用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)小城鎮(zhèn)發(fā)展

李林蔚

摘 要：隨著城市化進程的加快，小城鎮(zhèn)建設(shè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇。只有運用科學(xué)的規(guī)劃手段，統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展、文化傳承、公眾參與等一系列問題，才能更好的引領(lǐng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)發(fā)展；城鎮(zhèn)規(guī)劃；科學(xué)發(fā)展觀；城鎮(zhèn)特色；公眾參與

With scientific planning and leading the development of small towns

Li Lin-wei

（chang 'an university school of architecture， xi 'an 710061）

Abstract： with the speeding up of urbanization， small towns construction ushered in unprecedented opportunities for development. Only by means of scientific planning， overall sustainable development， cultural heritage， public participation and so on a series of problems， in order to better lead the development of small towns.

Keywords： development of small towns； Town planning； The scientific outlook on development； Urban characteristic； Public participation in

城鎮(zhèn)化是中國未來經(jīng)濟增長的動力，是拉動內(nèi)需的最大潛力。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，各地都比較重視城鎮(zhèn)建設(shè)，為我國的城鎮(zhèn)發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機遇。如何建設(shè)好小城鎮(zhèn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐已成為值得我們認(rèn)真思考的問題。

一個城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展是一項龐大的系統(tǒng)工程，規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的藍(lán)圖，是城鎮(zhèn)建設(shè)管理的法律依據(jù)，也是解決城鎮(zhèn)發(fā)展中諸多矛盾的基礎(chǔ)，是引導(dǎo)和控制整個城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)和手段。通過規(guī)劃，可以合理確定城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)，協(xié)調(diào)各方面在建設(shè)中的矛盾，使之逐步發(fā)展成為設(shè)施完善、環(huán)境清潔優(yōu)美、有利生產(chǎn)、方便生活，并能適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)。

要建設(shè)好小城鎮(zhèn)，我們必須結(jié)合城鎮(zhèn)實際，從每個城鎮(zhèn)的定位出發(fā)，立足于體現(xiàn)各個城鎮(zhèn)的特色和優(yōu)勢，著眼于增強城鎮(zhèn)競爭力，保護城鎮(zhèn)文化軟實力，發(fā)展城鎮(zhèn)特色，堅持求真務(wù)實，科學(xué)發(fā)展。對城鎮(zhèn)的空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護等方面進行總體的謀劃和科學(xué)的規(guī)劃，以具有前瞻性和科學(xué)性的城市規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展速度，一定要以科學(xué)的態(tài)度、開闊的視野、創(chuàng)新的精神、踏實的作風(fēng)，針對各自區(qū)域和現(xiàn)有城區(qū)基礎(chǔ)的實際，在認(rèn)真進行科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，做好城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。在科學(xué)規(guī)劃中要注意以下幾方面。

一是要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀的要求。小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展是指城鎮(zhèn)社會、城鎮(zhèn)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)環(huán)境資源為達到可持續(xù)的目標(biāo)而做的基礎(chǔ)建設(shè)和創(chuàng)新工作。滿足可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)處理好城鎮(zhèn)建設(shè)中局部與整體、近期與長遠(yuǎn)、需要與可能、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化傳承等關(guān)系，在一定的時空尺度上，以最少的勞動、技術(shù)、資金和資源消耗，在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境承載能力的范圍內(nèi)，以人的觀念更新、科技進步為主要手段，取得城鎮(zhèn)增長、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)變革和城鎮(zhèn)進步所產(chǎn)生的聚集效益，從而既滿足當(dāng)代城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，又滿足未來城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。城鎮(zhèn)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要融合在一起，包括旅游業(yè)、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)等，使其和小城鎮(zhèn)相融合，有效銜接。要以各種產(chǎn)業(yè)來帶動發(fā)展，但在發(fā)展的同時，一定要注重對環(huán)境的保護。不能因為眼前的經(jīng)濟利益，破壞我們世世代代賴以生存的環(huán)境，要建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)。

