我國殘疾人社會福利的發(fā)展及問題

何雅平+高睿雯

摘要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國殘疾人社會福利事業(yè)也取得了顯著的成效。但從更為宏觀的角度來看，我國的殘疾人社會福利事業(yè)的發(fā)展依舊存在低水平、不全面、不協(xié)調(diào)的特點。與國外的殘疾人福利相較而言，其發(fā)展水平和服務(wù)范圍有限，此篇通過了解和分析我國的殘疾人社會福利，對比國內(nèi)外在殘疾人社會福利方面的內(nèi)容，分析我國殘疾人社會福利發(fā)展中存在的問題，并對我國未來的殘疾人社會福利的發(fā)展提出建議和美好愿景。

關(guān)鍵詞：殘疾人社會福利問題對策

1、殘疾人社會福利相關(guān)內(nèi)容

1.1殘疾人概念

國際勞工組織、聯(lián)合國《殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約》中對殘疾人的定義是：因正式承認的身體或精神損傷在適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)獲得、保持和提升方面的前景大受影響的個人。

在聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利宣言》中對殘疾人的定義是：任何由于先天性或非先天性的身心缺陷而不能保證自己可以取得正常的個人生活和社會生活上一切和部分必需品的人。

總之，殘疾人是指身體、智力或者精神狀況違反常規(guī)和偏離正常狀態(tài)，而使其參與社會的能力受到影響的人。

1.2殘疾人社會福利

指國家和社會在法律和政策范圍內(nèi)，圍繞發(fā)展福利事業(yè)，向全社會各類殘疾人普遍提供資金幫助和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一種社會性制度。通過一系列的福利設(shè)施、福利服務(wù)和福利事業(yè)，旨在改善殘疾人生活狀態(tài)，提高生活質(zhì)量的社會活動。

殘疾人社會福利事業(yè)的舉辦反映了一個國家的經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展水平和文明程；維護了社會的團結(jié)穩(wěn)定；有利于實現(xiàn)殘疾人的自身價值；同時保證了殘疾人的生活和福利水平的不斷提高。

1.3殘疾人社會福利的內(nèi)容

殘疾人社會福利的內(nèi)容包括康復(fù)、殘疾人就業(yè)、殘疾人教育和社會環(huán)境等多個方面。

殘疾人康復(fù)是根據(jù)《殘疾人保障法》為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)的規(guī)定。全國設(shè)立了康復(fù)醫(yī)院、殘疾人康復(fù)中心等醫(yī)療康復(fù)機構(gòu)、在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層社區(qū)設(shè)立了康復(fù)站，為殘疾人的康復(fù)提供了物質(zhì)保障，殘疾人就業(yè)世界性社會問題。這是殘疾人走向社會、參與社會的重要標(biāo)志，它使殘疾人通過勞動獲得收入和生活保障。我國在《勞動法》、《殘疾人保障法》中規(guī)定了對殘疾人就業(yè)實行特殊保護，同時要求各級政府對殘疾人就業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造良好的環(huán)境。

教育是機會平等的基礎(chǔ)。良好的教育、培訓(xùn)，既包括普通教育，也有特殊教育。特殊教育包括了學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育等。我國設(shè)立特殊教育職業(yè)培訓(xùn)或中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校以及特殊教育高等教育專業(yè)，以此填補了我國高層次特殊專業(yè)人才的空白。

文體活動會激發(fā)潛能，增強集體責(zé)任感。《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》中保證使殘疾人有機會發(fā)揮他們創(chuàng)造性的、藝術(shù)上的和智慧方面的潛力。如特奧會、國際殘疾人技能競賽等。

2、國外殘疾人社會福利的發(fā)展?fàn)顩r

國外的殘疾人福利，在具體實施上，可以分為康復(fù)型、自立型、扶助型三種類型。以美國和德國為代表的康復(fù)型福利以治療為主，創(chuàng)造條件提供醫(yī)療方便，以及相關(guān)設(shè)施和輔助器具，促使殘疾人身體和精神的功能恢復(fù)。如美國的“訪問護士制度”和德國的“住宅護理制度”。

以英國為代表的自立型福利，主要強調(diào)為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件，以便使殘疾人能與正常人一樣自立生活。如英國立法規(guī)定企業(yè)有吸收殘疾人就業(yè)的義務(wù)。以日本和法國為代表的扶助型福利，主要是以生活扶助形式，減少殘疾人生活中的困難，提供更多方便。如兩國都設(shè)有殘疾人手冊，可享受公共交通、電汛使用等折扣或免費。另外，日本不僅普遍設(shè)立殘疾人生活指導(dǎo)機構(gòu)，而且還制定了派遣家庭服務(wù)員幫助其料理家務(wù)的制度。日本全國已經(jīng)100%普及盲道，殘疾人到處可以受到照顧。

3、我國殘疾人社會福利存在問題

3.1.服務(wù)水平低，滯后于經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體水平

我國目前殘疾人社會福利服務(wù)還存在救濟色彩重，保障面窄，殘疾人服務(wù)設(shè)施陳舊，服務(wù)人員數(shù)量少，素質(zhì)低，殘疾人就業(yè)水平有限。嚴(yán)重的滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的總體水平等問題。

3.2.籌資渠道單一，保障基金的管理和運用較為混亂

我國殘疾人社會福利事業(yè)的資金來源主要是財政撥款，籌集渠道單一，這也就造成了我國殘疾人事業(yè)發(fā)展活力不足。同時資金保值增值率低，資金挪用現(xiàn)象也時有發(fā)生，這也就嚴(yán)重抑制了第三部門的發(fā)展，不利于社會總體需求的滿足。

3.3.規(guī)范化與法制化有待于進一步加強

我國大量的殘疾人社會福利問題長久以來得不到解決，很大程度上的問題在于立法的不完善，沒有形成保護殘疾人合法權(quán)益的完善的法律體系，促使殘疾人社會福利走上規(guī)范化和法治化的道路。

4、對我國殘疾人社會福利的發(fā)展建議

4.1提高殘疾人社會福利的服務(wù)水平

首先，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的對待殘疾人的看法，尊重和保障他們的權(quán)利。轉(zhuǎn)變以往將助殘視為救濟的看法，同時拓寬保障面，保障項目和保障范圍；改善殘疾人服務(wù)設(shè)施，加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的資金投入，注重對服務(wù)人員的培訓(xùn)和教育，提高服務(wù)水平，改善服務(wù)質(zhì)量。

4.2逐步實現(xiàn)資金籌集多元化

逐步實現(xiàn)資金籌集多元化，推進殘疾人的社會福利事業(yè)的發(fā)展。首先，中央財政要建立社會福利專項資金，增強財政支持力度和資金的投入；其次，鼓勵私人和非營利組織介入，共同參與到殘疾人社會福利事業(yè)籌建中；

4.3完善殘疾人社會福利立法

殘疾人社會福利是我國社會福利事業(yè)的重要組成部分，同時，通過立法手段保護殘障人士的合法利益，并為之予以更多的照顧和幫助，是現(xiàn)代社會的普遍共識。因此，更加完善、更加系統(tǒng)、更加細化的殘疾人社會福利法是避免殘疾人歧視、幫助殘疾人適應(yīng)社會，參與社會活動的法的保障。

除此之外，大力發(fā)展殘疾人文化事業(yè)，改善并且營造良好的社會環(huán)境也是促進殘疾人社會福利發(fā)展的重要途徑。

參考文獻：

[1]馬洪路.《中國殘疾人社會福利》[M].北京：中國社會出版社，2002.endprint