淺議如何做好清真食品市場(chǎng)的監(jiān)管工作

肖麗新　王清濤　李慧佳　李沛珊

摘要：監(jiān)管好清真食品工作必須嚴(yán)格按照《昆明市清真食品管理?xiàng)l例》規(guī)定，規(guī)范清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)清真食品行業(yè)健康發(fā)展，確保讓回族等具有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族群眾吃上安全、放心的清真食品。

關(guān)鍵詞：清真食品；監(jiān)管；安全

“民以食為天”是一句亙古不變的話語(yǔ)，這句話體現(xiàn)了飲食在人們的日常生活中的重要作用。目前，清真食品在食品市場(chǎng)受到熱銷、追捧，越來越多的除了食用清真食品的少數(shù)民族人群也趨向于選擇清真食品，除了清真食品本身的味美外還因?yàn)榍逭媸称吩谏a(chǎn)過程中貫穿了伊斯蘭教的信仰約束，保證了食品從原料選取、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸?shù)冗^程的嚴(yán)格質(zhì)量要求。何為清真食品？清真食品即符合伊斯蘭Halal食品標(biāo)準(zhǔn)的食品。在中國(guó)清真食品通常是指按照食用清真食品的少數(shù)民族飲食習(xí)慣屠宰、加工、儲(chǔ)運(yùn)、制作符合清真要求的飲食產(chǎn)品。所以當(dāng)人們提到“清真食品”時(shí)更多想到的就是回族、維吾爾族等十個(gè)少數(shù)民族的飲食。于是乎，“清真食品”成為伊斯蘭的專有名詞，涉及到“清真食品”的各種問題出現(xiàn)時(shí)，清真不真、清真不清就成了管理工作者不可推卸的責(zé)任。

要監(jiān)管好清真食品工作必須嚴(yán)格按照《昆明市清真食品管理?xiàng)l例》規(guī)定，規(guī)范清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)清真食品行業(yè)健康發(fā)展，確保讓回族等具有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族群眾吃上安全、放心的清真食品?，F(xiàn)從工作中的以下幾個(gè)方面來談?wù)勛龊们逭媸称肥袌?chǎng)的監(jiān)管工作：

一、開展清真食品監(jiān)管工作的主要做法

（一）建立健全監(jiān)管工作機(jī)制

一是積極與區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、街道等職能部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局；二是充分發(fā)揮區(qū)伊斯蘭教協(xié)會(huì)和宗教教職人員對(duì)清真食品從業(yè)人員的教育、引導(dǎo)、監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)清真食品的監(jiān)管；三是聘請(qǐng)清真食品義務(wù)監(jiān)督員參與清真食品監(jiān)督管理工作；四是以街道為主體，在清真食品義務(wù)監(jiān)督員的配合下對(duì)全區(qū)清真食品進(jìn)行網(wǎng)格化管理，切實(shí)做到不失控、不漏管。

（二）注重宣傳教育，增強(qiáng)清真食品從業(yè)人員法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)

結(jié)合清真食品安全檢查、民族團(tuán)結(jié)“月、周、日”宣傳教育、“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，開展《云南省清真食品認(rèn)證通則》和《昆明市清真食品管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)、伊斯蘭教的教規(guī)對(duì)清真食品的要求和相關(guān)知識(shí)，開展了進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)清真餐廳、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)機(jī)關(guān)的宣傳教育。同時(shí)利用微信、QQ等人們熟悉的社交軟件開展監(jiān)督檢查工作，積極營(yíng)造全民參與監(jiān)督、共創(chuàng)食品安全的氛圍；利用伊斯蘭教的重要節(jié)日，積極宣講黨的民族宗教政策，引導(dǎo)穆斯林群眾積極參與，在對(duì)清真食品監(jiān)督的同時(shí)，認(rèn)真解決群眾的投訴、舉報(bào)。

（三）多措并舉，確保清真食品“清真要清、清真要真”