二是要有超前規(guī)劃意識。規(guī)劃要發(fā)揮指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。制定規(guī)劃方案時，要有前瞻性和長遠(yuǎn)性，站在有利于城市未來長期發(fā)展的角度進行規(guī)劃，引進國內(nèi)外先進理念，拓寬視野，使城鎮(zhèn)規(guī)劃符合實際的發(fā)展和需要，更好的體現(xiàn)時代性，避免造成規(guī)劃趕不上時代變化，在變化中又要不斷調(diào)整規(guī)劃，最終導(dǎo)致規(guī)劃缺乏整體性、全面性、完整性，同時也會帶來資源浪費等問題。所以在規(guī)劃編制制定期間一定要經(jīng)過反復(fù)科學(xué)論證，最終確定最優(yōu)方案。

三是重視公眾參與。在我國公眾參與處于起步階段，在規(guī)劃編制過程中往往都是規(guī)劃者和領(lǐng)導(dǎo)者進行決策，而第三方民眾大多處于弱勢，很難接觸到規(guī)劃的制定，這樣的規(guī)劃方案是不全面不完整的。應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案編制完成后，向公眾展示規(guī)劃草案，通過公眾意見調(diào)查表、網(wǎng)上收集意見、召開座談會、論證會收集公眾意見，并進行研究處理，采納好的建議。只有經(jīng)過公眾參與，規(guī)劃者、民眾、政府、專家等多方博弈，才能夠制定出相對更符合現(xiàn)有國情和社會條件的，更適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的，具有科學(xué)性的規(guī)劃方案。

四是要突出小城鎮(zhèn)特色。把握城鎮(zhèn)的個性和特質(zhì)，挖掘城鎮(zhèn)的內(nèi)涵和精髓，體現(xiàn)其品味和風(fēng)格。例如在一些擁有豐厚歷史文化的小城鎮(zhèn)中，應(yīng)當(dāng)注重保護好歷史文化遺產(chǎn)、文物古跡和風(fēng)貌建筑，使功能性與審美性相統(tǒng)一，使造型、色彩與整體環(huán)境相一致，做到大氣簡潔、優(yōu)美靚麗、清新協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)此類小城鎮(zhèn)深厚的歷史文化底蘊。而在擁有完好的自然風(fēng)景資源的小城鎮(zhèn)，則應(yīng)注重保護其未被破壞的自然環(huán)境，使現(xiàn)代化設(shè)施與自然環(huán)境共存，使人與自然和諧相處。

五是要注重規(guī)劃的全面性、綜合性和整體協(xié)調(diào)性。規(guī)劃體系包括從概念性規(guī)劃到控制性詳細(xì)規(guī)劃，乃至包括城鎮(zhèn)形象設(shè)計。每個區(qū)域的規(guī)劃，都必須考慮與周邊的交通規(guī)劃、

布局規(guī)劃、功能規(guī)劃相銜接、相協(xié)調(diào)。除總體規(guī)劃外還要制定專項規(guī)劃。要充分考慮整個城市的應(yīng)急、災(zāi)害防御能力。在極端情況下，要有緊急防災(zāi)預(yù)案，暴雨、地震等避難場所，醫(yī)療救護站點等。只有在規(guī)劃時充分考慮了這些因素，才能在災(zāi)難來臨時，迅速有序的進行疏導(dǎo)、應(yīng)對，盡量減少對人員和財務(wù)所造成的損失。

六是要維護規(guī)劃的權(quán)威性，約束性。真正做到科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，全面落實規(guī)劃。不能為了眼前或局部的一點利益，而改變經(jīng)過科學(xué)論證的長遠(yuǎn)規(guī)劃，破壞他的整體性和系統(tǒng)性、完整性。應(yīng)建立監(jiān)督機制，發(fā)揮人大的監(jiān)督職能，推行規(guī)劃政務(wù)公開，加強規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法隊伍的建設(shè)，構(gòu)建完善的規(guī)劃考核監(jiān)督體系，達到維護規(guī)劃嚴(yán)肅性的目的。使規(guī)劃管理科學(xué)化、陽光化、法制化、規(guī)范化。

在小城鎮(zhèn)發(fā)展中，只有深刻認(rèn)識規(guī)劃的引導(dǎo)作用，高度重視規(guī)劃的統(tǒng)籌功能，遵循規(guī)劃原則，經(jīng)過科學(xué)的編制，才能制定出科學(xué)的規(guī)劃，體現(xiàn)先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。避免盲目性、隨意性和片面性，使經(jīng)濟社會發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)真正建立在高水平規(guī)劃的基礎(chǔ)之上。

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【文章編號】1006-2688（2017）08-0060-02endprint