn)村莊空氣質(zhì)量總體較好，農(nóng)村飲用水源和地表水受到不同程度污染，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形式依然嚴(yán)峻。endprint

雖然農(nóng)村的空氣質(zhì)量總體上比城市好，但是我們也不能忽略農(nóng)村的生活污染、獸禽養(yǎng)殖污染、以及過度使用農(nóng)藥化肥帶來的嚴(yán)重后果，值得引起我們高度重視。不管是農(nóng)村還是城市，都有污染相對嚴(yán)重的地方，農(nóng)村的生活垃圾、養(yǎng)殖垃圾以及生產(chǎn)垃圾，城市工業(yè)化發(fā)展的垃圾、生活污廢水，都值得引起重視。

1.3水安全問題的緩解措施

2012年是中國環(huán)境保護(hù)發(fā)展征程上可以作為里程碑的一年。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會勝利召開，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總體布局，提出推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國理念和實(shí)踐的重大創(chuàng)新。全國環(huán)保系統(tǒng)根據(jù)黨中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)的決策，進(jìn)行了幾大工作的部署。

一是貫徹落實(shí)第七次全國環(huán)境保護(hù)大會精神；二是主要污染物減排年度任務(wù)全面完成；三是環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用進(jìn)一步展現(xiàn)；四是解決民生問題取得新進(jìn)展；五是重點(diǎn)流域海域污染防治有較大突破；六是生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不斷強(qiáng)化；七是國家中點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制初步建立；八是核與輻射安全保障有力；九是政策法制科技監(jiān)測等各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)；十是環(huán)境保護(hù)能力和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

十大工作是促進(jìn)環(huán)保、解決水安全問題的重大措施。希望通過十大工作，我們可以一步一步緩解水安全問題，為我們創(chuàng)建一個更加美好的生活環(huán)境而努力。

2水利工程管理

如果沒有合理正確的管理方式，那么一個水利工程就無法發(fā)揮其最大效益，甚至還會受到破壞。工程管理的基本任務(wù)是：保持工程建筑物和設(shè)備的完整、安全，經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀況；正確運(yùn)用工程設(shè)備，以控制、調(diào)節(jié)、分配、使用水源，充分發(fā)揮其防洪、灌溉、供水、排水、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等效益；正確操作閘門啟閉和各類機(jī)械、電機(jī)設(shè)備，提高效率，防止事故；改善經(jīng)營管理，不斷更新改造工程設(shè)備和提高管理水平。

結(jié)合國外在水利工程管理的成功經(jīng)驗(yàn)中得到的啟示，我們可以得到以下的一些改進(jìn)方法：

（1） 借鑒荷蘭的經(jīng)驗(yàn)，我們可以完善水利配套法制體系建設(shè)

（2） 精簡機(jī)構(gòu)，提高水利工程管理人員素質(zhì)和管理水平

（3） 注重水利工程管理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的結(jié)合

3水利工程管理與水安全問題

水利工程管理中，我們應(yīng)該注意結(jié)合水安全問題、生態(tài)環(huán)境問題，采用多目標(biāo)結(jié)合管理。將我們的工程管理與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合，管理的過程中將水安全、水生態(tài)納入重點(diǎn)管理。這樣才可以幫助水利工程發(fā)揮最大的效益，做到物盡其用。endprint