繁昌縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)項目建設(shè)實踐與思考

肖本領(lǐng)

繁昌縣地處安徽省蕪湖市西南部，北靠長江，面積590平方公里，人口28萬。縣轄6個鎮(zhèn)1個公共服務(wù)中心，2個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和1個市級開發(fā)區(qū)，全縣共有72個行政村和21個居委會。繁昌歷史悠久，古稱春谷，西漢建縣，至今已有2100多年歷史?，F(xiàn)有全國重點文物保護單位3處，“繁昌人字洞”是迄今亞歐大陸發(fā)現(xiàn)最早的古人類活動遺址。解放戰(zhàn)爭時期，人民解放軍百萬雄師“渡江第一船”在繁昌縣登陸。境內(nèi)資源豐富，擁有長江岸線22公里，以及國家級森林公園、4A級旅游景區(qū)——馬仁奇峰。2016年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值166.6億元，財政收入44.4億元。

1.基本情況

1.1 水利基本建設(shè)情況

繁昌縣共有大小圩口26座，縣城防洪堤圈4個；各類涵閘斗門265座，排澇泵站116座；在冊水庫26座。

繁昌縣分兩大水系，南部及東南部為青弋江、水陽江水系，總流域面積211.1平方公里，西部及北部為長江干流水系，流域面積378.9平方公里。繁昌縣境內(nèi)主要河流和地表水系有：長江、漳河、峨溪河、黃滸河、橫山河。

繁昌縣在歷史上山洪災(zāi)害頻發(fā)，近三十年來，就有1983、1984、1999、2002年出現(xiàn)了小流域山洪暴發(fā)，造成人員和財產(chǎn)的重大損失。

縣域境內(nèi)山洪災(zāi)害的成因主要由集中強降水引起，而造成人員傷亡的洪水是由短時間大暴雨引起，原因是山丘區(qū)均為淺山區(qū)，流域縱深小，獨立小流域多，遇到強降水時山洪暴發(fā)迅速。據(jù)國土、安監(jiān)部門普查統(tǒng)計，目前繁昌山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點共有53處，23個尾礦庫。

1.2工程建設(shè)的主要內(nèi)容

1.2.1監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

（1）在縣防汛抗旱指揮部建立山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)平臺。具體包括計算機網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、信息查詢、預(yù)報預(yù)警、大屏幕會商決策等系統(tǒng)，鋪設(shè)防靜電地板，配置空調(diào)，設(shè)置防雷接地等。

（2）在繁陽等6個鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)22個自動監(jiān)測站（12個水位雨量站、10個雨量站）、9個圖像站點，4個視頻站點，32個人工監(jiān)測站點、46個廣播預(yù)警站點、47個人工預(yù)警站點。

1.2.2防災(zāi)預(yù)案編制。編制1個縣級山洪災(zāi)害防御預(yù)案及6個鎮(zhèn)、42個重點行政村的山洪災(zāi)害防御預(yù)案。

1.2.3群測群防組織體系建設(shè)。建立縣、鎮(zhèn)、村三級山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系，明確組織指揮機構(gòu)設(shè)置及其分工和職責(zé)，并進行宣傳培訓(xùn)。

本工程軟件由北京江河瑞通技術(shù)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)承建；硬件由福建四創(chuàng)軟件有限公司負(fù)責(zé)承建；江蘇河海工程建設(shè)監(jiān)理有限公司負(fù)責(zé)工程監(jiān)理?？h水務(wù)局負(fù)責(zé)防災(zāi)預(yù)案編制、群測群防組織體系建設(shè)及縣級預(yù)警中心機房建設(shè)等。

整個工程分二期建設(shè)，2012年5月開工，2015年8月基本完成建設(shè)任務(wù)。

2.項目實施主要作法

2.1 項目實施前：實施方案是基礎(chǔ)。

一個項目實施的前提是實施方案，沒有一個好的方案，在后續(xù)實施過程中將會造成較大調(diào)整?；A(chǔ)不扎實，實施過程難。繁昌縣的水文監(jiān)測站點起步早，從2006年就陸續(xù)開始建設(shè)，這個系統(tǒng)的建設(shè)是由蕪湖水文局承建，在山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)實施方案編制時，縣水務(wù)局和蕪湖水文局充分溝通，交換意見，充分發(fā)揮現(xiàn)有站點的作用，與現(xiàn)有的站點相結(jié)合，使山洪項目新建設(shè)的站點不與前期建設(shè)的站點重復(fù)。同時與氣象局溝通協(xié)調(diào)，縣水務(wù)局積極參與氣象局布點，盡最大努力做到布點合理，布局均勻，不留死角。有效的避免了山洪建設(shè)的站點與氣象部門建設(shè)的站點重復(fù)現(xiàn)象。

2.2項目實施中：溝通和監(jiān)管是關(guān)鍵。

在項目實施過程，盡力做好施工單位的服務(wù)工作，專門委派一名同志和施工單位一道，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的問題?？h水務(wù)局對施工單位的各種設(shè)備和制用所需的場地，也提供方便，為施工單位的順利施工創(chuàng)造條件。