一是按照《昆明市清真食品管理?xiàng)l例》要求，認(rèn)真做好《昆明市清真食品準(zhǔn)營(yíng)證》審核、頒發(fā)、年檢、延續(xù)、注銷等工作。二是定期組織開展清真食品安全專項(xiàng)檢查。主動(dòng)聯(lián)合區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、街道在元旦、春節(jié)“兩會(huì)”、南博會(huì)、中秋國(guó)慶、農(nóng)博會(huì)等重大節(jié)日前夕，對(duì)全區(qū)清真食品經(jīng)營(yíng)單位和高校清真食堂開展大規(guī)模的清真食品安全專項(xiàng)檢查；針對(duì)全區(qū)三所清真寺每年舉辦的圣紀(jì)節(jié)活動(dòng)，及時(shí)組織開展清真食品及安全檢查，保證了參與節(jié)慶活動(dòng)的3萬(wàn)余人次的餐飲安全。三是落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。2016年以來，形成了以街道為主體責(zé)任，清真食品義務(wù)監(jiān)督員配合，對(duì)全區(qū)清真食品實(shí)行分片網(wǎng)格化管理的模式，在平時(shí)的監(jiān)管中，分區(qū)域安排專人負(fù)責(zé)清真食品日常監(jiān)督管理，確保責(zé)任落實(shí)到人。四是認(rèn)真妥善處理群眾對(duì)清真食品行業(yè)的投訴和來信來訪工作，接到舉報(bào)后及時(shí)處理，堅(jiān)持從早、從小、從快的原則及時(shí)妥善處理涉及清真食品問題的矛盾糾紛，消除不穩(wěn)定隱患，防止矛盾激化。

（四）認(rèn)真抓好學(xué)校清真餐供應(yīng)管理工作

一是協(xié)助區(qū)教育局積極做好中小學(xué)及幼兒園清真餐供應(yīng)工作。二是加強(qiáng)對(duì)駐呈高校清真食堂的日常監(jiān)督管理工作，在各重大節(jié)假日前夕，成立檢查組對(duì)高校清真食堂進(jìn)行專項(xiàng)檢查。10月18日聯(lián)合呈貢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、吳家營(yíng)街道、雨花街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)的九所高校食堂進(jìn)行了檢查。在檢查過程中，對(duì)個(gè)別存在問題的學(xué)校，發(fā)放整改通知書，要求限期進(jìn)行整改，并進(jìn)行跟蹤復(fù)查。對(duì)符合辦理《昆明市清真食品準(zhǔn)營(yíng)證》辦證條件的及時(shí)辦理。

（五）實(shí)行跟蹤管理

采取平時(shí)抽查、定期督查、全面檢查的方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)清真食品經(jīng)營(yíng)戶、學(xué)校等單位食堂摸排檢查，主要檢查證件是否齊全和過期、進(jìn)貨渠道、穆斯林工作人員到崗情況、主要崗位穆斯林人員是否達(dá)到比例等，關(guān)鍵崗位由信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族群眾把關(guān)，力求使清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合《昆明市清真食品管理?xiàng)l例》要求。

二、今后努力的方向

（1）進(jìn)一步加大清真食品監(jiān)管工作力度一是進(jìn)一步完善各職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。民族宗教局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、街道等職能部門要強(qiáng)化資源整合，互通信息，繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。二是及時(shí)妥善處理涉及清真食品的各項(xiàng)投訴舉報(bào)，進(jìn)一步暢通清真食品社會(huì)監(jiān)督渠道，對(duì)涉及清真食品的各項(xiàng)投訴舉報(bào)進(jìn)行及時(shí)妥善處理，確保不發(fā)生因清真食品問題引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件及影響社會(huì)和諧的不穩(wěn)定因素。三是建立健全工作機(jī)構(gòu)，加大管理力度。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，充分發(fā)揮清真辦監(jiān)管主體作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)伊斯蘭教協(xié)會(huì)、清真食品義務(wù)監(jiān)督員、宗教教職人員參與清真食品監(jiān)督管理工作積極性，多管齊下，確保清真食品行業(yè)規(guī)范有序，讓有清真食品飲食習(xí)慣的少數(shù)民族群眾和廣大人民群眾吃上安全、放心的清真食品。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步開展清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位摸底調(diào)查工作，全面掌握清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況，做好《清真食品準(zhǔn)營(yíng)證》核準(zhǔn)、發(fā)放工作。同時(shí)，繼續(xù)開展針對(duì)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位業(yè)主、從業(yè)人員的培訓(xùn)，使其熟悉國(guó)家相關(guān)政策及法律法規(guī)，增強(qiáng)道德觀念，并結(jié)合清真食品檢查等進(jìn)行入戶宣傳，使清真食品從業(yè)人員形成規(guī)范經(jīng)營(yíng)的自覺性。

總之，清真食品的監(jiān)督管理工作是一項(xiàng)特殊性的工作，是集民族、宗教和穆斯林民生于一體的工作，加強(qiáng)清真食品義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，并不斷提高自己履職能力和監(jiān)管水平，依法依規(guī)對(duì)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施監(jiān)督管理，保護(hù)具有清真飲食習(xí)慣少數(shù)民族的合法權(quán)益，確保清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序、健康發(fā)展，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。endprint