2.3 項目實施后：管理和維護是保障。

對于后期的管理與維護，一是積極爭取財政部門的支持，財政部門將山洪災(zāi)害非工程措施項目建設(shè)的后期管理費用列入每年的財政預(yù)算。每年在汛前檢查及汛前除汛項目中列入10萬元水雨情站點的專項維護費用，基本能滿足站點維護經(jīng)費的需要。二是與移動公司聯(lián)系，將山洪災(zāi)害項目的數(shù)據(jù)卡和通信卡設(shè)為紅名單，并且實行每年一次性繳費，任何情況下不停機，發(fā)現(xiàn)有站點手機卡不正常，及時處理。三是加強對水雨情站點的看管與維護，繁昌縣現(xiàn)有水雨情站點共57座，每一個站點都有日常管理維護責(zé)任人、鎮(zhèn)級管理負(fù)責(zé)人、縣管理負(fù)責(zé)人，每一個站點都保障通訊暢通。同時，每年汛前都參加由蕪湖水文局組織的水雨情站點的維護培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)水雨情站點的基本維護知識。在每一個站點懸掛“防汛設(shè)施，嚴(yán)禁破壞”的標(biāo)牌，警示過往人員要愛護防汛設(shè)施，不能破壞。四是由蕪湖水文局專業(yè)維護保養(yǎng)，繁昌縣自建的水雨情站點統(tǒng)一交由蕪湖水文局統(tǒng)一維護維修，每年在汛前由蕪湖水文局統(tǒng)一進行檢查維護，確保每臺設(shè)備正常使用。在今年的?。ㄒ唬┬退畮熳詣訄笱粗?，繁昌縣報汛數(shù)據(jù)和質(zhì)量保障率水平較高。待山洪災(zāi)害項目建設(shè)站點5年質(zhì)保期滿后，初步計劃將山洪建設(shè)站點交給專業(yè)單位統(tǒng)一維護和管理，以提高這些站點的正常使用率，確保數(shù)據(jù)的可靠性。

3.幾點思考和建議

3.1 選點布點方面

在實施階段的選點方面，建議要與各鎮(zhèn)水利站、設(shè)計、水文、氣象等部門多聯(lián)系，多溝通，要多到實地察看。有些問題可能是實施方案中沒有考慮到的問題，在實施階段還可以進行適當(dāng)優(yōu)化。有的是在實施階段有些外部情況發(fā)生了變化，或是即將要發(fā)生變化。特別是預(yù)警站點的選取，更是要慎重，繁昌縣的實踐經(jīng)驗是優(yōu)先選擇在公共建筑上面，盡量不要選擇在居民家（一是后續(xù)維護多次發(fā)生居民不在家而無法維護的現(xiàn)象，二是機器噪音偏大，居民嫌吵，而直接將電源拔除，導(dǎo)致機器損壞），同時由于新農(nóng)村建設(shè)的加快，部分地質(zhì)災(zāi)害點及受山洪危脅嚴(yán)重的地區(qū)的居民點很快就要搬遷，如果繼續(xù)在這些地點建設(shè)預(yù)警點，意義不大。

3.2 硬件方面

針對部分硬件數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問題，我們對所有站點進行了注水實驗，后來的幾次大的降雨，我們又和安徽省高密度雨量觀測站網(wǎng)相比較，通過比較，在雨量站方面，所測數(shù)據(jù)基本是可靠的。但是從水位站的運行來看，部分站點有“突跳”現(xiàn)象，經(jīng)過軟件單位和硬件單位共同處理，這種現(xiàn)象仍時有發(fā)生。具體發(fā)生的原因目前還不是很明確。建議在以后項目招標(biāo)時，土建工程設(shè)計單位能出具施工圖，對于PE管的固定材料規(guī)格、方式、接地線的規(guī)格及防腐處理等作出明確規(guī)定。同時增建視頻站點，增加山洪軟件的視頻信息模塊，將站點通過視頻傳輸?shù)街行臋C房，以便更直觀的看到現(xiàn)場的情況。

3.3 軟件方面

軟件方面經(jīng)過汛期幾次強降雨的運行，軟件供應(yīng)商要進一步增加系統(tǒng)的穩(wěn)定性，曾發(fā)生連續(xù)幾天登陸不了網(wǎng)頁界面，或是登陸速度過慢等情況。最重要的短信發(fā)送速度太慢，一遇強降雨或臺風(fēng)等極端天氣情況，防辦就要發(fā)送大量的預(yù)警預(yù)報短信，而“短信貓”發(fā)送短信過慢，影響工作效率。建議將預(yù)警短信的發(fā)送與商務(wù)領(lǐng)航或是移動辦公助理相結(jié)合，加快短信的發(fā)送速度。繁昌縣在汛期發(fā)送短信的方式是采用商務(wù)領(lǐng)航與移動辦公助理相結(jié)合，通過電腦發(fā)送，速度大大加快，并且在電腦上能收到回復(fù)，要求收信人回復(fù)確認(rèn)收到。

軟件可以考慮增建手機版的山洪軟件，以便隨時通過手機管理信息。同時可以將山洪軟件進行外網(wǎng)授權(quán)發(fā)布，延伸到各鎮(zhèn)村，各鎮(zhèn)村可以隨時查閱，共享山洪軟件中的各項資料。

系統(tǒng)中的各項基礎(chǔ)資料的收集，系統(tǒng)中的資料是一持續(xù)收集和積累的過程，可以利用工作空閑之余，進行整理錄入，不必急于求成。系統(tǒng)中的各項資料錄入完整準(zhǔn)確了，相當(dāng)于一本“紙質(zhì)的防汛手冊”，但使用起來更加方便，更當(dāng)?shù)眯膽?yīng)手。endprint